§ 8. Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация)

Ст. 17 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: «При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором РФ».

Оптация — это выбор гражданства. Если какая-то территория передается РФ или исключается из нее, то проживающие на этой террито­рии лица имеют право на выбор гражданства (перейти в гражданство другого государства либо остаться в российском гражданстве). Порядок и сроки выбора определяются международным договором.

КАК ЭТО РАБОТАЕТ: Если территория РФ отходит другому государству, то проживающие на ней российские граждане автоматически утрачивают свое гражданство и приобретают гражданство второго государства. И они не должны на этот счет делать каких-то заявлений. Но если они не хотят быть гражданами другого государства, то обязаны заявить об этом в срок, названный в международном договоре. В этом случае они остаются в российском гражданстве. Если же заявление в срок не сделано, они перестают быть гражданами России и становятся для нас иностранными гражданами по истечении такого срока.

И НАОБОРОТ: если территория включается в состав РФ, проживающие на ней граждане другого государства (с которыми решен вопрос о территориальных изменениях) становятся российскими гражданами, если в установленный срок не сделают заявление об отказе от такового. Если сделали заявление, то остаются гражданами своего государства.

Например, в соответствии с ФКЗ от 21 марта 2014 г. со дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования двух новых субъектов РФ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории названных субъектов РФ, признаются гражданами РФ, за исключением лиц, которые в течение месяца заявят о своем желании сохранить за собой и своими несовершеннолетними детьми иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Обычно в связи с оптацией решается и вопрос о дальнейшем проживании тех лиц, которые остаются в прежнем гражданстве.

§ 9. Прекращение гражданства Российской Федерации Общие подходы

Прекращение гражданства — это такое изменение статуса физического лица, в результате которого утрачивается его правовая связь с данным государством

Способы прекращения гражданства:

1) Выход из гражданства по желанию самого человека - он подает обращение (ходатайство, заявление) на имя компетентного органа государства, последний принимает соответствующее решение

2) Изменение государственной принадлежности соответствующей территории (оптация)

Ст. 18 «Основания прекращения гражданства Российской Федерации» Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г:

«Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации»

По Закону РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. (ст. 22) гражданство Российской Федерации прекращалось вследствие: выхода из гражданства; отмены решения о приеме в гражданство; выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; иных оснований, предусмотренных данным Законом.

Действующий Федеральный закон не считает способом изменения гражданства отмену ранее принятых решений по вопросам гражданства, в том числе касающихся приема. В этом Законе соответствующие вопросы регулируются в отдельной гл. IV «Отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации». Любое решение, касающееся гражданства и принятое на основании недостоверных данных, должно считаться юридически ничтожным и не порождающим соответствующих правовых последствий.

Выход из гражданства

Согласно ст. 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» выход из гражданства:

1) лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 названного Закона;

2) лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 указанного Закона;

3) ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя

Закон предусмотрел общий порядок выхода из гражданства Российской Федерации тех, кто проживает на территории РФ, и упрощенный порядок для проживающих за границей. По общему порядку решение о выходе принимает Президент РФ, по упрощенному для тех, кто проживает за границей, решение принимает дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в соответствующей стране.

По ст.20 данного Закона выход из гражданства не допускается, если гражданин:

1) имеет не выполненное перед государством обязательство, установленное федеральным законом;

2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Требования относительно порядка оформления выхода из гражданства содержатся в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации:

• При выходе из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории России, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.

• При выходе из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением представляются те же документы, а также документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (при отсутствии этих данных в паспорте заявителя); документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в России (при отсутствии данных в паспорте)

Форма заявления стандартная, указана в Приложении к Положению. Помимо прочего необходимо указать:

1) имеет ли заявитель невыполненное обязательство по уплате налогов, установленное законодательством РФ (в соответствии с представленным документом);

2) какое отношение он имеет к воинской обязанности (военнообязанный, невоеннообязанный, если проходил военную службу, указать, где, когда, род войск, воинское звание);

3) не привлечен ли компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу;

4) не имеется ли в отношении лица вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

5) имеют ли лицо и его дети, указанные в заявлении, иное гражданство (иные гражданства) или возможность его (их) приобретения (если да — указать: какое, когда и на каком основании приобретено; документ, его номер, дата и место выдачи; если нет — представить подтверждение возможности его приобретения).