• Место в системе прав и свобод;

Право на обращение в значительной мере связано с личными интересами граждан. Однако оно зафиксировано в Конституции РФ в том месте, где речь идет о публично-политических правах и свободах. Объяснение видится в следующем: в содержание права на обращение включается и сильный общественно-публичный компонент — оно служит средством воздействия граждан на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а во многих случаях — также и на институты гражданского общества.

Не случайно сейчас повышается роль обращений, имеющих публичный характер.. К этому надо добавить, что коллективные обращения по вопросам общественного значения могут быть приняты также на митингах и собраниях граждан, они тоже могут потребовать реакции со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления.

• Механизм реализации права, включая правовое обеспечение права (назвать законы и конкретизирующие (продолжающие) их нормативные акты, обеспечивающие реализацию права, свободы;

В России длительное время не принимался федеральный закон о порядке работы с обращениями граждан и действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 4 марта 1980 г.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Наконец закон появился – это Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ст. 1 Закона записано, что им «регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами».

• есть ли решения Конституционного Суда РФ, касающиеся этого права (охарактеризуйте позицию КС РФ).

НОВОЕ ДЕЛО 2012 ГОДА: Конституционный суд (КС) расширил сферу действия федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», признав неконституционными ряд его базовых положений. КС обязал органы государственной власти и местного самоуправления рассматривать обращения юридических лиц и других общественных объединений. Законодателю КС рекомендовал предусмотреть возможность обращений граждан в государственные и муниципальные учреждения, а также другие организации, осуществляющие публичные функции.

Постановление КС вынесено по запросу ростовского парламента, вступившего в спор с прокуратурой области из-за принятого в 2006 году регионального закона «Об обращениях граждан». Он закреплял право юридических лиц на обращения в органы власти, а также обязанность подведомственных этим органам учреждений и предприятий рассматривать обращения граждан. Прокуратура считает, что ростовские депутаты нарушили федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»: установленный порядок «индивидуального или коллективного» обращения граждан к органам власти и должностным лицам не позволяет субъектам РФ расширять круг авторов обращений и их адресатов. Так, если вопросы, поставленные в обращении, находятся в компетенции созданных госорганами учреждений и унитарных предприятий, то по федеральному закону они не должны рассматриваться.

Предметом проверки в КС стали нормы, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан в органы публичной власти. Внимание КС РФ привлек вопрос о том, распространяются или нет эти нормы на обращения объединений граждан, включая юридических лиц.

Также не ясно, регулируют или нет данные положения рассмотрение обращений учреждениями и организациями, которые осуществляют публично значимые функции.

КС РФ счел, что сами по себе эти нормы не препятствуют тому, чтобы регионы дополняли своими законами те гарантии, которые закреплены на федеральном уровне. Условие - на физических и юридических лиц не должны возлагаться новые обязанности (или ограничиваться их права).

Вместе с тем оспариваемые положения признаны неконституционными из-за их неопределенности и неоднозначности толкования на практике.

Они являются таковыми в той мере, в какой препятствуют тому, чтобы распространить их на отношения, связанные с рассмотрением обращений объединений граждан, включая юрлица.

Как подчеркнул КС РФ, право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные запросы в органы власти закреплено в Конституции РФ. От этого производно и аналогичное право объединений, в т. ч. юрлиц.

Соответственно, объединениям граждан должно быть гарантировано подобное право. В противном случае будет нарушен принцип равенства.

Кроме того, нормы неконституционны и в другом аспекте.

Они не позволяют применить их при рассмотрении обращений, поступающих в учреждения и организации, которые осуществляют публично значимые функции.

При этом решить такой вопрос на региональном уровне положения не позволяют. Причина - подобное вмешательство в деятельность допускается только на основании федерального закона.

С учетом этого федеральный законодатель должен решить обозначенные вопросы.

При этом он может конкретизировать порядок реализации права на обращение в зависимости от целей деятельности объединения граждан или юрлица, с одной стороны, и функций названных учреждений - с другой.

До принятия необходимых поправок следует считать, что оспариваемые положения распространяются на указанные обращения объединений граждан (включая юрлиц) и на порядок их рассмотрения упомянутыми учреждениями.

ТЕКСТ РЕШЕНИЯ:

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июля 2012 г. N 19-П

ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ

ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 1, ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 2 И СТАТЬИ 3 ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА "О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО

СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Ярославцева,

с участием представителей Законодательного Собрания Ростовской области - исполняющего обязанности Председателя Законодательного Собрания Ростовской области Ю.С. Зерщикова и кандидата юридических наук И.А. Сухаревского, полномочного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации Д.Ф. Вяткина, представителя Совета Федерации - доктора юридических наук А.С. Саломаткина,

руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 2) Конституции Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, статьями 36, 74, 84, 85 и 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Законодательного Собрания Ростовской области. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в запросе законоположения.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М. Жарковой, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Министерства юстиции Российской Федерации - Е.А. Борисенко, от Генерального прокурора Российской Федерации - Т.А. Васильевой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации