Экзамен зачет учебный год 2023 / Янгстаун Шит и Тьюб против Соер (стр. 323) из Bogdanova_Metodichka_po_OKP-1

многогранной . Ш ирокий круг раскрывающих ее вопросов пред­

определил целесообразность их разделения и отнесен ия к двум взаимодополняющим занятиям. В ходе первого занятия дол ж н ы б ыть усвое н ы основные понятия тем ы , рассмотрен ы даваемые конституционными нормами характеристики государства и про­

анализирован один из основныУ институтов конституцио н ного

права - институт государственной власти .

Готовясь к ответу по первому вопросу, необходимо исходить из того , что устройство государства и общества, будуч и явлен ием , очень широким по своему содержанию, лишь в части регулирует­ ся правом. При этом конституционное право закрепляет тол ько его основные устои и отдельные стороны , связанные с особой областью конституционно-правовых отношений. Это значит, что

общественному строю , конкретной социальной системе в целом ; во-вторых, выделяет и закрепляет принципы устройства государ­ ства и общества; в-третьих, устанавл ивает основы пол итической , экономической, социальной, духовной систем как сфер жизнеде­ ятельности общества.

Студенты должн ы уяснить понятие конституционного строя, и меть в в иду, что возможны различные подходы к е го раскры ­ тию , в частности, формально-юридический и общесоциологиче­ с кий . Важно понимать роль , объем и содержание конституцион­ но-правового регул ирования устройства общества и государства, участие других отраслей права в его правовом закреплении . Не­ обходимо обратить в н и мание на то , что в структуре и нститута конституционного права вьщеляются поди нституты : публичнсй власти , политической с и стемы , эконом ической систе м ы , со­ циальной систе м ы , защиты конституционного строя , кажды й из которых, в свою очередь, представляет собой сложную сово­ купность конституционно-правовых норм. Например, и нститут

власти соединяет институты государстве нной власти и местного

самоуправления , институт референдума входит в и нститут госу­

дарствен ной власти , институт партий - в и нститут политической систе м ы , институт собствен ности - в и нститут экономической системы и т. п .

Дале е важно обратиться к понятию « конституционализм» , которое неоднозначно определяется в юридической л итературе, показать его связь с понятием «конституцион ный строй>) . Изучив

180 Практикум

позиции различныхавторов, студенты мoryr изложить собственное видение данной проблемы.

По второму вопросу нужно договориться о понятии принци­ пов конституционного строя, которые выступают формальными его характеристиками. Вьщелив критерий классификации таких

принципов, следует обратиться к конституциям различных по

социально-политическому типу и модели организации власти государств и в сравнительном аспекте рассмотреть прямо или косвенно отраженные в них принципы устройства государства и

общества. Например, имеется специфика в закреплении прин­ ципов, связанных с определением источника и носителя власти в светских и религиозных государствах, монархиях и республиках. Разные подходы в конституционном отражении принципов, скла­ дывающихся в сфере экономических отношений, проявляются в государствах капиталистических и социалистических. Таким обра­

зом, следует проанализировать все группы принципов. При этом важно обратить внимание на то, как время корректирует формулы соответствующих принципов.

Третий вопрос предполагает определение понятия защиты конституционного строя, объяснение механизма такой защиты. Заслуживает внимания проблема тесной связи правовых и органи­ зационных средств и способов обеспечения неприкосновенности конституционного строя. При ответе необходимо обращаться к

текстам конституций,иллюстрируя сказанное ссьmками на нормы,

составляющие институт защиты конституционного строя нацио­

нального конституционного права.

Четвертый вопрос касается конституционного института го­

сударственной власти. Нужнораскрыть его структуру. Входящие в данный институт нормы характеризуют источник власти, субъ­

екты властеотношений, характер, цели и задачи власти, формы и

методы осуществления власти, ее организацию (конструкцию).

Важно иметь в виду, что конституционная формула о характере власти не всегда отражает реальную ситуацию в том или ином государстве. Такое несоответствие юридического и фактическо­ го свидетельствует о фиктивности соответствующих положений конституции.

Рассматривая вопрос о суверенитете, составляющем суть ин­

различать суверенитет народа и суверенитет государства. Следует

ценность и значимость для демократического порядка правления.

