§2 Порядок замещения должности главы государства и срок его полномочий. Основания прекращения его полномочий.

В республиках должность главы государства замещается индивидуальным (президентом) или коллективным (президиумом)¹¹ главой государства в результате проведения выборов, которые могут быть в зависимости от формы правления прямыми или косвенными (президентская, президентско-парламентская), производиться парламентом или специальной коллегией, состоящей из народных представителей (парламентская, парламентско-президентская

К числу непосредственно закрепленных в конституциях (основных законах) требований, предъявляемых к кандидатам на пост президента, в республиках относятся правила (цензы), касающиеся

• обладания кандидата гражданскими и политическими правами (Италия), избирательными правами (Никарагуа), избирательными правами по выборам в Сенат (Польша),

• гражданства кандидата (например, кандидат должен получить его только по рождению, быть рожденным от отца и матери – прирожденных граждан страны, никогда ранее не отказываться от гражданства (Никарагуа), запрет двойного гражданства¹² и наличия обязательств перед другими государствами (Азербайджан),

• возраста кандидата (25 лет в Никарагуа, 30 лет Венесуэла, 35 лет в США, РФ, 40 лет в Словакии и ФРГ, 50 лет в Италии),

• оседлости кандидата (обязательным является постоянное проживание на территории страны последние 3 года в Литве, 5 лет в Болгарии, свыше 10 лет в Азербайджане, 15 лет в Грузии),

• запрета избрания лиц, отбывающих наказание по окончательному приговору суда (Венесуэла), или имеющих судимость за тяжкое преступление (Азербайджан)¹³,

а также более редкие цензы

• принадлежности кандидата к определенной этнической группе (Босния и Герцеговина),

• образовательный ценз (среднее образование в Нигерии, высшее – в Азербайджане),

• ценз светскости (Венесуэла, Никарагуа).

Срок полномочий президентов варьируется: 4 года – в США, Аргентине, Латвии, Боснии и Герцеговине, 5 лет – во Франции, Польше, Словакии, Литве, 6 лет – в России, Австрии, Венесуэле, Финляндии, 7 лет – в Италии, Азербайджане. Большинство конституций вводят ограничение по количеству сроков – не более 2-х сроков (или 2 сроков подряд), что считается важной гарантией сменяемости власти. Конечно, механическое следование этому правилу не самоцель. Важно понимать, что конституционализм начинает разрушаться в ситуации, когда влиятельная исполнительная власть, которая опирается на народную поддержку, вносит поправки в конституции или обеспечивает принятие соответствующих судебных решений, с тем, чтобы гарантировать себе продление срока полномочий или даже полную несменяемость. Между тем практика такая существует(например, Никарагуа (2009, 2014), Эквадор (2014), Египет (2019))¹⁴ и она традиционно подвергается критике со стороны ученых¹⁵.

В монархиях верховная власть передается в результате законного наследования престола, избрания преемника или его назначения предшественником. Наиболее распространенным в современный период стал первый из названных вариант преемства. Хотя сохраняется еще и выборная монархия, например, в Малайзии¹⁶, в Камбодже и в Ватикане.

Требования к кандидатам на пост главы государства в монархии включают в себя, как правило, исповедование определенной религии, заключение брака наследником с согласия монарха (парламента), соответствие порядку престолонаследия. Монархи сохраняют свой статус пожизненно.

В случае применения в стране наследственного порядка передачи престола, основные правила для этого устанавливаются непосредственно в Конституции или ином акте высшей юридической силы. Замещение поста главы государства может быть обусловлено применением предписаний, основанных на сеньоратном принципе (престол наследует лицо, являющееся старшим по возрасту в роду), майоратном (приоритет отдается старшему сыну монарха) или на принципе примогенитуры (по праву первородства, с переходом от старшей наследственной линии к младшим). В зависимости возможности наследования престола женщинами последний из принципов имеет несколько вариаций:

• салическая система, когда из числа наследников престола исключаются женщины (Япония),

• австрийская система, в рамках которой женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий (в Люксембурге отменена в 2011 году, после чего в Европе не применяется),

• кастильская(английская система,), где женщины устраняются от наследования престола только в пределах «своей» линии (младший сын имеет приоритет перед старшей дочерью), но сохраняют приоритет в отношении представителей нисходящих линий (если в линии отсутствуют дети мужского пола, то престол наследует старшая дочь, а не ее дядя) (Испания, Монако),

• шведская (скандинавская) абсолютная примогенитура - система, исходящая из правила: старший ребенок независимо от пола имеет приоритет в престолонаследии (впервые введена в 1980 году в Швеции, действует также в Великобритании, Норвегии, Дании, Бельгии, Нидерландах, Люксембурге).

Существует также особая система престолонаследия – мусульманская, когда трон наследует не конкретное лицо, а правящая ветвь династии (семья), которая по своему усмотрению определяет наследника престола. Обычно предпочтение отдается старшему сыну, однако допускается наследование любого из сыновей монарха (Кувейт), либо любого родственника правящего монарха (Катар). В Иордании Национальное собрание выбирает монарха из числа мужей-мусульман, «потомков предводителя арабского восстания, покойного короля Хусейна ибн Али».

Содержание норм о досрочном прекращении полномочий главы государства также зависит от формы правления, от смысла, который вкладывается национальным законодателем в понятие неприкосновенности по отношению к главе государства, от особенностей политической практики и традиций в этой сфере.

Основаниями для досрочного прекращения полномочий главы государства могут быть его

• смерть,

• стойкая неспособность¹⁷ (например, в силу состояния здоровья) осуществлять свои полномочия¹⁸,

• изменение статусных характеристик лица, которое было избрано на пост главы государства (например, получение иностранного гражданства и т.п.)

• объявление о конфликте интересов¹⁹,

• отставка,

• отрешение от должности (импичмент ) за совершение серьезного правонарушения.

Причем два последних основания не могут применяться по отношению к монарху, конституционно-правовая ответственность (юридическая и политическая) на него не распространяются. Даже в тех странах, где допускается освобождение парламентом монарха от выполнения его функций и полномочий данные решения не являются закреплением ответственности главы государства.

В странах исламской традиции имам (у шиитов) считается непогрешимым, а халиф (у суннитов) несет ответственность (перед уммой), но она откладывается до Судного дня. В странах мусульманского востока монархи уходили с престола (например, в Саудовской Аравии в силу старости и неспособности осуществлять руководство государством). Но в качестве мер по реализации ответственности монарха данные действия не стоит рассматривать.