Двойное гражданство

КРФ и ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» допускают двойное гражданство – возможность для гражданина РФ иметь гражданство другого — иностранного государства.

Варианты возникновения двойного гражданства:

1. Государство может предусмотреть для своих граждан возможность второго гражданства и разрешать его приобретение (по каждому конкретному случаю принимается решение компетентного органа государства);

2. Гражданин может явочным путем (по собственному желанию, не спрашивая разрешения своего государства) приобрести гражданство другого государства, но затем просить свое государство признать его;

3. Государства могут заключить соглашение о двойном гражданстве, позволяющее гражданам по их инициативе приобретать второе гражданство;

4. Можно допустить, что два гос-ва заключили договор, по которому их граждане считаются одновременно гражданами второго государства, обладая, таким образом, двойным гражданством;

5. Возможна коллизия законодательства двух стран, в результате которой человек независимо от своей воли получает второе гражданство.

До принятия КРФ 1993 г.

Закон РФ «О гражданстве РФ» 1991 г, ст. 3 «Двойное гражданство:

· приобретение гражданства РФ иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

· гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор РФ;

· Граждане РФ, имеющие иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

Был расчет на то, что будут договоры с другими странами, прежде всего бывшими республиками в составе СССР, по которым русскоязычные лица станут в первую очередь российскими гражданами, но наряду с этим получат и местное гражданство, т. е. статус двойного гражданства; в остальном же предоставление российского гражданства предполагает отказ от иностранного.

НО: большинство республик бывшего СССР не пошли на заключение подобных соглашений.

П. 1, приведенная выше, 17 июня 1993 г. была заменен: за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

=> становилось возможным приобретение российского гражданства с сохранением гражданства другого государства, но на условиях межгосударственного соглашения.

КРФ 1993 г. (ч. 1 ст. 62)

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

· Акцент на приобретение россиянами иностранного гражданства.

· Нововведение данного Закона о возможности приобретения российского гражданства с сохранением иностранного гражданства оставалось в силе после принятия КРФ => возможность двустороннего процесса – как получение россиянами гражданства других государств, так и получение российского гражданства с сохранением иностранного — на основе м/н договоров РФ.

Правда, на практике это не решало проблему двойного гражданства. Только Туркменистан и Таджикистан подписали соглашения с Российской Федерацией, предусматривающие двойное гражданство

И все‐таки в большинстве бывших союзных республик двойное гражданство отрицалось и юридически запрещалось.

· Постоянные жители государств получили возможность определиться в течение конкретного срока, остаются ли они в местном гражданстве.

· По истечении этого срока, если они не сделали соответствующих заявлений, их считали состоящими в местном гражданстве.

· Приобретшие российское гражданство становились иностранными гражданами либо лицами без гражданства, если они не остались в местном гражданстве и не обрели гражданства Российской Федерации.

Итак, сохранение в России института двойного гражданства и даже возведение его на конституционный уровень было вызвано внешней политики Российской Федерации. Ведь за ее пределами оказалось около 25 млн русских.

Цели введения категории двойного гражданства в российское законодательство:

· Оно – гарантия связи русских с Россией как одной из предпосылок их стабильного положения в соответствующих государствах.

· Двойное гражданство, если бы его ввели, не освобождало бы от выполнения обязанностей перед данным государством.

· Двойное гражданство могло бы стать выгодным для самих государств, где живут русские, хотя бы в том смысле, что Россия должна была бы лучше организовать экономические связи с этими государствами.

Но страх перед двойным гражданством и возможным вмешательством России в дела этих государств под предлогом защиты интересов своих граждан был выше названных плюсов.

Минусы введения двойного гражданства:

· массового признания русских гражданами соответствующих государств не получилось

· если бы получила широкое развитие практика двусторонних соглашений по вопросам гражданства, то граждане других государств, по логике двойного гражданства, могли бы приобрести российское гражданство, сохраняя прежнее.

В соглашениях с Туркменистаном и Таджикистаном об этом говорилось напрямую.

В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» вопросы двойного гражданства регулируются ст. 6 «Двойное гражданство». В соответствии с ней:

1. гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;

2. приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращение гражданства Российской Федерации.

Вывод: закон не отрицает возможность двойного гражданства, раз оно предусмотрено Конституцией РФ он явно не намерен расширять практику двойного гражданства.

Прежний ЗаконеРФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г: гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь гражданство другого государства, с которым имеется договор РФ => предполагалась инициатива гражданина.

Действующий ФЗ ничего не говорит о такой инициативе гражданина и о том, что Российское государство разрешает приобретать другое гражданство (и уж тем более поощряет это).

