Глава V. Гарантии конституционности российской федерации

§ 1. Приоритет прав человека как

гарантия конституционности государства

Гарантией конституционности государства является система средств и институтов, обеспечивающих его функционирование как конституционного государства. Одно из таких средств - обеспечение приоритета прав человека как гарантии конституционности государства.

Конституция РФ (ст. 2) рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвижения на передний план именно личности. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, - указывается в ст. 2 Конституции, - обязанность государства". Вместе с тем это одновременно и гарантия конституционности государства.

Обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина корреспондируют с правом личности, обращенным к государству в целом. Так, Г. Еллинек полагал, что у гражданина есть три субъективных публичных права: первое - требовать от государства устранения всех препятствий, которые мешают личности действовать автономно в рамках признания за ней законом свободы (политической, экономической, социальной, духовной и т.п.); второе - право притязания на положительные действия государства в интересах индивида, т.е. на судебную и полицейскую защиту интересов личности; третье - право притязания индивида на активное участие как в осуществлении государственной власти, так и в деятельности органов самоуправления, общественных объединений.

Г. Еллинек эти три субъективных (исходящих от субъекта - индивида) публичных права или публично-правовых притязания именует следующим образом: "1. Притязание на свободу от государства. 2. Притязание на положительные услуги со стороны государства. 3. Притязания на услуги для государства" <1>.

--------------------------------

<1> Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903. С. 272 - 279.

Еще русский либеральный юрист Б.А. Кистяковский отмечал, что главное и самое существенное содержание права составляет свобода и право есть только там, где есть свобода личности: "Если мы сосредоточим свое внимание на правовой организации конституционного государства, то для уяснения его природы наиболее важным являются именно эти свойства права. Поэтому правовой порядок есть конституционная система отношений, при которой все лица данного общества обладают наибольшей свободой деятельности и самоопределения" <1>.

--------------------------------

<1> Кистяковский Б.А. В защиту права (Интеллигенция и правосознание) // Вестник Московского университета. Сер. 7. Философия. 1990. N 3. С. 56.

П. Новгородцев, анализируя природу правового (конституционного. - О.Е.) государства, основанного на свободе и правах человека, подчеркивал, что именно в этом качестве государство сохранило практическую ценность необходимой и целесообразной организации, оказывающей человечеству элементарные, но незаменимые услуги <1>.

--------------------------------

<1> См.: Новгородцев П. Кризис современного правосознания. М., 1909. С. 388.

Можно рассматривать разные стороны конституционного государства, однако при различиях конкретных структурных элементов, включенных в понятие конституционного государства, неизменным базовым и неотъемлемым элементом выступает свобода личности, объективированная в системе ее неотъемлемых прав. К этому определяющему компоненту привел многовековой поиск нормальных отношений между личностью и государством, которое в своей первоначальной сущности довлело над индивидом, подавляло его, ограничивало его свободу, навязывая ему стандарты поведения, удобные прежде всего государству.

Высокая ценность конституционного государства состоит в том, что оно возникло на путях поиска свободы и, в свою очередь, стремится быть гарантией этой свободы, которая одновременно служит гарантией самого конституционного государства. Конституционное государство в современных условиях - высшая ступень развития свободы и ее выражения в определенных государственно-правовых категориях.

Установленные Конституцией РФ принципиальные положения, связанные с отношением государства к человеку, служат предпосылкой решения всех конкретных проблем правового регулирования статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Таким образом, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, обеспечивающее приоритет прав человека, является фундаментальной нормой конституционного строя Российской Федерации, образующей основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.

Для большинства зафиксированных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина характерна более или менее тесная связь с признанием человека высшей ценностью и приоритетом его прав. В них не просто в той или иной степени отражено это признание, но они вместе с основами конституционного строя России служат защите этих прав и свобод. Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, признания приоритета прав человека служит достаточно определенным ориентиром и для совершенствования всей системы основных прав и свобод человека и гражданина в условиях демократического развития общества, преодоления на этом пути всякого рода сложностей и эксцессов.

Связь между признанием человека и его прав и свобод высшей ценностью и конституционными правами и свободами человека и гражданина состоит в том, что если ст. 2 Конституции излагает принцип взаимоотношений человека и государства лишь негативно, т.е. с точки зрения возможного нарушения прав человека, и имеет в виду лишь объект защиты, то статьи Конституции, посвященные конкретным основным правам и свободам человека и гражданина, сформулированы уже с позитивных позиций.

Эта взаимосвязь прослеживается и в том, что норма Конституции, указывающая на объект защиты, выглядит как первый шаг к конкретизации положения человека и гражданина в обществе и государстве применительно к определенной сфере жизни или конкретной ситуации. Она позволяет сделать и следующий шаг, который выражается в закреплении в Конституции принципа равноправия граждан.

Все сказанное говорит о том, что нормы Конституции РФ об основных правах и свободах человека и гражданина нельзя рассматривать вне связи с принципами признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, признанием приоритета прав человека. Нельзя вносить в данные нормы изменения или дополнения, противоречащие этому принципу.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, приоритета прав человека должно оказывать определяющее влияние не только на содержание основных свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность конституционного государства, на его компетенцию и потенциальные возможности. Государство в условиях действия этого признания не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Только действуя в этих рамках, в интересах человека, государство приобретает те черты, которые характеризуют его как конституционное.

Конституционное государство базируется на народном суверенитете, который составляет одну из его основ. Между тем носитель этого суверенитета - народ - состоит из граждан, от которых в конечном счете и исходит вся власть. Вот почему ст. 2 Конституции, закрепляющая отношения государства к человеку и его обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека, провозглашает конституционное государство, обосновывая необходимость его существования.

В конституционном государстве народ становится демократически конституированным сообществом, которое сознательно ориентируется на защиту человека как высшей ценности и видит в этом свой долг. Такая организация народа позволяет избежать последствий, к которым приводило сознательное преувеличение роли коллектива и государства в условиях господства тоталитаризма. Народ, который перманентно не способен и не желает признать ценность каждого отдельного человека и соответственно этому действовать, не может быть организован в подлинно демократическое общество даже с помощью разного рода юридических инструментов.

Таким образом, авторитет любой организации, включая государство, по своей природе вторичен. Нет и не может быть признания ценности государства, объявления его конституционным, если при этом не признается высшая ценность человека и гражданина.

Если защита человека, его прав и свобод от посягательства со стороны государства - задача демократического конституциированного общества, то защита человека, его прав и свобод от общества с его разнообразными, пользующимися политическим влиянием группами, которое тоже способно посягать на права и свободы, является обязанностью государства. Государство призвано защищать человека как данность, а не формировать или преобразовывать его в духе надуманных идеалов.

Защита человека, его прав и свобод требует от государства активных действий и предоставления ему соответствующих прав на случай возможных нарушений прав и свобод человека в повседневной жизни. Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права. Необходимо повышать эффективность судебной защиты. Однако для признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека нужны существенные усилия государства также в материальной и духовной сферах. Речь идет, в частности, об обеспечении гражданам прожиточного минимума, о развитии социального обеспечения, школьного образования, здравоохранения, культуры.

О содержании понятий "человек - высшая ценность", "приоритет прав человека" обычно принято говорить применительно ко всей жизни человека - от рождения до смерти. Однако в ряде случаев этот конституционный принцип следует понимать гораздо шире. Например, ведутся дискуссии о правах плода во чреве матери или о защите чести и достоинства умершего человека.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, приоритета прав человека касается каждого конкретного человека со всем его внутренним миром. Однако для реализации этого принципа важное значение имеют социальные функции конкретного человека, его ответственность перед другими людьми, обществом и государством. Только тогда принцип признания человека высшей ценностью может быть распространен в равной мере на всех членов общества. Человек, который не желает признавать достоинство, права и свободы других людей, не может требовать признания своего достоинства, своих прав и свобод. В демократическом обществе становление личности происходит в условиях свободы, заключенной в определенные рамки. К ним относится, в частности, правовая надстройка общества. Через нее у каждого человека формируются определенные нормативные представления о личности, несущие на себе отпечаток правовой культуры того общества, в котором они возникли. Поставить эти представления на службу человеку и обществу - важная предпосылка реализации конституционного принципа признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, превращения граждан из объектов воздействия государства и общества в активно действующих субъектов.

