24. Новейшие тенденции политического лидерства и их «конституционно-правовое сопровождение» в зарубежных странах (сша, Франция, Италия, Польша, Венгрия, Австрия и др.)

Рассматривая модель политического лидерства в западноевропейских стра нах, необходимо, на наш взгляд, обратить пристальное внимание на три состав ляющие, которые играют ключевую роль в формировании любой политической культуры современного цивилизованного государства и общества4. Это религиоз -ная традиция, особенности культурно исторического развития народа, структур ное устройство общества и политической системы.

Так, на Западе при конструировании модели политического лидерства ключе вым детерминантом оказались ценности, сформировавшиеся в русле протестант ской религии. Данный вопрос наиболее полно раскрыт и изучен в работах немец кого социолога М. Вебера. Согласно кон цепции Вебера, легитимный способ проявления харизмы — это «получение харизмы за выслугу»1, что возможно в случае, если политический деятель будет добросовестно и на высоком профессиональном уровне выполнять свои должностные обя -занности и таким образом приобретет ста тус избранности. Иными словами, поли -тическое лидерство в такого рода системе ценностей носит рациональный характер, а харизма — есть обоснование легитимно -сти деятельности политика.

Кроме того, веберовское понимание политики представило нам политиче -ского лидера нового типа, существую -щего в мире, где доминируют экономиче ские принципы и законы, где происходит политизация всех сфер жизни общества. Деятельность политического лидера, по М. Веберу, базируется на протестантских морально этических принципах «духа капитализма»: культе предприимчивости и трудолюбия, безусловной деловой хватке и честности, верности слову и заключен -ному соглашению, личном аскетизме и вложении всей прибыли в дело.

Все это совершенно не противоречит особенностям структурного устройства западного общества, в котором истори чески проектирующий характер имели частнособственнические отношения, доминировало товарное производство, отсутствовал принцип жесткой центра лизованной власти и существовало демо кратическое самоуправление общины, переросшее в структуру, ныне именуемую «гражданским обществом». Благодаря этому на Западе сформировалась особая модель демократии, в которой двигателем политических инноваций является инди вид, гражданин, обладающий частной собственностью и, следовательно, опреде -ленным властным ресурсом.

Подводя итог, следует констатировать, что в западных странах политическое лидерство, несмотря на «дуалистичность формирования и реализации политиче -ского процесса», носит ярко выраженный светский характер. Вместе с тем особен ности формирования, характер и форма политического лидерства непосред-ственно зависят от модели политической культуры, политического строя, аксио логического и религиозного факторов, которые существуют в том или ином госу дарстве. При этом именно религиозный фактор играет основополагающую роль в процессе формирования политической культуры, а также, бесспорно, имеет боль -шое значение и для эволюции особенно -стей содержания западноевропейского политического лидерства.

25. Становление, развитие и особенности института президентства в Турции и государствах Арабского Востока.

Характер президентской власти в республиках арабского Востока зависит, в первую очередь, от исторических предпосылок возникновения института президентской власти, а также от ее социально-экономической основы. В одних странах средняя и крупная буржуазия и ее политические партии стоят у власти, деля руководство с земельной аристократией или родоплеменной знатью (Ливан, Египет, Тунис, Йемен), в других странах после национального освобождения политическое руководство взяли в свои руки революционно-демократические партии, опиравшиеся на мелкую буржуазию и средние слои общества (Алжир, Сирия). Роль главы государства - президента в арабских странах определяется еще и тем обстоятельством, что в абсолютном большинстве республик либерально-демократические парламентские формы в чистом виде так и не закрепились, а это свидетельствует о слабости национальной буржуазии и ее неспособности осуществлять свою власть в классическом либеральном варианте, характерном для раннего европейского капитализма.

· В арабских республиках приняты в основном две формы избрания президента. Первая, наиболее демократичная, когда президент избирается на всеобщих выборах путем тайного голосования на альтернативной основе (Тунис, Алжир, Мавритания и др.).