· государство скорее исходит из возможности возникновения двойного гражданства в коллизионных ситуациях и учитывает факт обладания им;

· допускает решение вопроса о двойном гражданстве на основании международного договора РФ и федерального закона.

Вопросы:

· Как быть в ситуации, когда гражданин обращается к нашему государству и просит его разрешения на приобретение гражданства государства, с которым у России нет международного договора, затрагивающего вопросы двойного гражданства?

ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ничего не говорит о том, что государство должно выражать свою волю в связи с желанием лица приобрести иностранное гражданство, если только это не делается на основе международного договора РФ => компетентные государственные органы имеют право оставить обращение гражданина без ответа по существу.

· Как поступать, когда гражданин без ведома Российского государства приобрел иностранное гражданство, а затем просит государство признать данный факт и на его основе двойное гражданство?

Прямого запрета на такой поступок названный Закон не содержит и вместе с тем не дает оснований рассматривать факт приобретения иностранного гражданства без ведома нашего государства как правонарушение. Но само ходатайство о признании такого гражданства по логике указанного Закона тоже будет оставлено без ответа по существу.

· Если новый Закон отменил норму прежнего Закона о том, что гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству приобретение иностранного гражданства, не означает ли это, что действующий Федеральный закон оставляет на усмотрение самого гражданина вопрос о приобретении гражданства иностранного государства?

В принципе это действительно воля самого человека, и получать разрешение на приобретение иностранного гражданства не требуется. Однако по нашему законодательству он все равно остается гражданином РФ.

Все сказанное означает:

· человек, «обогатившийся» двумя гражданствами, не приобретает в России особого статуса

· находясь в нашей стране, он на основании ч. 2 ст. 62 КРФ не только имеет все права и свободы россиянина, но и выполняет все соответствующие обязанности.

· второе гражданство («спящее») — ничего человеку не дает в России. Оно «просыпается» тогда, когда человек приезжает в страну второго гражданства — но только в том случае, если РФ признает это второе гражданство. Правда, второе государство, в свою очередь, может не обращать внимание на позицию России и воспринимать данное лицо уже только как своего гражданина.

Ограничения в связи с приобретением двойного гражданства:

· ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата ГД Федерального Собрания РФ» (ст. 4): полномочия этих парламентариев прекращаются досрочно, помимо иных ситуаций, в случае «утраты членом Совета Федерации, депутатом ГД гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства». Речь идет именно о возникновении у парламентария двойного гражданства.

· ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» ст. 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой»: Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе, помимо иных ситуаций, в случае: выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ (п. 6 и 7).

· 1 июня 2005 г. ФКЗ «О Правительстве РФ» был дополнен положением о том, что кандидат на пост Председателя Правительства предлагается Президентом РФ «из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства».

· В редакции данного Закона об основных гарантиях избирательных прав от 25 июля 2006 г. появилось требование: «Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ». По названному основанию полномочия избранных лиц подлежат досрочному прекращению. Аналогичные положения включены в другие акты.

· Реформа 2020 г. уже на конституционный уровень подняты запреты иметь двойное гражданство и документы на постоянное проживание в другом государстве для Президента РФ, депутатов ГД, сенаторов РФ, Председателя Правительства РФ и других членов Правительства, глав исполнительной власти субъектов РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ. НО: для лиц, не указанных в Конституции, запреты на двойное гражданство и на документы о постоянном проживании в других государствах все равно сохраняются на основании требований, отраженных в текущем законодательстве.

· Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» говорит о специальном порядке допуска лиц с двойным гражданством к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. 21). В развитие данного Закона постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. утверждено Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне.

· Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» вел ограничения для граждан РФ с двойным гражданством быть учредителями определенных видов теле и видеопрограмм, а также организаций телевещания (ст. 191 в редакции от 10 октября 2014 г.).

Новеллы, включенные в 2014 г. в ст. 6 Закона «О гражданстве РФ»:

· гражданин РФ (за исключением тех граждан РФ, кто постоянно проживает за пределами страны), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве, обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

· Такое уведомление подается в территориальный орган внутренних дел) по месту жительства данного гражданина в пределах РФ.

· Уведомление полагается подать в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

· Если гражданин находился в иностранном государстве, он обязан подать такое уведомление не позднее 30 дней со дня въезда в РФ.

· Гражданин должен изложить в подобном уведомлении разнообразную информацию о себе, своем гражданстве и соответствующих документах.

Новеллой от 18 июля 2019 г. – дополнения в ст. 6: в случае прекращения гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве гражданин РФ вправе подать письменное уведомление об этом в территориальный орган внутренних дел по месту жительства в пределах РФ; названы прилагаемые документы или их копии.