Говоря о зависимости существования конституционного государства от признания приоритета прав человека, необходимо подчеркнуть, что конституционное государство есть форма ограничения притязаний власти правами и свободами человека, поскольку права и свободы индивида - важнейший противовес всесилию государственной власти, призванный обеспечить ее ограничение и самоограничение. Поэтому приоритет прав человека по отношению к государству является первичным, определяющим, системообразующим принципом конституционного государства, с которым связаны его иные признаки, служащие осуществлению свободы и прав человека: построение государственной и общественной жизни на принципах права, разделение властей, взаимная ответственность индивида и государства.

"Цель правового (конституционного. - О.К.) государства - обеспечение границ свободы индивида, недопустимость нарушения пространства свободы, очерченного правом, запрет применения насильственных мер, не основанных на праве, - подчеркивает Е.А. Лукашева. - Права человека поддерживают "дистанцию" между индивидом и государством. Однако государство дистанцируется не только от индивида, но и от борьбы общественных сил для возвращения групповых интересов в сферу права в случаях, когда борьба общественных сил перехлестывает правовые границы. И в этом отношении правовое государство призвано обеспечить в обществе разумный компромисс, предотвращая социальные катаклизмы и перевороты" <1>.

--------------------------------

<1> Общая теория прав человека. М., 1996. С. 70.

Следует сказать, что с самых начальных периодов формирования конституционного государства речь шла о строительстве такого государства, которое могло бы обеспечить справедливый порядок отношений между государством и индивидом, ограничить самовластие государства и обеспечить автономию и свободу личности, условия и гарантии, обеспечивающие уверенность человека в предсказуемости действий властей, соблюдении баланса в отношении свободы личности и ограничении ее эгоизма и произвола.

Говоря об обеспечении всех принципов конституционного государства в условиях приоритета прав человека, следует учитывать зависимость этих прав от состояния экономики и расстановки политических сил, от уровня культуры общества и степени солидарности общественных интересов, от национальных и исторических особенностей страны. Имея все это в виду, Б.А. Кистяковский писал, что "нет единых и одних и тех же идей свободы личности, правового строя, конституционного государства, одинаковых для всех народов и времен, как нет капитализма или другой хозяйственной и общественной организации, одинаковой для всех стран. Все правовые идеи в сознании каждого отдельного народа получают своеобразную окраску и свой собственный оттенок" <1>.

--------------------------------

<1> Кистяковский Б.А. В защиту права (интеллигенция и правосознание). С. 52.

Это своеобразие проявляется и в особенностях конституционного государства в разных странах мира, в особенностях правовых институтов и процедур защиты прав человека. Поэтому для обеспечения конституционной государственности необходим учет традиций, правовых представлений, особенностей правосознания народа, его социальной психологии.

Следует подчеркнуть, что приоритет прав человека не снимает с него ответственности за надлежащее использование своих прав и свобод и одновременно налагает ответственность за обеспечение прав человека на государство. В результате создается характерная для конституционного государства особая правовая связь: взаимная ответственность государства и гражданина, которая не колеблет свободы последнего, но также стремится разумно сочетать свободу всех индивидов общества.