Следует обратить внимание на несовпадение положений различных

конституций, закрепляющих опосредованное осуществление власти

народом, подумать над тем, почему избрана та или иная формула.

Непосредственная (прямая) демократия также имеет отличитель­

ные черты, уровни и конкретные формы (референдум, плебисцит,

выборы, отзыв, собрания граждан, обсуждения, петиции, граж­

данские инициативы и некоторые другие), которые должны быть охарактеризованы в связи с конституционно-правовым регулиро­ ванием. Важно отличать императивные формы непосредственной демократии, суть которых состоит в прямом правлении народа (его

части), принимающего обязательное и окончательное решение,

и консультативные, выступающие формой участия народа (его части) в принятии решения.

Правовые позиции органов конституционного контроля

1.Запрос по делу об отделении Квебека1

Верховный суд Канады

2 S.C.R. 217 (1998)

[В 1976 г. по результатам выборов в провинции Квебек к власти

пришла Квебекская партия. В 1980 г. ею был организован референдум, в ходе которого квебекцам предлагалось ответить на вопрос, не сле­ дует ли начать переговоры о признании за провинцией суверенитета и об образовании союза с Канадой на новых политических и экономи­ ческих основах. Отрицательный ответ дали чуть меньше чем 60 % проголосовавших. В 1994 г. Квебекская партия снова пришла к власти

в Квебеке и в 1995 г. инициировала еще один референдум по вопросу о суверенитете данной территории. На этот раз противники идеи суверенного Квебека победшш с минимальным перевесом (50, 2 % -

49, 8 %). Позднее Национальное собрание Квебека приняло закон,

содержавший будущий план действий, направленных на отделение от Канады, на случай, если в ходе третьего референдума население

поддержит эту идею. В ответ Премьер-министр Канады обратuлся

1Reference re Secession о/ Quebec. Изложение обстоятельств дела на англий­

ском языке доступно на сайте: http://www.freeonlineresearchpapers.com/reference­ secession-quebec. Полный текст решения на английском языке доступен на сайте: http://www.canlii.org/en/ca/scc/doc/1998/l998canlii793/l998canlii793.pdf. Перевод

на русский язык выполнен А.А Троицкой.

в Верховный суд с вопросом о допустимости отделения Квебека в одностороннем порядке.]

А. Вопрос 1 .

В соответствии с Конституцией Канады может л и Националь­

ное собрание или правительство Квебека осуществить отделение

Квебека от Канады в одностороннем порядке?

...Для того чтобы вьщержать испытание временем, конституция

должна содержать обширный набор норм и принципов, которые в

состоянии обеспечить исчерпывающие правовые рамки системы правления. Такие принципы и нормы возникают из толкования самого конституционного текста, исторических обстоятельств и прежних судебных решений конституционного значения . . .

. . . Принципы подкрепляют конституционн ы й те кст и н а ­ полняют его определенным содержанием : он и представляют собой жизненно важные неписаные предпосьmки, на которых основывается текст. Далее мы адресуемся к четырем основопо­ лагающим конституционным принципам, наиболее подходя щим для рассмотрен ия данного запроса: федерализм; демократия ; конституционал изм и верховенство права; уважение меньшин ­ ства. Эти определяющие принципы функционируют совместно . Ни один из принципов не может быть охарактеризован в отрыве

от других, и ни один не превосходит и не искл ючает действие другого. . .

Принципы помогают в толковании текста и определении сфер компетенци и , рамок прав и обязанностей и роли политических

институтов. Также важно, что соблюдение и уважение при нципов существенно для процесса конституционного развития. . . Основополагающие конституционные принципы могут при­ вести к появлению сущностных правовых обязанностей , обра­

зующих реальные ограничения деятельности правительства. Эти прин ципы могут означать очень абстрактные и общие обязанно­

сти , или - обязанности более определенные и точные по своему характеру. Принципы являются не просто описательными , они имеют также властную нормативную силу, обязательную для судов и правительств. . .

. . . В федеративном государстве сецессия обыч но означает по ­ пытку некоторой территориальной части выйти из состава феде ­ рации . Сецессия является правовым актом в той же степени , что и политическим. . .

