§ 5. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке

Из многих положений, приведенных выше, можно было видеть, что они допускают определенные послабления при приобретении гражданства Российской Федерации.

Наряду с этим в Законе есть ст. 14 о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Данный порядок характеризуют две главные особенности:

1) лицо обращается с заявлением о приеме в гражданство не на имя Президента РФ, а в органы внутренних дел России либо в дипломатические, консульские учреждения Российской Федерации за рубежом — в зависимости от того, где лицо проживает. Данные органы и учреждения решают вопрос по существу.

2) при упрощенном порядке не надо соблюдать в одних случаях только требования названного Закона в отношении сроков проживания в России, в других — вообще никаких условии, которые назывались выше (т. е. сроки, обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ, наличие законного источника существования, отказ от иностранного гражданства, владение русским языком).

Упрощенный порядок приобретения гражданства распространяется на следующие категории лиц.

Первая категория — лица, на которых не распространяется требование о пятилетием сроке проживания в Российской Федерации (п. «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации») и которые могут ходатайствовать о гражданстве, даже находясь за рубежом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п. «а» ч. 1 ст. 13 названного Закона (требование о пятилетием сроке), если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Ранее был и пункт «в»: являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных организациях Российской Федерации после 1 июля 2002 г. Этот пункт был включен в Закон в 2003 г. По существу, он означал, что принимается во внимание срок проживания этих лиц в России в период обучения. 23 июня 2014 г. п. «в» утратил силу, правда, интересы этих лиц учтены в другой норме.

Вторая категория лиц, в отношении которых применяется упрощенный порядок, названа в ч. 2 ст. 14 Закона в редакции 2003 г. Речь идет об иностранных гражданах и лицах без гражданства, проживающих на территории РФ. Без соблюдения условия о пятилетием сроке проживания вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации лица, которые:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. Предполагается одновременное наличие обоих условий — рождение на территории РСФСР и наличие в прошлом гражданства СССР.

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет. С этим основанием приобретения гражданства Российской Федерации происходят любопытные трансформации.

По Закону РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. вступление в брак было основанием для получения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации. То есть после вступления в брак достаточно было обратиться в местные органы внутренних дел на территории РФ либо дипломатические представительства, консульские учреждения России за границей и получить гражданство.

Следовательно, никаких сроков проживания в России не требовалось. Однако появились данные о заключении фиктивных браков для получения гражданства Российской Федерации. И действующий Федеральный закон в первоначальной редакции установил, что теперь гражданство Российской Федерации на основании оформленного брака приобретается в общем порядке — подачей заявления на имя Президента РФ.

И лишь «состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет» является основанием для сокращения пятилетнего срока проживания в России для приобретения гражданства до одного года.

Новеллы 2003 г. перенесли эту категорию лиц в разряд тех, кому не требуется соблюдать даже годичного срока. Однако должны быть налицо два условия:

во-первых, в браке надо состоять не менее трех лет;

во-вторых, надо все-таки проживать в России. В этом случае вопрос о приеме в гражданство решают местные органы внутренних дел;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.

Это правило является свидетельством гуманизма нашего государства, оно позволяет в основном пожилым людям воссоединиться со своими детьми, имеющими российское гражданство. Приведенная норма развивает ст. 38 (ч. 3) Конституции РФ, в которой сказано: «Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях»;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, — в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

Данный пункт введен Федеральным законом от 28 июня 2009 г. и также имеет гуманистическую направленность;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, — в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах. Эта новелла также введена Федеральным законом от 28 июня 2009 г. и тоже имеет гуманистическую направленность.

е) те, кто получили в России после 1 июля 2002 г. профессиональное образование и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации (эта категория проживающих в России включена новеллой 1 мая 2016 г.). При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан и лиц без гражданства работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Третья категория лиц, имеющих право на упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации, — нетрудоспособные лица (без указания на наличие родственников).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»: «нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом “а” части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без предоставления вида на жительство».

