22. Полномочия Президента Франции. Взаимоотношения с парламентом и правительством: «делимые» и «собственные» полномочия.

Полномочия Президента Франции. Их можно разделить на две группы: 1) личные полномочия, т.е. осуществляемые им самостоятельно;

· 2) полномочия, осуществляемые совместно с Правительством, т.е. требующие контрассигнации Премьер-министра или ответственного министра.

· 1. Личные полномочия Президента Республики указаны главным образом в ст. 5 Конституции Франции. Президенту принадлежат важные обязанности по наблюдению за установленным конституционным порядком. Он является гарантом Конституции и международных договоров, сохранения национальной независимости и территориальной целостности государства. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей и преемственность государства.

Политическая практика Пятой республики показывает, что личные полномочия главы государства дают ему возможность в любой политической ситуации играть выдающуюся политическую роль, однако не позволяют столь же постоянно реально управлять государством.

Среди так называемых правительственных полномочий Президента чрезвычайно важным является его право формировать снизу доверху исполнительную власть: назначать Премьер-министра и прекращать его функции (ст. 8 Конституции Франции), министров и всех высших чиновников. Формально Президент свободен в выборе кандидата на ноет Премьер-министра. Однако в механизме Пятой республики существует двойная инвеститура Правительства: необходимо одобрение Национальным собранием состава и программы Правительства. Это ставит его в двойное подчинение — и от Президента, и от Парламента.

Среди парламентских полномочий Президента необходимо выделить право роспуска Национального собрания — нижней палаты Парламента (ст. 12 Конституции Франции), которое ограничено рядом условий:

· 1) роспуск Национального собрания не может быть произведен в течение года, следующего после предыдущего роспуска;

· 2) во время чрезвычайного положения (ст. 16 Конституции Франции).

Для принятия подобного решения требуется проведение формальных и ни к чему не обязывающих консультаций с министром и руководителями палат. Смысл подобных ограничений заключается в стремлении сделать данное решение главы государства максимально ответственным. Роспуск Национального собрания может стать чрезвычайно важным средством обеспечения политической солидарности главы государства и Парламента в случае возникновения между ними конфликта. Новые выборы могут привести в собрание «президентское» большинство.

Президент также имеет право передавать на референдум законопроекты, касающиеся организации публичных властей и публичных служб, социально-экономических реформ, а также утверждения международных соглашений, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов (ст. 11). Референдумы проводятся по предложению Правительства или обеих палат. Таким образом, возможность главы государства проводить их также фактически зависит от соотношения сил в Парламенте, поэтому право на инициацию референдумов не является в полной мере президентским.

Право главы государства объявлять референдумы весьма важно для понимания политического смысла Пятой республики. Шарль де Голль, полагая, что осуществляет власть от имени народа и воплощает его суверенитет, часто прибегал к референдуму для того, чтобы получить санкцию непосредственно от граждан. При этом первый Президент Пятой республики придавал референдумам характер плебисцитов, связывая их результаты с вопросом о политическом доверии к себе, хотя Конституция страны не трактует проблему референдума подобным образом. Кроме законодательных существуют также консультативные референдумы, призванные одобрить соглашения об уступке, обмене или присоединении какой-либо территории (ст. 53). Референдум является также необходимым элементом одного из двух способов внесения изменений в Конституцию Франции (ст. 89). Однако их проведение непосредственно нс связано с Президентом.

Чрезвычайно важным правом Президента является возможность установления им единоличной диктатуры в случае, если существование государства оказывается под угрозой, а нормальное функционирование государственных властей прекращено (ст. 16 Конституции Франции). В этом случае глава государства может «принимать меры, которые диктуются обстоятельствами», и ввести в стране чрезвычайное положение. Цель этих мер — скорейшее восстановление нормальной деятельности конституционных властей. Для установления подобного чрезвычайного режима требуется формальная консультация с другими высшими руководителями государства (премьер-министром, руководителями палат, членами конституционного совета).

    Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

     Компетенции: Президент обладает большими полномочиями, которые можно разделить на две группы:

· осуществляемые им самостоятельно (личные полномочия);

· требующие контрассигнатуры премьер-министра (иногда также отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта президента).

     К первой группе полномочий, осуществляемых президентом самостоятельно, относятся:

1. право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этого президент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и премьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэтому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), а также во время чрезвычайного положения;

2. право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по существу, президентская диктатура: по конституции президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парламент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, напротив, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в Высокий суд правосудия;

3. право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом требует последующего одобрения правительственной программы нижней палатой парламента;

4. право передавать на референдум законопроекты по перечисленным выше вопросам;

5. право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат обсуждению;

6. право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению;

7. право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать треть его членов;

8. президент – глава вооруженных сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;

9. президент ратифицирует международные договоры (обычно это делает сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется контрассигнатура правительства);

10. президенту принадлежит право помилования.

Полномочия президента, требующие контрассигнатуры членов правительства, немногочисленны:

1. созыв парламента на чрезвычайную сессию;

2. подписание декретов и ордонансов, принятых Советом министров;

3. назначение на гражданские и военные должности;

4. назначение дипломатических представителей.

Большинство полномочий – это личные полномочия президента, они не требуют контрассигнатуры.

На практике президент расширяет свою власть, и без того очень большую, в частности за счет правительства.

В осуществлении полномочий президенту помогает его собственный аппарат – несколько сот личных сотрудников. Все они назначаются президентом. Он использует также огромный аппарат правительства.

Президент несет ответственность перед особым судом.