Разработка Конституции 1993 года

Необходимость создания новой Конституции была заявлена в Декларации о государственном суверенитете. Именно для этих целей 16 июня 1990 года Съезд Народных Депутатов образует Конституционную комиссию, в составе которой было 102 депутата, председателем Комиссии избрали Ельцина, заместителем - Хасбулатова, ответственным секретарем - Румянцева. Положение о Конституционной комиссии было утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 22 января 1992 года. В нем говорилось, что Комиссия является постоянно действующим органом. Задачи Комиссии были обозначены широко - подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение конституционной реформы в России, подготовка самостоятельно либо совместно с заинтересованными комиссиями палат и комитетами Верховного Совета проектов изменений и дополнений действующей Конституции, а также Конституции РФ после ее принятия, предварительное рассмотрение и дача заключений Съезду и Верховному Совету на другие законодательные инициативы, связанные с изменением и дополнением Конституции.

Различные общественные движения, отдельные группы специалистов разработали и опубликовали свои проекты новой Конституции. Причем общественно политическое развитие России было столь стремительным, что политические партии и движения, начав с одних концепций, затем вносили в них такие существенные коррективы, что новый проект, исходивший от тех же субъектов, даже трудно было называть вариантом -настолько сильно он отличался от прежнего. Проектов Конституции было достаточно много: проект Конституционной комиссии, проект Президента РФ (Конституционное Совещание), проект рабочей группы под руководством С. М. Шахрая, проект Российского движения демократических реформ, проект депутатов-коммунистов.

Одобренный Конституционным совещанием проект Конституции был направлен в субъекты РФ; Президентом планировалось, что до конца августа - начала сентября он будет там обсужден и, надо полагать, одобрен. Однако этого не произошло. Ведь обсуждением проекта могли заняться представительные органы власти субъектов РФ. А они получили также и проект Конституционной комиссии. Хотя в своем большинстве представительные органы власти субъектов ориентировались на Верховный Совет РФ и Съезд народных депутатов РФ, все таки они хотели единого согласованного текста, а поэтому уклонились от четкой поддержки одной стороны. К тому же принятие Конституции Съездом народных депутатов было предусмотрено действующей Конституцией, назначить референдум для принятия Конституции мог опять же Съезд, поэтому его игнорирование в данном процессе, - а на это и взял курс Президент, — представительные органы многих субъектов РФ не считали приемлемым.

21 сентября 1993 года принимается Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Именно этим указом теряют силу все представительные органы в РФ на время, до принятия новой Конституции. 15 октября 1993 года появляется Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ». Оно назначается на 12 декабря, когда должны быть и выборы депутатов федерального парламента. В Указе говорится: вынести на всенародное голосование проект Конституции РФ, одобренный Конституционным совещанием. В бюллетень включалась формулировка: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?»

Было утверждено Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 года. Принятая Конституция вступает в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования. В референдуме участие всего 55% избирателей, из них «за» проголосовало 58%, «против» - 42%, то есть ныне действующая Конституция не выражает большинства. 21 декабря 1993 года публикуется текст российской Конституции и постановление ЦИК «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции». 25 декабря является датой вступления в юридическую силу Конституции.