- •Понятие судебно-конституционного права
- •Предмет и метод судебно-конституционного права
- •Источники судебно-конституционного права
- •Специфика конституционного регулирования
- •Лекция 2 (30.01.2021) Теория и история возникновения конституционного контроля как института
- •- Идея конституционного контроля и Конституция.
- •Условия:
- •Характеристики Конституции:
- •Общеобязательность
- •Характеристики общества и государства:
- •Все эти факторы формируют режим конституционности.
- •Скандинавская модель:
- •Австрийская модель (внутри европейской модели)
- •Признаки:
- •Новая европейская модель
- •Смешанная модель
- •Смешанная, больше тяготеющая к европейской модели
- •Смешанная, больше тяготеющая к североатлантической модели
- •Лекция 3 (13.02.2021) История института конституционного контроля в России
- •1. Возникновение и основные этапы развития института кк в России.
- •Основные этапы развития кк в России:
- •Советский период. Надзор и контроль.
- •Средний советский период:
- •Полномочия ккн:
- •Решения ккн:
- •15 Декабря 1990 года – Закон рсфср №423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции рсфср», Комитет конституционного надзора был переименован в Конституционный суд рсфср.
- •5 Марта 1993 года – Послание кс рф Верховному Совету рф «о состоянии конституционной законности».
- •Конституционный суд и конституционный кризис в России
- •24 Июня 1994 года – принятие фкз о кс (№1-фкз), ныне действующий. Действующими оставались только 13 судей.
- •Основные реформы фкз о кс
- •2010-2011 Года: первая кардинальная реформа:
- •2013 Год: увеличен срок исполнения решений кс.
- •2014 Год: корректировка компетенции и требований к кворуму.
- •2014-2020 Года – корректировка компетенций в части возможности кс реагировать на решения еспч (цель – усилить суверенитет).
- •Компетенция была скорректирована, но процедурно формат реализации этого полномочия зафиксирован не был.
- •2015 Год: корректировка компетенции и возможность электронных обращений.
- •Скорректированы основания прекращения полномочий
- •Возможность совмещения должностей (судья-сенатор)
- •Мнения и особые мнения судей кс
- •Активное вмешательство кс в законотворчество
- •Тенденция на возвращение к классической австрийской модели (кс – советник государства)
- •Переориентация контроля на интересы государства (ст. 125 крф, ст. 1 фкз о кс)
- •Предварительный нормоконтроль (ЗоП, фкз, фз, Закон субъекта)
- •Расширение предмета обращения в порядке конкретного нормоконтроля (почти все нпа)
- •Уточнение «международной компетенции»
- •Исчерпаемость как основание допустимости
- •Детализация порядка исполнения решений (варианты исполнения, условия исполнения)
- •Лекция 4 (27.02.2021) Место кс рф в системе органов государственной власти в рф
- •Конституционный контроль – самостоятельный вид государственно-властной деятельности
- •Решения выносятся от имени государства, обладают эффектом общеобязательности
- •Конституционный суд участвует в обеспечении системы сдержек и противовесов
- •Конституционный суд решает исключительно вопросы права (никакой политики)
- •Конституционные принципы деятельности Конституционного суда
- •Состав и формирование Конституционного суда
- •Порядок формирования кс: избрание (не народом), смешанный и назначение
- •Формирование кс в рф
- •Порядок формирования Конституционного суда рф
- •Структура Конституционного суда
- •Рабочие органы кс
- •Статус судьи Конституционного суда рф
- •Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи (был расширен в 2020)
- •Приостановление полномочий судьи кс
- •Прекращение полномочий судьи кс рф
- •Аппарат Конституционного суда рф
- •Управление международных связей и обобщения практики кк (умс)
- •Управление правовой информации (упи)
- •Редакционно-издательское управление (риу)
- •Лекция 6 (06.03.2021 и 13.03.2021) Компетенция Конституционного суда рф
- •Организационные формы конституционного судопроизводства
- •Формы рассмотрения дел
- •Особенности письменного производства:
- •Проблема объединенного производства (ст. 48 фкз о кс)
- •Виды конституционного судопроизводства
- •Полномочия кс рф
- •Конкретные полномочия:
- •1. Разрешение дел о соответствии Конституции рф (абстрактный нормоконтроль)
- •Конституция и фкз о кс закрепляют 4 группы объектов нормоконтроля:
- •Договоры между огв
- •Не вступившие в силу международные договоры
- •2. Разрешение споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции)
- •3. Проверка по жалобам на нарушение конституционных прав конституционности закона, примененного в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •Факт нарушения права всегда подтверждается конкретным правоприменительным актом.