1 86 Практикум

принципа суверенного равенства. Однако государства обязаны соблюдать нормы, в создании которых они приняли участие на основе принципа pacta suntservanda, и исполнять их добросовест­ но, что должно служить правовой определенности в отношениях между субъектами.

Государства на протяжении веков являются признанными субъектами международного права...

. . . [С]уверенитет можно определять и как свободу ограничения государством самого себя посредством права или свободно принимаемых на себя международных обязательств, иными словами, как способность регулировать (определять) свои пол номочия ( Г. Еллинек) ... Из сказанного можно заключить, что возможность выражения государством своей свободной воли, которую государ­ ство подкрепляет определенными полномочиями, не свидетель­ ствует об отсутствии или порочности суверенитета, но, наоборот, свидетельствует о его [суверенитета] полноте. . . Международное сотрудничество и координация национальной политики стали важным требованием для управления в глобализи­ рующемся мире. Впервые в истории национальная безопасность, всегда будучи сутью государственности, ныне может быть эффек­ тивно обеспечена лишь суверенными государствами, действующими совместно, объединяющих ресурсы , технологии, коммуникации и информационные потоки , власть и полномочия. В глобализи­ рующемся мире центры власти переместились в соответствии с факторами , отличными от обычн ых - власти и воли отдельных суверенных государств. Возник спонтанный, ненаправленный

процесс расширения интенсивной интеграции государств мира в единую экономическую систему. Этот процесс, благодаря ключевым коммуникационным технологиям средств массовой информации ,

интернета, телевидения, сушественно влияет на отношения как за пределами , так внутри отдельных государств в сфере политики , культуры , социальной психологии и т.д. , включая сферу права. Характер интеграции, в том числе и применительно к Европей­ скому союзу, в конечном итоге может привести к защите и укре­

плению суверенитета государств-членов, с точки зрения внешних,

особен но геополитических и экономических, факторов. . .

Конечно, это может показаться парадоксальным , что главным проявлением суверен итета государства является возможность распорядиться своим суверен итетом (либо его частью) , или даже

ном прекращении полномочий органов местного самоуправления и о

проведении досрочных выборов органов местного самоуправления. По

мнению заявителя (Совета Федерации), установление в федеральном

законе запрета выносить на местный референдум указанные вопросы является вмешательством в компетенцию субъектов Российской Фе­

дерации, вторжением в самостоятельность местного самоуправления,

ограничивает право граждан на непосредственное осуществление

власти через референдум и право на местное самоуправление. ]

Народовластие, будучи одной из основ конституционного строя

Российской Федерации , осуществляется гражданами путем рефе­ рендума и с вободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа, а также через признанное и гарантиро­

ванное государством местное самоуправление, в частности , путем местного референдума и выборов (статьи 3; 1 2 ; 32, часть 2; 1 30,

часть 2, Конституции Российской Федерации). Из соотношения

указанных форм непосредственного н ародовластия вытекают характер и содержание законодательного регул ирования условий

ипорядка проведения местного референдума и выборов в органы

местного самоуправления, обеспечивающих в том числе гарантии

свободного волеизъявления граждан в процессе осуществления

местного самоуправления . . .

rФедеральны й законодатель, ИСХОДЯ и з интересов обеспечения прав граждан в сфере местного самоуправления и общих принци ­ пов его организации в Российской Федерации, может ограничить

пределы усмотрения органов государственной власти субъектов РФ

иорганов местного самоуправления, определяющих конкретные

условия и порядок проведения местного референдума. ]

Таки м ограничением является предусмотренный оспариваемым положением запрет выносить на местный референдум вопросы о до­ сроч ном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местно го самоуправления . Данное ограничение обусловлено тем , что каждая форма непосредственной демократии и меет собственное предназначение в с исте ме народовластия , и реализация одной из н их не должна препятствовать осуществлению других, необос но ­ ван н о заме щать их. Референдум как высшее не посредстве н ное выражение власти народа, по смыслу Конституции Российской Федерации , не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также явля ющихся высшим непо­ средственн ы м выражением власти народа, поскольку фактически