Таким образом, во-первых, речь идет не о любых нетрудоспособных иностранцах, а лишь прибывших из республик бывшего СССР;

во-вторых, норма распространяется на лиц, прибывших по состоянию на 1 июля 2002 г.; в-третьих, все остальные требования ч. 1 ст. 13 остаются в силе.

Четвертая категория имеющих право на упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации — лица, которым была дана возможность решить вопрос о гражданстве Российской Федерации до 1 июля 2009 г.

здесь подразумеваются те лица, которые уже проживают и зарегистрированы в России по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получили разрешение на временное проживание позже. Они имели право до 1 июля 2009 г. получить гражданство в упрощенном порядке, т. е. по решению местных органов ФМС России. При этом не действуют никакие сроки, а также требования об источниках существования и о владении русским языком. Однако они обязаны заявить о том, что будут соблюдать Конституцию и законодательство РФ, и обратиться с заявлением об отказе от иностранного гражданства.

Нельзя не обратить внимание на гуманизм этого положения Закона. По существу, он идет навстречу тем людям, которые раздумывали, но затем все-таки решились приехать в Россию.

Пятая категория — ветераны Великой Отечественной войны. Это также новая группа лиц, обозначенная в рассматриваемом Законе дополнениями 2003 г. Согласно ч. 5 ст. 14 «в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами “а”, “в”, “г” и “д” части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без предоставления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации». Этим лицам не надо обращаться с заявлением об отказе от иностранного гражданства, но они должны переехать на жительство в Россию.

Шестая категория — дети и недееспособные лица:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна

Седьмая категория введена в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» новеллами от 1 октября 2008 г. и касается российских соотечественников, переселяющихся в страну по специальной государственной программе.

Согласно ч. 7 ст. 14 Закона «иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами “а”, “в” и “д” части первой статьи 13 настоящего Федерального закона».

Восьмая категория —иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в Российской Федерации, которые успешно занимаются предпринимательством в России и из своих доходов платят ощутимые налоги, сборы, страховые взносы.

Закон «О гражданстве Российской Федерации» в новеллах 2014 г. (с коррективами 2016 г.) называет две категории таких лиц, для них упрощенный порядок касается сроков проживания.

Во-первых, согласно п. «ж» ч. 2 ст. 14 это лица, которые являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в России непрерывно не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, в установленных Правительством России видах экономической деятельности. Сумма взносов в ПРФ не менее миллиона в год.

Во-вторых, в соответствии с п. «з» ч. 2 ст. 14 это лица, которые являются инвесторами, чья доля вклада в уставный (складочный) капитал российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории РФ в установленных Правительством России видах экономической деятельности, составляет не менее 10% непрерывно не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

При этом размер уставного (складочного) капитала такого юридического лица должен составлять не менее 100 млн руб. и в указанный период сумма уплаченных таким юридическим лицом в каждом календарном году налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах и страховых взносов в Пенсионный фонд РФ составляет не менее 6 млн руб.

Девятая категория — назовем ее: квалифицированные специалисты. В Закон в 2014 г. был включен п. «и» ч. 2 ст. 14 (действует в редакции 2016 г.), предусмотревший, что у нас есть перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства

— квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (этот перечень утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 июля 2015 г. и включает 74 специальности).

Лица этих категорий, которые проживают и осуществляют не менее трех лет трудовую деятельность в нашей стране по профессии (специальности, должности), включенной в указанный перечень, имеют право на прием в гражданство в упрощенном порядке (в части срока проживания). При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан и лиц без гражданства работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Десятая категория. В 2014 г. в Закон «О гражданстве Российской Федерации» включено понятие носители русского языка.

иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории РФ, признанные носителями русского языка в соответствии со ст. 33' этого Федерального закона, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

б) имеют законный источник средств к существованию;

в) отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства

Собеседование должны пройти, определяется это все комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.