Конституционное государство - это государство, имеющее открытое, демократическое, антитоталитарное, саморазвивающееся общество, в котором центральное место занимает человек, гражданин, личность. Оно не связано с навязыванием сверху принудительных образцов жизни и деятельности. Свободные индивиды - собственники объединяются в таком обществе для совместного удовлетворения своих интересов и служения общему благу. Поэтому конституционное государство противостоит полицейско-идеологическому, а тем более авторитарно-бюрократическому государству, основанному на командных методах управления.

В конституционном государстве права человека - это главный ценностный ориентир, системообразующая и составляющая его основа. Они органично вплетены в общественные отношения, являются нормативной формой выражения меры свободы индивидов, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов.

Права человека нормативно формируют не только условия и способы жизнедеятельности людей, но и границы свободы человека, позволяющие индивиду реализовать свои права, не ущемляя прав и интересов других людей. Права человека - показатель зрелости демократических и правовых основ государства, его "качества", способности обеспечения свободной и достойной жизни людей во всех сферах их жизни - политической, личной, социальной, экономической и культурной.

В современном российском обществе права человека являются покамест лишь ценностным эталоном, они хотя и обозначены в Конституции, но трудно достижимы. Причина этого не только в исторических традициях России, в которой права человека никогда не занимали достойного места ни в общественном сознании, ни в государственной практике, но и в нынешней ситуации, когда происходит стихийное становление рыночной экономики, отсутствует финансовая база обеспечения прав и свобод граждан, общественное сознание противоречиво и конфликтно. К этому нужно добавить, что пока еще государственные структуры далеки от осознания значимости прав и свобод человека. Озабоченность собственными интересами заслоняет от них конституционное требование, согласно которому признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность государства.

В настоящее время важно защищать права особо уязвимых групп населения - вынужденных переселенцев и беженцев, военнослужащих, детей, женщин, инвалидов, пенсионеров и др. Конституционное государство - государство, которое не может быть неспособным обеспечить достойную жизнь своим гражданам, обеспечить и защитить права человека - и политические, и экономические, и социальные, и культурные, что для России сегодня - это только цель, пока еще достаточно отдаленная.

Права человека вместе с государством проходят длительный процесс "вызревания". Они как гарантированная законом и обеспеченная судебной защитой способность реализовать свои притязания в различных сферах жизнедеятельности - характеристика качества конституционного государства, основанного на праве. Конституционное государство для выполнения своей основной функции - защиты и охраны прав и свобод граждан - должно обладать целой системой процедур, механизмов, инструментов, гарантирующих субъективные права на базе объективного, основанного на праве порядка государственной деятельности.

Однако обеспечение прав человека зависит не только от четкого отлаживания государственных механизмов и процедур их защиты, но и от факторов нравственных, культурных. Поэтому на неблагоприятное положение дел с правами человека влияют и нравственное состояние общества, утратившего старые ориентиры и не получившего новые, и уровень культуры населения, на которое обрушиваются потоки низкопробной литературы, пошлой рекламы, различные несуразицы, опубликованные в СМИ, пытающиеся привлечь к себе внимание сенсациями, сплетнями, оккультными сообщениями. Все это пагубно отражается на нравственности и культуре народа, унижает его достоинство <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Гражданское общество, правовое государство и право (круглый стол журналов "Государство и право" и "Вопросы философии") // Государство и право. 2002. N 1. С. 12 - 50.

Конституционное государство невозможно создать в обществе, которое раздирается социальными противоречиями, конфликтами, политической борьбой, выходящей за пределы права. Конституционное государство может существовать и успешно развиваться лишь в обществе, где есть согласие граждан относительно общих принципов его устройства, целей развития, где свобода и права человека сопряжены с уважением и доверием сограждан к государственным учреждениям и друг к другу.

Приоритет прав человека является выражением принципиально новой концепции прав человека, свойственной конституционному государству. В основе этой концепции лежит ряд принципов, отражающих характер взаимоотношений человека и государства.

