Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 7. Часть 2. Бауэр - верность федерации - для доклада

тем к уважению самостоятельности участников, препятствуя как явной унитаризации, так и явной партикуляризации.

[…]

3. Сфера применения

Необычайная широта сферы применения принципа верности федерации соответствует его особому положению в рамках государственного права. В судебной практике к принципу соблюдения интересов федерации обращались в различных контекстах, в частности при решении правовых проблем оплаты труда, средней и высшей школы, радио- и телевещания, при решении проблем налогового, финансового, муниципального, социального, уголовного права, правовых проблем аудита, атомной энергии, государственных гарантий, а также проблем европейского права и… международных отношений…

федеральной оппозицией. В случаях подобного рода федеральные и земельные политики, принадлежащие к одной партии, вправе в предварительном порядке прояснить в политических дискуссиях свой взгляд на решение затрагивающей интересы Федерации и всех земель проблемы и выработать единую позицию, а также договариваться в ходе переговоров между Федерацией и землями относительно дальнейших совместных шагов. При этом необходимые переговоры между Федерацией и землями, то есть между правительствами и их представителями, должны соответствовать изложенным выше принципам»…

[…]

Страница 2

федерации, должны при установлении ставок жалования своим чиновникам в любом случае принимать во внимание условия оплаты труда чиновников федеральных органов и других земель в такой мере, чтобы это не вызывало потрясения всей финансовой системы Федерации и других ». земельВ результате разбирательства Федеральный конституционный суд все же не

чиновников, различия в тарифных ставках были не слишком существенными и, во всяком случае, «не достигали масштаба», при котором «последствия могли

бы оказаться разрушительными для финансовой системы Федерации и остальных земель».

[…]

III. Функции и конкретизация

[…]

1. Взаимные и многосторонние обязательства, возникающие вследствие применения принципа верности федерации

Понятие «верность федерации» и равнозначное понятие «действия в согласии с интересами федерации» порой понимаются превратно, как будто речь идет об односторонних обязательствах земель по отношению к Федерации, и эта односторонность приводит к усилению позиций федерального уровня власти. Напротив… принцип действия в согласии с интересами федерации означает как обязательства земель по отношению к Федерации, так и обязательства Федерации по отношению к землям. Кроме того, обязательство взаимной верности связывает воедино не только Федерацию и земли, но и земли в их взаимоотношениях. Таким образом, речь идет о взаимных и многосторонних

Страница 3

А. Функция обоснования обязанностей

Этой функции в принципе верности федерации соответствуют прежде всего обязанности взаимного предоставления помощи, взаимного уважения и взаимной готовности к пониманию…

Обязанность предоставления помощи и поддержки

федерации обязывает отдельные земли независимо от их суверенности и

обязанность взаимной поддержки не безгранична: помощь оказывается только в том случае, если она действительно необходима и если оказывающая ее сторона на это способна. Поэтому финансовое выравнивание не должно серьезным

образом ослаблять экономику земель-доноров или вести к нивелированию

просто перекладывать финансовые последствия своих действий на связанное

поддержки имела в период после воссоединения Германии, когда новые земли «на Востоке» получили «с Запада» значительные финансовые ресурсы, а также персонал и технику для реорганизации и модернизации своих общественных структур (частично эта помощь оказывается и сегодня). Другие примеры такого

Страница 4

катастроф, а также при отражении опасности, угрожающей Федерации или одной из земель.

Обязательства по предоставлению информации и консультаций

… Федерация и земли надолго связаны единой судьбой. Такого рода общность действенна лишь в том случае, если ее участники своевременно информируют партнеров о событиях и намерениях, касающихся других, а также совместно обсуждают эту информацию. В связи с этим принцип верности федерации применяется также в отношении обязательного взаимного предоставления информации и консультаций.

Примером служит обязанность Федерации информировать земли в связи с

очередь такую же обязанность предоставления информации земли несут по отношению к Федерации, в частности при предоставлении и возвращении дотаций, а также в рамках сотрудничества Федерации и земель. В отношениях земель друг с другом принцип верности федерации обязывает их предупреждать и указывать на определенные обстоятельства при событиях, имеющих

трансграничные последствия, например при авариях на индустриальных предприятиях, последствия которых предположительно выходят за территорию одного региона.

