19. Особенности правового положения Президента Франции в государственном механизме Пятой республики (бицефальная исполнительная власть, рационализованный парламентаризм).

Во Франции существует дуализм исполнительной власти (бицефальная исполнительная власть). Ее осуществляют Президент Республики и правительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета министров заседает под председательством Президента, а в качестве кабинета — под председательством премьер-министра. Роли Президента и правительства зависят от расстановки политических сил в парламенте. Президент может принадлежать к одной партии, а правительство — к другой

Специальный раздел Конституции был посвящен взаимоотношениям между парламентом и правительством, в котором отчетливо закреплялась доминирующая роль правительства. Тщательно оформленное функциональное разделение "властей", подробная регламентация деятельности, структуры и процедуры заседаний парламента имели целью создание системы "рационализированного" парламентаризма вместо парламентарных моделей Третьей и Четвертой республик.

Акты парламента могли регулировать строго определенный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др.). По этим вопросам правительство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только с разрешения парламента. Возможность подобного рода делегирования парламентом своих полномочий была прямо предусмотрена в Конституции, а последующая практика закрепила такое положение. Все остальные вопросы должны были решаться в административном порядке, регламентарной властью кабинета, т. е. путем декретов.

РАЦИОНАЛИЗИРОВАННЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

- совокупность конституционных приемов (методов, мер) и процедур, направленных на поощрение стабильности правительства при сохранении основных черт парламентарной системы, включая законодательный контроль за правительственной политикой. Черты Р.п. можно найти в системе ответственности кабинета, в процедуре формирования кабинета (инвеституре) и попытках избежать спонтанного роспуска парламента. Р.п. характеризуется устранением автоматической постановки вопроса о доверии при интерпелляции или отклонении большинства из предложенных правительством законопроектов. Увеличивается число депутатов, необходимое для постановки вопроса о доверии (до 1/5), а т.ж. срок (от 3 до 7 дней) между внесением вопроса о доверии и началом дебатов по нему. Для выражения недоверия необходимо абсолютное (а не относительное) большинство членов парламента. Испрашиваемый правительством вотум доверия, наоборот, голосуется ускоренно и требует простого большинства. Свое классическое выражение доктрина Р.п. нашла в Конституции Франции 1958г.

20. Эволюция правового статуса Президента Франции (уроки для России).

Первыми европейскими странами, где была введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики -Франция и Швейцария. Несмотря на одновременность введения, статус и полномочия президентов в силу особенностей исторического развития данных государств были различны.

Конституцией 1848 года во Франции была провозглашена республиканская форма правления во главе с Президентом. Установление единой законодательной власти привело к учреждению должности Президента - единоличного главы исполнительной власти. Он наделялся правом законодательной инициативы, мог требовать нового обсуждения закона, про-мульгировать законы, назначать министров, чиновников, офицеров. Для придания ему авторитетности было решено избирать Президента всенародным голосованием. Создав сильный институт президентства, члены Национального собрания начали ограничивать полномочия его главы. Президент был лишен права вето, большинство его актов нуждались в контрасигнации Премьер - министром или ключевыми министрами, акт об объявлении войны, а также заключение договоров подлежали утверждению Собранием. Хотя все это уже не могло уравновесить ту власть, которая была предоставлена Президенту.

Современная Французская Республика относится к числу республик со смешанными формами правления. Суть сводится к тому, что

для Пятой республики характерно усиление роли исполнительной власти во главе с президентом и заметное ослабление роли Парламента. Носителями исполнительной власти являются Президент Республики и Правительство. Таким образом, президент - глава государства, но он не является главой правительства и не занимает пост премьер-министра. Прежде всего, президент может председательствовать на заседаниях совета министров, обладает прерогативой утверждать декреты и постановления, принятые правительством, а также имеет возможность в случае несогласия вернуть эти декреты и постановления на повторное рассмотрение правительства. Кроме этого, он обладает правом вето на законы, принятые парламентом и поддержанные правительством, и в этом качестве он выступает в качестве арбитра в отношениях между органами государственной власти. Вместе с тем, полупрезидентская модель правления не допускает обладания всей полнотой государственной власти. Потому что при этой системе правления президент не только не является главой правительства, но и само правительство формируется в зависимости от соотношения партийных фракций в парламенте. Серьезным ограничителем власти главы государства является также то, что правительство свою деятельность несет ответственность перед Национальным собранием.

Во Франции эту эволюцию лучше прослеживать с 1958 года, когда власть Президента была на пике по Конституции.

Здесь будет уместным рассмотреть современные поправки в Конституцию 2008 года.

В частности, устанавливается правило, что один и тот же человек не может занимать пост президента более двух сроков подряд. (В РФ на тот момент было аналогично)

Парламент получает право накладывать вето на некоторые президентские назначения, а также может участвовать в определении регламента собственной работы, который ранее устанавливался правительством и президентом. То есть усиление парламента по этой части может предотвратить произвол Президента и уравновесить политический баланс в иных структурах. 

Законодатели будут отныне информироваться обо всех передвижениях французских войск за рубежом и смогут отказывать президенту в отправке воинского контингента за границу, если срок его службы превышает четыре месяца. Тоже важно, так как во внешней политике нужен баланс разных ветвей власти, учитывая, что участие в конфликтах за рубежом может сильно влиять на внутренние дела государства.

Президент, правда, отныне также может чувствовать себя свободнее. Впервые с 1875 года он сможет выступать перед парламентом, что ранее не позволялось из-за опасения нарушить принцип разделения властей. Очень сильно коррелирует с проектом Авакьяна по поправкам в Конституцию. Так как больше взаимодействия между ветвями власти, возможность по сглаживанию спорных ситуаций.

Одновременно президент получает большее пространство для маневра во внешней политике и может выносить решение вопросов, касающихся судьбы Евросоюза, на рассмотрение парламента, вместо того чтобы организовывать референдум.