§ 14. Новеллы 2012 года относительно приема в гражданство Российской Федерации

2 ноября 2012 г. в действующий Закон о гражданстве введена гл. VIII1 «Урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации»

первоначально определялось, что положения данной главы применяются до 1 января 2017 г., согласно изменениям от 19 декабря 2016 г. — до 1 января 2020 г., а изменениями от 26 июля 2019 г. действие главы продлено до 1 января 2025 г.

Причины нововведений: накопилось немало проблем - они связаны с тем, что в целом свободный въезд в РФ привел в страну значительное число лиц, преимущественно граждан бывшего СССР, не принимавших мер к оформлению своего статуса в России. Кроме того, при получении новых российских паспортов, оформлении заграничных паспортов, допуска к какой‐то работе у немалого числа лиц было выявлено получение прежних паспортов с нарушением действовавшего порядка; в итоге возникла ситуация, что такие лица, имея российские паспорта, не являлись гражданами РФ.

Для упорядочения всех подобных вопросов как раз и принято новое регулирование. Говоря обобщенно, введены следующие процедуры.

1 Путь: прием в гражданство рф

- дееспособные , состоявшие на 5 сентября 1991 г. в гражданстве СССР, прибывшие в РФ для проживания до 1 ноября 2002 г., не приобретшие гражданства РФ в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, могут ходатайствовать о приеме их в гражданство РФ. Они могут также ставить вопрос о приеме в гражданство своих дееспособных детей, достигших возраста 18 лет, а также несовершеннолетних детей и совершеннолетних недееспособных лиц, находящихся под опекой указанных лиц, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Названные лица принимаются в гражданство РФ без учета требования о соблюдении ими условий, связанных со сроком проживания в РФ, источниками средств к существованию и степенью знания русского языка, а также без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство.

2 Путь: признание гражданами рф

-лица, получившие паспорт гражданина РФ до 1 января 2010 г., у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, не было определено наличие гражданства РФ, могут ходатайствовать о признании их гражданами РФ (а также своих несовершеннолетних детей), если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

В новеллах от 12 ноября 2012 г. используется категория «признание гражданами Российской Федерации», которая вводилась Законом РФ 1991 г., но ее не было ранее в действующем Законе о гражданстве. Однако можно видеть разные значения одного и того же слова: в Законе 1991 г. речь шла в целом о том, кого считать гражданами РФ; в новеллах 2012 г. подразумевается признание гражданами РФ конкретных лиц.

Одновременно в Закон включено гуманное правило: лица, о которых идет речь, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Россию, режима пребывания (проживания) в России, незаконное осуществление трудовой деятельности в России или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления о признании их гражданами РФ, о приеме в российское гражданство или о выдаче вида на жительство.