§ 4. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке

Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке — это приобретение гражданства путем подачи заявления на имя Президента РФ. Приобретение гражданства в общем порядке по Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» претерпело существенные изменения по сравнению с регулированием этого вопроса в одноименном Законе РФ 1991 г.

1. Общие условия

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» гласит (ч. 1 ст. 13), что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

В Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. говорилось, что соответствующее лицо может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

По действующему Федеральному закону условия приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке расширены и стали гораздо жестче, правда, они несколько смягчены изменениями, внесенными в указанный Закон в 2003 г. Их обязаны соблюдать все лица, желающие приобрести гражданство Российской Федерации.

Для некоторых категорий -> льготные правила.

Общие условия:

1) пятилетний срок проживания в России;

2) обязательство соблюдать Конституцию и законодательство;

3) законный источник средств к существованию;

4) отказ от иностранного гражданства;

5) владение русским языком.

Пятилетний срок проживания:

согласно п. «а» ч. 1 ст. 13 первоначальной редакции Федерального закона «проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года».

В 1991: обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства — пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством.

Сейчас исчисляется время проживания с момента получения вида на жительство, в 91 – момент не особо определенный. (Вид на жительство на 5 лет выдается иностр или лицам без гражданства).

Но чтобы ходатайствовать о получении вида на жительство, надо не менее года временно проживать в России. Выходит, что срок для обращения по поводу гражданства становится еще больше.

Все неудобства такого регулирования почувствовали на себе граждане, приехавшие в Россию до вступления в силу действующего Федерального закона. Получилось так, что срок их прежнего пребывания не учитывался уже, именно им надо было сначала жить один год по варианту временного проживания, затем оформлять постоянное проживание, жить еще один год с видом на жительство и лишь после этого подавать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.

В редакции от 11.11.2003 - «Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства», так что все нормально.

Обязательство соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 13 действующего Федерального закона лица, ходатайствующие о приеме в гражданство Российской Федерации, обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство. Прежний Закон РФ подобного условия не содержал. Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., определено, что заявитель представляет подписанное им обязательство следующего содержания: «В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным Российской Федерации и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации». Если заявитель не даст такого обязательства, его документы не будут приняты к рассмотрению.

Законный источник средств к существованию.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 13 действующего Федерального закона иностранцы и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство Российской Федерации, должны иметь законный источник средств к существованию.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации предусматривает (п. 10), что заявитель представляет один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию, это:

справка о доходах физического лица; декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа; справка с места работы; трудовая книжка; пенсионное удостоверение; справка органа социальной защиты о получении пособия; подтверждение получения алиментов; справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета; свидетельство о праве на наследство; справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель; иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности.

Отказ от иностранного гражданства. Иностранные граждане, же[1]лающие стать гражданами РФ, обращаются в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства (п. «г» ч. 1 ст. 13 действующего Федерального закона о гражданстве).

Таким образом, общее условие приобретения российского гражданства — отказ от иностранного гражданства. Однако названный Федеральный закон содержит и льготное правило: отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или данным Законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Если договор с другим гос-вом – отказа не требуется.

Изначально надо было предоставлять при подаче заявления о приеме в гражданство документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства, либо невозможность отказа от иного гражданства, а также копия данного обращения, заверенная соответствующим полномочным органом иностранного государства. Но это вызвало лишь дополнительные проблемы иностранные учреждения могли просто проигнорировать такое обращение. Поэтому при внесении в Положение изменений от 31 декабря 2003 г. было записано, что представляется документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной. иностранные учреждения могли просто проигнорировать такое обращение. Поэтому при внесении в Положение изменений от 31 декабря 2003 г. было записано, что представляется документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об от[1]казе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной.

Часть 21 ст. 14, включенная в Закон «О гражданстве Российской Федерации» в 2014 г., гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории РФ, признанные носителями русского языка, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке при соблюдении ряда условий.

Одно из них 29 июля 2017 г. было скорректировано и теперь гласит, что названные лица (п. «в» ч. 2' ст. 14) «отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины осуществляется путем направления данным гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины».

Владение русским языком.

Пунктом «д» ч. 1 ст. 13 действующего Федерального закона введено еще одно новое условие приобретения гражданства Российской Федерации — ходатайствующие «владеют русским языком». Порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. В нем говорится (п. 10), что заявитель представляет документ, подтверждающий его владение русским языком «на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды».

Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

— документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией): до 1 сентября 1991 г.

— на территории государства, входившего в состав СССР; после 1 сентября 1991 г. — на территории РФ;

— сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательной организацией на территории РФ или за рубежом, которой Министерством образования и науки РФ разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку. Форма сертификата и порядок его выдачи утверждаются Министерством образования и науки РФ;

— документом об образовании, выданным на территории иностранного государства, в котором русский язык является одним из государственных языков (для граждан этого государства), — это правило введено 30 мая 2012 г.;

— документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании

Можно и не предоставлять, если ты мужчина 65, или ж. 60+ , недееспособный, инвалид 1 группы, если участник гос. программы по переселению – он и его семья тоже освобождаются.