Обязанность согласования и сотрудничества

… согласование и сотрудничество требуют позитивного взаимодействия вовлеченных сторон. Согласование означает взаимную координацию с целью достижения взаимно приемлемого решения при содержательном соблюдении интересов всех участников; сотрудничество направлено на взаимодействие, взаимодополнение и взаимную поддержку, соучастие при реализации общих намерений.

Обязанность согласования и сотрудничества применяется прежде всего в ситуациях, когда действия одной из сторон федеративных правовых отношений имеют или могут иметь особые последствия для других. В качестве примера можно привести планирование. При разработке мероприятий на значительных территориях земли должны учитывать интересы соседних земель, а также Федерации в целом. При региональном планировании, затрагивающем более одного субъекта Федерации, землям вменяется в обязанность принимать соответствующие меры в согласии с другими землями-участницами. Кроме того, Федерация и земли обязаны согласовывать планы и соответствующие мероприятия.

Обязанности по соблюдению процедуры

[…]

… Федерация при проведении переговоров должна соблюдать корректность процедуры и принцип равного обращения в отношении всех , земельчто

Страница 5

обеспечивает землям одинаковые возможности воздействия на процедуру и решаемые с ее помощью вопросы. Поэтому Федерации запрещено по-разному относиться к земельным правительствам… и земли обязаны соблюдать корректность процедуры и необходимый минимум порядочности в манере

Запрет на злоупотребление правами необходим для того, чтобы Федерация и земли, опираясь на имеющиеся у них полномочия, не осуществляли свои собственные намерения, игнорируя другую сторону, и не следовали лишь своим собственным интересам…

Наконец, принцип верности федерации уже давно связывается с проблемой «договоров внутри Федерации» и используется для выработки дополнительных правил внутрифедеративного договорного права… широкими оказываются (потенциальные) возможности применения принципа соблюдения интересов федерации в области внутрифедеративного договорного: ониправа простираются от запрета договоров(например, сепаратных сделок) через обязанность договорного сотрудничества и правила исполнения договоров до вопросов их расторжения.

… судебная практика выводит из принципа верности федерации, наряду с

заключенному договору, может стать невозможным для взявшего на себя эти обязательства, если обстоятельства, существовавшие на момент заключения

Страница 6

заключаются скорее в том, чтобы попытаться изменить договор в русле изменившихся обстоятельств, например содержательно модифицировать взятые на себя сторонами обязательства. В определенных случаях речь может идти о денежной компенсации, если это необходимо для поддержания справедливости договора. И только если модификация оказывается совершенно невозможной, следует обращение к правовым процедурам расторжения договора, в результате чего он утрачивает силу.

В государственной практике подобные дела довольно редко доходят до суда, поскольку они — вполне в духе принципа верности федерации— улаживаются либо внесудебным порядком, либо договоры уже содержат положения, оговаривающие возможность их изменения или расторжения…

IV. О возможности развития принципа верности федерации

отдельному случаю». […]

V. Влияние принципа верности федерации за пределами ФРГ

… восходящий еще к временам кайзеровской Германии принцип верности

Сообщества облегчают выполнение его задач и избегают любых действий, которые могли бы помешать осуществлению целей, закрепленных в этом договоре. Эта норма расширительно толкуется как (частичная) реализация более общего принципа верности Сообществу или Союзу… принцип верности Сообществу связывает обязательствами и Сообщество по отношению к его государствам-членам, и государства-члены в их отношениях друг с другом…

… заимствование концепции верности федерации… осуществляются, например, в Бельгии, Австрии, Швейцарии и Южной Африке, а с недавних пор даже в США… ярким примером здесь служить Швейцария, которая в 1999 году в своей новой Конституции в , раздеозаглавленном «Взаимодействие конфедеративной власти и кантонов» в статье 44 конкретизировала принцип верности федерации…

Страница 7