28. Основные проблемы президентства в России.

Президент РФ, являясь главой государства, наделен широкими функциями, которые позволяют обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти1. Следовательно, можно констатировать, что исполнение полномочий президента неразрывно связано с определенными проблемами, которые возникают при функционировании всей системы государственной власти в Российской Федерации. Одной из первых проблем, о которой высказываются представители конституционно-правовой науки, является проблема непосредственного руководства Президентом страны некоторыми министерствами и ведомствами, что может свидетельствовать о наличии замещении функций Правительства главой государства.Как известно, управленческая структура России разделена на следующие ветви власти:- судебную; исполнительную;- законодательную.Исходя из выше обозначенного знания, вытекает одно из противоречий статуса Президента в России. Таким образом, одна из основных проблем современного юридического оформления государством в контексте анализа полномочий Президента страны является неясность в определении статуса и отношения руководителя к той или иной ветви власти. Данное понимание необходимо, так как в настоящее время Президент фактически обладает полнотой власти.

Одной из первых проблем, о которой высказываются представители конституционно-правовой науки, является проблема непосредственного руководства Президентом страны некоторыми министерствами и ведомствами, что может свидетельствовать о наличии замещении функций Правительства главой государства.

Как известно, управленческая структура России разделена на следующие ветви власти:

- судебную;

- исполнительную;

- законодательную.

Исходя из выше обозначенного знания, вытекает одно из противоречий статуса Президента в России.

Так, в настоящее время действуют такие органы, как:

- Совет безопасности России;

- Администрация Президента России, о роли которых в политико-правовой жизни общества высказывались авторы неоднократно в контексте наличия государственных органов управления выполняющих смежные (схожие) функции.

В данном случае стоит сказать о наличии таких государственных органов, которые одновременно выполняют функции высшего органа исполнительной власти в стране. Проблема видится в том, что с формально- юридической точки зрения, эти функции выполняет Правительство России, тогда как де-факто некоторые его функции возложены на Президента страны, который также осуществляет функции и по роспуску кабинета министров.

Второй группой точек зрения относительно статуса Президента Российской Федерации на основании выполняемых им полномочий являются те авторы, по мнению которых, глава государства занимает «особое» место в структуре разделения властей и управления страной.

К третьей группе ученых относятся те авторы, которые полагают о роли арбитра главы государства в управлении страной.

Таким образом, одна из основных проблем современного юридического оформления государством в контексте анализа полномочий Президента страны является неясность в определении статуса и отношения руководителя к той или иной ветви власти.

Так, ст. 83 Конституции Российской Федерации устанавливает, что

·      Президент РФ принимает непосредственное участие в вопросе формирования исполнительной власти (назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации (п. «а»);

·      представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Цен- трального банка Российской Федерации (п. «г»);

·      по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Правительства Российской Федерации; федеральных министров (п. «д»);

·      формирует Администрацию Президента Российской Федерации (п. «и»);

·      назначает и освобождает полно- мочных представителей Президента Российской Федерации (п. «к»).

Обозначение в качестве проблематики выполняемых Президентом Российской Федерации полномочий стоит отнести и фактор того, что как уже говорилось выше, ветвей власти в структуре управления государством три, а субъектов указанных ветвей четыре, к которым относятся (ст. 11 Конституции РФ):

- Президент;

- Федеральное Собрание;

- Правительство;

- суды Российской Федерации.

Неопределенность отношения Президента России к

той или иной ветви власти является тем фактором, который необходимо разрешить в современной правовой действительности в России, ввиду того, что занятие особого, надгосударственного уровня в системе управления государством положение может свидетельствовать о возможности удержания власти, про- движения на руководящие должности собственных кадров, которые не в состоянии в некоторых аспектах управлять доверенных ведомством, коррупции.

Ввиду выше сказанного, по нашему мнению, следует произвести четкое закрепление за президентом России статуса главы исполнительной власти, ввиду того, что близость полномочий в настоящее время говорит, о таком историческом разрешении этой проблемы.

Еще одной из проблем, которую необходимо рассмотреть в контексте рассмотрения статуса Президента Российской Федерации относительно выполняемых им полномочий является вопрос об отсутствии управленческой вертикали де-юре, но ее присутствие де-факто.

В настоящее время отсутствует нормативное обеспечение работы органов государственной власти с населением государства, что выражается в отсутствии должного выполнения предписаний тех законов, которые направлены на взаимодействие власть-общество.