· С момента образования Турецкой республики в ней были приняты три конституции, произошло четыре военных переворота (в том числе два «постмодернистских»), сменилось 64 правительства. Вплоть до конца 2007 г. в стране действовала парламентская система, прошедшая через две фазы — стабильного однопартийного правительства и неэффективного фракционного плюрализма с коалиционными правительствами или правительствами меньшинства. Высокая фрагментация партийной системы, неэффективность правительств и регулярные вмешательства армии в политику блокировали преимущества парламентской модели. Все конституционные изменения в Турции становились реакцией на кризисы и осуществлялись путем «наслаивания», когда новые правила не заменяли прежние, а дополняли их. Оставив за президентом те довольно существенные полномочия, которыми наделяла его Конституция 1982 г., и дополнив их всенародным избранием, Турция перешла от парламентской системы к премьер-президентской с сильным президентом. При переходе к президентской системе полномочия президента были еще больше расширены.

Согласно поправкам от 21 октября 2007 года, президент Турции избирается в результате прямых выборов путём тайного голосования всех граждан страны.

Президент практически не несёт прямой политической ответственности за свои действия, так как почти все его постановления заверяются Премьер-министром или профильным министром, которые, таким образом, и несут за них полную ответственность.

Президент играет ведущую роль в работе государственного аппарата: 

·       может выступать с программным обращением на ежегодно открывающейся 1 октября сессии парламента;

·       может созывать парламент на внеочередную сессию, распускать его и назначать досрочные выборы;

·       утверждает принятые меджлисом законопроекты и промульгирует их;

·       право отлагательного вето;

·       право выносить на референдум законопроекты, которые предполагают изменение конституции, 

·       право обращаться в КС по поводу проектов законов, постановлений правительства, имеющих силу законов, части статей или всего внутреннего устава ВНСТ, если те, по его мнению, противоречат конституции;

·       может обращаться в Конституционный суд по поводу пересмотра действующего законодательства.

Что касается полномочий в области исполнительной власти:

·       назначает Премьер-министра и принимает его отставку, назначает и увольняет министров, опираясь на предложение Премьер-министра;

·       может созвать внеочередное заседание кабинета министров под своим председательством;

·       отправляет дипломатических представителей Турции в иностранные государства и принимает верительные грамоты от послов иностранных государств;

·       парафирует международные договоры и соглашения;

·       вправе принять на себя функции главнокомандующего ВС Турции;

·       назначает начальника Генерального Штаба ВС Турции;

·       созыв под собственным председательством Совета национальной безопасности;

·       право объявлять чрезвычайное и осадное положения и принимать постановления, имеющие силу закона;

·       утверждает все постановления Правительства,

·       имеет право смягчать или отменять наказание, предусмотренное для осуждённых, в связи с их продолжительной болезнью, инвалидностью или старостью;

·       назначение председателя и членов Совета государственного контроля, которому он может поручить изучение, проверку и наблюдение за государственными делами;

·       избирает членов Совета высших учебных заведений и университетов.

У Президента также есть целый ряд полномочий в отношении судебной власти:

·       право назначать членов в Конституционный суд по представлению ряда органов;

·       может назначать У4 членов Государственного совета;

·       назначает генерального прокурора республики и его заместителя, а также судей Высшего военного кассационного суда, членов Высшего военного административного суда, членов Высшего совета судей и прокуроров.

Президенту может быть объявлен импичмент. Для этого 1/3 депутатов меджлиса должна внести это предложение, а затем 3/4 депутатов на голосовании должны его одобрить. Импичмент в Турции возможен только в случае государственной измены Президента, во всех остальных случаях, согласно ст. 105 конституции, недопустимо обращение в какую-либо судебную инстанцию по поводу любых действий, предпринятых Президентом Турецкой Республики.

По итогам выборов в ВНСТ Президент Турции назначает главу победившей партии на пост Премьер-министра. Тот, в свою очередь, должен предложить министров, а Президент одобряет их кандидатуры. Только после того, как Правительство было сформировано, в пределах 7 дней оно должно представить свою программу парламенту. Парламент же должен одобрить программу и вынести вотум доверия. Если в течение 45 дней после представления программы и правительства ВНСТ последний не одобряет его, Президент вправе после консультаций с председателем парламента распустить законодательное собрание и объявить новые выборы. Та же процедура действует и в случае неподтверждения полномочий премьер-министра и правительства, предложенных вместо прошлого Правительства, ушедшего в результате вотума недоверия или по схожим причинам.