§ 7. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации

Ст. 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» об основаниях отклонения:

1. Угроза конституционному строю и безопасности РФ: отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, которые выступа­ют за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу ее безопасности.

Эта формулировка перекликается с ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, гласящей, что запрещается создание и деятельность таких объединений, цели и действия которых направлены, в частности, на на­сильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности государства, подрыв его безопасности. Она корреспондирует и гл. 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» УК РФ. Применение данного основания предполагает обязательное наличие соответствующих событий и их установление компетентным органом. Последний должен располагать фактами того, что заявитель публично выступал за насильственное изменение основ конституционного строя или иными действиями создавал угрозу безопасности страны.

Ст. 19 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г.: отклоняются ходатайства о приеме в гражданство тех лиц, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя России. Это основание осталось и в новом Законе.

Но в той же статье прежнего Закона называлось еще одно основание: ходатайствующие лица «состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации». Но это основание убрали:

• не понятно, что такое «конституционные принципы».

• компетентным органам РФ предлагалось провести обширную проверку личности по фактам как ее публичной, так и негласной деятельности (тк вхождение в какие-то объединения люди могут не афишировать). Причем надо было это делать за пределами России, что предполагало трудности и осложнения отношений с другими странами.

2. Участие в вооруженных конфликтах, террористических актах, экстремистской деятельности.

П. «б»: отклоняются заявления лиц, которые «участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Воору­женных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников».

П. «в»: применяется в отношении лиц, которые участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством РФ предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан РФ.

3. Выдворение за пределы Российской Федерации: отклонение заявлений о приеме в гражданство РФ тех лиц, которые в течение последних 5 лет перед обращением выдворялись за пределы РФ в соответствии с ФЗ. В редакции от 2 ноября 2013 г. это основание отклонения заявлений расширено и распространено на всех лиц, которые «имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию)».

4. Подложные документы или ложные сведения: отклоняются заявления о приеме в гражданство лиц, которые «использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения». Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации установило (п. 53), что принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации — о приобретении или выходе — отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение. Таким образом, состоявшееся решение по вопросам гражданства отменяется на основании судебного решения.

Факт недостоверности документов и сведений может устанавливаться соответствующими органами, непосредственно принимающими такие заявления. Кроме того, эти органы могут опираться на данные и заключения иных компетентных государственных органов РФ, а также иностранных государств, которыми не подтверждаются представленные документы или сообщенные сведения. Не исключаются и судебные решения, дающие по иным поводам оценку соответствующих документов или сведений на предмет их достоверности.

Заявитель вправе обжаловать отклонение заявления в вышестоящий орган либо в суд, в том числе по поводу достоверности документов и сведений.

5. Военная или специальная служба в иностранном государстве: отклоняются заявления о приеме в российское гражданство лиц, которые «состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в ПО иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ».

Т е, военнослужащие, желающие получить гражданство РФ, сначала должны уволиться из названных органов, переехать в Россию, прожить минимум 2 года (1 год, чтобы получить вид на жительство + 1 год с видом на жительство), чтобы просить гражданство РФ, да еще 1 год можно ждать решения вопроса о гражданстве.

Но установлен ЛЬГОТНЫЙ ПОРЯДОК для граждан гос-в, входивших в состав СССР: внесенным в 2003 г. дополнением им разрешена военная служба по контракту в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях. По истечении 3 лет службы они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, связанных с пятилетним сроком проживания и без представления вида на жительство.

Только для них применяется льготный порядок. На остальных военнослужащих распространяется запрет, предусмотренный п. «е» ст. 16, хотя военная служба в Российской Федерации возможна для граждан не только бывших республик СССР, но и других стран.

6. Совершение уголовных преступлений. Соответствующие лица:

1) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом (п. «ж»);

2) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с фз (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу) (п. «з»);

3) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с фз (до истечения срока наказания) (п. «и»),

В первоначальной редакции ФЗ «О гражданстве» было еще одно основание — отсутствие средств к существованию: основанием отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации является также то, что соответствующие лица «не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или в течение 5 лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ, не установлен настоящим ФЗ». Однако в 2003 г. этот пункт был исключен из Закона.

Вместе с тем новеллами от 12 ноября 2012 г. вновь введен такой путь приобретения гражданства, как его признание. В связи с этим в ст. 16 включена ч. 2, согласно которой заявления о признании гражданами РФ отклоняются по таким указанным в ч. 1 «а», «б», «в» основаниям, как вы­ступления за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или создание иными действиями угрозы ее безопасности, участие в вооруженных конфликтах, террористических актах, экстремистской деятельности.

В ч. 5 ст. 29 ФЗ «О гражданстве» отражена его гуманистическая направленность: Президент РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных п. «г»— «и» ст. 16 этого Закона, вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (т. е. при имевших место выдворении за пределы Российской Федерации, представлении подложных документов и ложных сведений, военной или специальной службе в иностранном государстве, обстоятельствах, связанных с преступлениями).