- •4. Проверка по запросам судов конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)
- •5. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения
- •Новое полномочие (2015 год, в 2020 уточнено)
- •Субъекты запроса – Президент, Правительство, вс рф, Уполномоченный фоив
- •Проблема параллельных конституционных процедур (глава 13.1 фкз о кс, часть 2 статьи 105 и часть 2 статьи 106 фкз о кс)
- •6. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения иностранного или международного суда (или арбитража)
- •Новое полномочие (2020)
- •Проблема категории «Основы публичного правопорядка» (ст. 1193 гк рф – основы правопорядка (публичный порядок))
- •Конституционная природа полномочия
- •7. Толкование Конституции рф
- •8. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента рф
- •9. Проверка на соответствие Конституции рф вопросов, выносимых на референдум рф
- •Проблемы:
- •Лекция 7 (13.03.2021 и 20.03.2021) Решения Конституционного суда
- •Понятие и виды решений кс рф
- •Характеристики решений кс рф:
- •Виды решений кс рф (иногда называют в доктрине «актами кс»)
- •Процессуальные решения
- •Постановления
- •Заключение
- •Определения
- •Решения
- •Юридические свойства решений кс рф
- •Требования, предъявляемые к решениям кс рф
- •Структура решений кс рф
- •Мнения и особые мнения
- •Исключена возможность их обнародования в любой форме (поправка 2020)
- •Исполнение решений кс
- •Правовые основы деятельности к (у) судов рф
- •Судебная система в рф
- •Общие принципы и основные проблемы конституционного судопроизводства в регионах
- •Проблемы конституционного судопроизводства
- •Сотрудничество кс рф и кс зарубежных стран
5 Марта 1993 года – Послание кс рф Верховному Совету рф «о состоянии конституционной законности».
5 марта 1993 года Конституционный Суд первый и единственный раз направил Послание Верховному Совету о состоянии конституционной законности в Российской Федерации. Тогдашний закон о КС предусматривал ежегодное направление такого послания. В послании КС констатировал кризисное состояние конституционной законности, "вызванное не столько несовершенством самой конституции, сколько игнорированием ее положений государственными властями и их представителями". Конституционный Суд назвал основной угрозой конституционному строю России усилившуюся конфронтацию законодательной и исполнительной властей и превышение каждой из них своих полномочий. КС выразил тревогу по поводу неисполнения государством своих обязательств перед гражданами; медлительности федеральных и поспешности региональных властей в вопросах преобразования федеративных отношений; заключения в рамках СНГ договоров, противоречащих внутреннему законодательству, без представления их на ратификацию. Конституционный Суд предложил пересмотреть некоторые нормы закона о КС - сократить кворум; предусмотреть создание палат для рассмотрения индивидуальных жалоб; предоставить право обращения в КС группе численностью не менее 50 народных депутатов РСФСР, а не любому депутату индивидуально, как это было предусмотрено действовавшим законом.
Послание КС было рассмотрено VIII Съездом народных депутатов России, созванным 10 марта 1993 в рамках вопроса о соблюдении Конституции РФ высшими органами государственной власти и должностными лицами. Съезд принял к сведению послание КС, поручил всем органам власти всех уровней в трехмесячный срок привести свои акты в соответствие с Конституцией, а Верховному Совету - в тот же срок принять закон о механизме выполнения решений КС и об ответственности за их невыполнение. Последнее поручение так и не было выполнено.
————————————————————
В марте было достигнуто соглашение «О нулевом проекте Конституции». В дальнейшем Председатель КС открыто становится на позицию Совета Народных Депутатов.
марта в 21:30 Б.Н. Ельцин выступает по телевидению и сообщает о том, что в скором времени будет подписан Указ «Об особой форме управления государством. В 22:30 выступает Председатель КС, заявляет о неконституционности действий Президента. С точки зрения Законов 1991 года оценка действий и актов, решений Президента была возможна, но в данном случае это было незаконно, Председатель выступил от имени суда и сделал политическое заявление, а также выступил по вопросу, который будет предметом рассмотрения в КС – нарушение тайны совещательной комнаты.
марта 1993 года – заседание КС РФ по факту выступления Б.Н. Ельцина по телевидению.
Конституционный суд и конституционный кризис в России
23 марта 1993 года – Заключение КС РФ «О соответствии Конституции РСФСР решений и действий Президента РФ». 23 марта КС принимает решение о том, что действия Президента не соответствуют Конституции. Посмотреть решение к зачету. Заключение Конституционного Суда РФ от 23 марта 1993 г. N 1-З "О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина, связанных с его Обращением к гражданам России 20 марта 1993 года". К этому решению есть 3 особых мнения: Аметистова, Витрука и Морщаковой.
5 июня 1993 года – снимается госохрана с Председателя и судей КС РФ.
18 сентября 1993 года – В.Д. Зорькин выступает за досрочные выборы Президента РФ. Это опять заявление политической позиции.
сентября 1993 года – Указ Президента РФ «1400 «О поэтапной конституционной реформе». Конституционному суду РФ предлагается не созывать собрание до работы Федерального собрания РФ. Этот указ был признан неконституционным, 4 особых мнения. Посмотреть к зачету.
сентября 1993 года – Заявление Председателя КС «Конституционный кризис и возможные меры его преодоления». 23 сентября весь КС остается без охраны. 30 сентября суд оказался в неправомочном составе. Конфликт внутри самого Конституционного суда. Шахрай едет на дачу к Зорькина с предложением добровольно уйти с поста Председателя КС.
5-6 октября 1993 года – В.Д. Зорькин сообщает об отставке с поста Председателя КС РФ.
7 октября 1993 года – Указ Президента РФ «О Конституционном суде РФ». Президент констатирует, что суд оказался в неправомочном составе, не может выносить решения, призывает не выносить решения и не созывать заседания до принятия новой Конституции РФ.
❗️12 декабря 1993 года – принятие Конституции РФ.
С 25.10.1993 года начинает работу научно-консультативный совет по решению вопроса о судьбе КС РФ. После принятия Конституции РФ начинается разработка проекта ФКЗ «О КС РФ».