В число этих принципов входит прежде всего принцип отказа государства от классового подхода при закреплении прав и свобод. Этот подход выражается либо в лишении прав отдельных лиц и отдельных групп лиц, либо в допущении использования ряда прав и свобод только "в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя". Подавление личности, нарушение ее свободы означает принудительное навязывание человеку определенных ценностей, непризнавание элементарного права человека на свободу мысли.

Конституция РФ 1993 г. признает и защищает права каждого человека не только иметь свои взгляды, но и пропагандировать их, беспрепятственно действовать в соответствии со своими убеждениями.

Другим важным принципом, положенным в основу современной российской концепции прав человека, является признание прав человека юридической категорией наряду с правами граждан. Понятия "права человека" и "права гражданина" близки, но не идентичны. Они определяют различные аспекты статуса личности. Понятие "права человека" подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизнь человека. Вот почему Конституция РФ, характеризуя статус личности, применяет "права человека" и "права гражданина", фиксируя права и свободы и человека, и гражданина, признавая субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека.

К числу принципов, положенных в основу современной российской концепции прав человека, относятся отказ от приоритета государственных интересов перед интересами личности и признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Сегодня государство рассматривается в качестве представителя общества, несущего перед ним и составляющими его гражданами определенные обязанности и ответственность, а не как самая массовая организация трудящихся. В свою очередь, определенные обязанности и ответственность несут перед государством и граждане.

Важнейшим принципом современной российской концепции прав человека является признание основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. В результате эта исходная в области прав человека позиция, отраженная во всех международных документах о правах человека, получила закрепление в Конституции РФ.

В соответствии с Конституцией в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это означает, что в действующей Конституции РФ впервые получил закрепление принцип примата норм международного права в области прав человека <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина "Конституционное право России" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (издание третье, переработанное и дополненное).

<1> Подробнее см.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2006. С. 176 - 182.

В современной российской действительности, когда растет преступность, идет обнищание населения, нарушаются права человека, признание приоритета прав человека носит в значительной мере лишь формальный характер. Однако заложенный в Конституции большой демократический потенциал служит хорошей основой для борьбы граждан за свои права, за свое человеческое достоинство и в конечном счете за свое конституционное государство.

Объявляя права и свободы индивида высшей ценностью, существующей в обществе, нужно исходить из того, что государство - такая же ценность и достижение человеческой цивилизации, как и институт прав и свобод человека. "Поэтому, - пишет Т.Я. Хабриева, - нельзя недооценивать значение государственных институтов, как и нельзя продолжать поддерживать пафос слома государственности, оправданный в период борьбы с тоталитаризмом" <1>.

--------------------------------

<1> Хабриева Т.Я. Конституционализм в России: 10 лет развития // Конституция и законодательство. М., 2003. С. 13.

Думается, что неверно противопоставлять личность и государство в условиях, когда речь идет о конституционном государстве, в котором государственная власть исходит от народа, принадлежит и служит только ему.

Как уже справедливо было замечено, в обществе должен быть достигнут паритет прав и свобод граждан и "коллективного гражданина" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. М., 1998. С. 37 - 38.

Нашей стране предстоит сделать очень многое для полноценной реализации ст. 2 Конституции. Однако важно, чтобы она не воспринималась упрощенно: коллективные интересы (общества, государства) не должны казаться менее существенными, чем интересы отдельной личности (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц), как и не должно создаваться впечатление о второстепенности обязанностей граждан, хотя, как известно, в Конституции РФ из названия соответствующей главы исчезло слово "обязанность".

Говоря об обеспечении прав граждан, нужно иметь в виду, что одной из главных целей, преследуемых при этом, является необходимость поднимать общий цивилизационный уровень народа, его культуру, образование, совершенствовать самосознание и развивать чувство достоинства, гражданственности, ответственности за дела страны на демократических и цивилизационных началах. Именно недостаток всего этого и привел к тому, что в России, которая дала образец победы социальных низов, в дальнейшем возобладали левацкие, утопические, фантастические идеи, претворявшиеся в жизнь жесточайшими способами.