13. Ответственность Президента России: особенности правового института и практики его применения, перспективы совершенствования.

Президент России, обладая реальными и широкими полномочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место.

При последовательном проведении принципа разделения властей все равно необходима координация деятельности ветвей власти. В России этим занимается Президент. Он координирует работу всех ветвей власти, для чего ему предоставляются полномочия по отношению к другим государственным органам. Особенно сильными полномочиями Президент обладает в отношении исполнительной ветви власти. В частности, он назначает Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы), единолично назначает всех остальных членов Правительства. Таким образом, Президент РФ, сконцентрировав в своих руках важнейшие полномочия, является как бы арбитром в государственном аппарате, дирижером в оркестре, где музыкантами являются ветви власти.

Статья 152. Ответственность Президента России

1. Президент России несет ответственность за ненадлежащее осуществление своих полномочий и за неудовлетворительный уровень успешности России в сферах, отнесенных к компетенции Президента России.

2. Ответственность Президента России реализуется в следующих формах:

а) вынесение предупреждения;

б) отрешение от должности.

3. С целью сохранения чести и достоинства как главы государства Президент России может добровольно уйти в отставку.

4. Предупреждение Президенту России может быть вынесено:

а) Народным собором России: по результатам заслушивания ежегодного послания Президента России и Правительства России Народному собору России и отчета о его реализации в случае выявления несоответствия поставленных целей России высшим ценностям России, а также в случае недостижения поставленных целей России; в случае ненадлежащего осуществления Президентом России своих полномочий; в случае нарушения Конституции России; за недостойное Президента России поведение;

б) Конституционным судом России в случае неоднократного признания решений Президента России несоответствующими Конституции России.

Взято из монографии И.П. Кененовой:

Довольно редкие случаи применения, так как вся деятельность Президента РФ перекрывается его неприкосновенностью (ст. 91 К РФ). Находясь в должности, он не может быть привлечен ни к уголовной, ни к административной ответственности. 

Единственная возможность применить ответственность - отрешение (импичмент) - подробнее в вопросе 32.

Интересный момент: В Постановлении КС РФ от 11 декабря 1998 года № 28 предлагался следующий порядок аргументов. Президент как глава государства определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства. Тогда как ее реализация возложена на Правительство. Именно этим обусловлены полномочия Президента по формированию Правительства, определению направлений его деятельности и контролю за ней, а также конституционная ответственность Президента за деятельность Правительства. Отсюда вытекает и роль Президента в определении персонального состава Правительства, в том числе в выборе кандидатуры и назначении на должность Председателя Правительства.

При обсуждении в КС РФ приказа 1400 тоже предложили “снять” Президента с должности, но этого не произошло. 

Предложение по улучшению от С.А.Авакьяна: 

Ввести положение о том, что Президент несет конституционно-правовую ответственность за нарушение Конституции, данной им присяги и за иные правонарушения в соответствии с Конституцией и законами. Таким образом, во-первых, непосредственно в текст главного закона страны вводится прямое упоминание о специфическом виде юридической ответственности – конституционно-правовой, во-вторых, происходит пересмотр и расширение перечня оснований наступления юридической ответственности Президента по сравнению с закрепленными ныне в Конституции, в–третьих, указано, что порядок применения положений Конституции о конституционно-правовой ответственности Президента должен регулироваться федеральный конституционный закон, в-четвертых, предусмотрено, что перечень правонарушений, за которые глава государства должен нести ответственность может уточняться не только положениями Конституции, но также и федеральными законами. Безусловно, данные новации – это очевидный шаг в сторону большей определенности в установлении правовых границ активности Президента, но, важно и то, что они не лишают его той меры самостоятельности, которой он обладает в современных условиях. 

авторский проект новой редакции Конституции М.А. Краснова и М.А. Федотова  предлагает: 

Существенно изменению в рассматриваемом проекте подверглись также нормы о юридической ответственности и иммунитете Президента. Они не просто уточнены и детализированы, но касаются всех возможных видов ответственности: конституционно-правовой, уголовной, административной, гражданско-правовой. Отрешение от должности возможно только в случае совершения особо тяжкого преступления в течении текущего срока полномочий. Отрешение производится Специальной судебной коллегией, состоящей из пяти судей Конституционного Суда и пяти судей Верховного Суда, определяемых жеребьевкой, только на основании выдвинутого Государственной Думой и поддержанного Сенатом обвинения.

• здесь можно упомянуть об ответственности Администрации Президента. И.П. считает, что она нужна, по дискуссионный вопрос, как это сделать. -> авторы поправок к К РФ тоже в проектах рассматривают этот вопрос