Статья: КС РФ и ЕСПЧ (Киселев А.) ("ЭЖ-Юрист", 2015, N 50)

Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 18.03.2017

Кс рф и еспч а. Киселев

Алексей Киселев, юрист, г. Киров.

Реализуя предложение КС РФ разработать не противоречащий Конституции РФ механизм признания и исполнения постановлений ЕСПЧ, выраженное в Постановлении от 14.07.2015 N 21-П, группа депутатов 18 ноября 2015 года представила законопроект N 931766-6 о внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Данный законопроект содержит новеллу - главу "Рассмотрение дел о возможности исполнения постановления межгосударственного судебного органа по защите прав и свобод человека" вполне предсказуемого содержания. А вот решит ли нововведение проблему соблюдения прав человека или нет, попытаемся разобраться.

История вопроса

Юридическое сообщество 26 февраля 2010 года было в восторге от Постановления КС РФ N 4-П, которым удовлетворена конституционная жалоба граждан, впоследствии приведшая к реформе ст. 393 ГПК РФ. В результате в число новых обстоятельств, дающих право на подачу заявления на пересмотр, было включено вынесение Европейским судом по правам человека Постановления, которым констатируется нарушение положений Римской Конвенции и/или Протоколов к ней при рассмотрении дела заявителя, в связи с которым он обратился в Суд.

Соответственно 18 июля и 10 октября 2013 года КС РФ снова вынес знаковые Постановления, укрепившие веру в конституционное правосудие: касательно непропорциональности ограничений в допуске к педагогической деятельности и возврата пассивного избирательного права некоторым категориям лиц, отбывших уголовное наказание и имеющих судимость.

Мало кто тогда мог предположить, что уже в Постановлениях от 06.12.2013 и 14.07.2015 Конституционному Суду придется защищать прогрессивные нормы процессуальных кодексов, связывающие решения Страсбургского суда и исход дел в судах.

Запрос депутатов был инспирирован Постановлением Европейского суда от 31.07.2014 по делу "ОАО "Нефтяная компания "Юкос" против Российской Федерации" (жалоба N 14902/04). Данным Постановлением заявителю присуждена значительная сумма в связи с выявленными нарушениями ст. 6 Конвенции и Протокола N 1, исполнение которого, несомненно, ляжет на бюджет страны. Стоит обратить внимание на то, что Европейский суд, систематически обвиняемый в политической заинтересованности, отверг доводы заявителя как необоснованные о нарушении государством-ответчиком ст. 18 Конвенции, запрещающей применять созданные законом ограничения в целях, отличающихся от тех, которые предусмотрены Конвенцией. Существенный факт, но внимание было уделено другому - намерению не исполнять решения Страсбургского суда, концептуально расходящиеся с интересами России в их понимании заявителями (и не только ими).

В итоге прогресс был спасен компромиссом: если суд общей юрисдикции придет к выводу о невозможности исполнения постановления Европейского суда по правам человека без признания не соответствующими Конституции России законоположений, относительно которых ранее КС РФ констатировал отсутствие нарушения ими конституционных прав заявителя в конкретном деле, он правомочен приостановить производство и обратиться в КС РФ с запросом о проверке конституционности этих норм, а Закон о ратификации Римской конвенции был признан соответствующим Конституции России.