Экзамен зачет учебный год 2023 / Основы конс строя, референдум
.docОсновы конституционного строя (часть 1) 1. Понятие и основные черты конституционного строя России. Отличия между конституционным, государственным и общественным строем. Конституционный строй — это закрепленные в конституции реально существующие устои жизни общества государства. правомерно ли говорить об устоях жизни общества и государства, или Луше только об обществе и только об государстве? На протяжении декад понятие “общественного устройства” и “общественного строя” менялось. Поэтому разумным представляется ответить на вопрос “как эти понятия соотносятся с понятием конституционного строя?” /вставить: балаган про классовую сущность общества сначала — трудящиеся, потом — адаптированные эксплуататоры, затем — дружественные классы и слои; экономический фактор/ Категория конституционного строя более адаптирована для современного этапа развития; также, она употребима в совокупности с категорией гражданского общества. Она связана с экономически фундаментом, однако при этом собственности не ставится во главу угла, её формы равны в данном контексте. Далее, концептуально не совсем точна сама конструкция “общественный строй” и “общественное устройство”; напрашивается вопрос “чего”?; подобрать точно сложно; именно в этом плане удобнее использовать понятие “конституционный строй государства” Понятие “конституционный строй” шире понятия “государственный строй”, поскольку первое касается всех базовых категорий и понятий, а второе — концентрируется на рассмотрении структуры и функций государственных органов Основные черты конституционного строя: 1. Народовластие (народный суверенитет) — вся струкктура общественных отношений обусловлена принадлежностью народу полноты власти 2. Наличие российского государства как всеохватывающей организации всего народа — единственной организацией, которая может быть названа организацией всего народа, является государство 3. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью признание высокого авторитета интересов личности; проблема противопоставления интересов личности и государства; Авакьян пишет, что что никакого приоритета личности перед государством; но также каждый человек имеет обязанности перед государством, обществом. Но по его мнению лучше записать, что гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнения обязанностей, возложенных на него конституцией 4. Демократия как основа образа жизни России и её политического режима 5. 5.1. Есть такой строй и образ жизни, когда народ сам управляется всеми своими делами — и государственными, и общественными 5.2. Демократия есть основа конституционного строя в том плане, что не только в государстве, но и в обществе в целом должны обеспечиваться гласность, свобода и етс 5.3. Демократия — внутреннее осознание, ощущение гражданином своей полезности обществу, необходимости участия в его жизни 5.4. Демократия — это ещё и политический режим государстве, когда закон и реальность адекватны 5.5. Демократия как основа конституционного строя — это дисциплина, организованность и ответственность личности перед обществом и государством 6. Идеологическое многообразие и политический плюрализм — такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной или обязательной религии 7. Свобода хозяйствования и многообразие форм собсвтенности — экономические отношения во многом отражаются в нормах права, находит опору в них. Конституционное право законодательно закрепляет исходные правила экономической жизни и деятельности, и от этого зависит вся экономическая сторона общественных связей Соотнесите статьи 2, 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции с точки зрения реализации принципа признания человека, его прав и свобод высшей ценностью Социальной основой конституционных ограничений, частью которых выступают ограничения основных прав, является лично-собирательный характер общества. Человек выступает не только как изолированный индивид, но и в качестве члена сообщества людей. В свою очередь общество не есть ни простая
совокупность индивидов, ни некий одноструктурный монолит, это своеобразный социальный организм, в котором личность обладает самостоятельной ценностью и играет творческую роль, а личное (частное, индивидуальное) и общее (коллективное, социальное) должно находиться в равновесии. При этом, однако, не следует представлять основные права как выражение лишь частных интересов, а обязанности - только как выражение публичных интересов. Основные права выполняют важную общественную функцию, а основные обязанности существенны для обеспечения частных интересов индивида. В процессе реализации основных прав сталкиваются различные интересы: субъектов этих прав, других лиц, также обладающих основными правами, общества в целом. В силу этого определение пределов основных прав, условий их реализации и порядка разрешения возможного конфликта интересов - объективная потребность нормального функционирования социума, с одной стороны, и свободы личности - с другой. В данном контексте существенное значение в качестве конституционного критерия соотношения этих интересов имеет норма ч. 3 ст. 17 Конституции ("осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц"), адресованная законодателю, органам правоприменения, самим обладателям прав и свобод. Что же касается ограничений основных прав в собственно конституционно-правовом смысле, то в этом случае имеются в виду допускаемые Конституцией и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина. Кроме того, в качестве ограничения основных прав может также рассматриваться изъятие из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод. В этом последнем случае ограничение основных прав особенно тесно сопрягается с их умалением, под которым, как отмечалось, имеется в виду уменьшение материального содержания основных прав, объема социальных, политических и иных благ, причитающихся их обладателю, минимизация гарантий основных прав, в том числе в результате государственного предпочтения одной группы прав (или отдельных прав) в ущерб другой группе прав (другим правам), тогда как все права и свободы человека и гражданина в силу Конституции (ст. 2, 17, 18) должны находиться под равной правовой защитой. Действующая Конституция впервые установила универсальный в смысле распространения на законодательную, исполнительную и судебную власть принцип: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Таким образом, определение границ допустимого ограничения основных прав и свобод в силу содержащейся в Конституции отсылки к федеральному закону относится к полномочиям федерального законодателя, однако он не свободен в своих решениях. Соответствие этих границ установленным Конституцией критериям может быть предметом судебной проверки, имея при этом в виду, что такие ограничения должны быть соразмерны конституционным целям ограничений и соответствовать характеру и природе отношений государства и гражданина. Как реализуется принципы политического плюрализма и идеологического многообразия в текущем конституционном законодательстве? Перечислите советующие нормативные акты. Приведите примеры законодательных ограничений их реализации. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ (последняя редакция), Федеральный закон "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ (последняя редакция) — тут же и ограничения Ограничение: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности”; статья 13 самой конституции; 1. Власть в Российской Федерации: суть и формы проявления. Формы власти в конституционном праве. Осуществление государственной власти народом непосредственно, российским государством в целом, органами государственной власти. Общественная власть как форма народовластия, ее
характер и осуществление общественными объединениями и группами граждан. Местное самоуправление как форма народовластия (публичной власти) в РФ, ее общественно-государственный характер. Народ — совокупность граждан государства, обладающих способностью осуществлять публичную власть и осуществляющих (участвующих в её осуществлении) Власть народа — это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов. Характеристики: 1. Осуществляется в интересах всего народа, цель — общественное благо 2. Пространство осуществления власти народа — общество и государство 3. Власть народа обращена ко всему обществу и к каждому человеку 4. Эта власть всем доступна 5. Власть осуществляется всем народов в целом, его часть, проживающей на конкретной ерритрии Власть народа в России в следующих формах: 1. Государственная власть — первая по степени значения среди форм власти народа; распространяется на всех граждан, имеет общеобязательный характер, право пользоваться методами убеждения, агитации, воспитания; в праве применять государственное принуждение и систему государственных санкций; высшим выражением непосредственного осуществления государственной власти является референдум и выборы депутатов законодательных органов государственной власти, а также государственных должностных лиц. Референдумы могут быть на трёх уровнях: референдум РФ, референдум субъекта, местный референдум; референдумы могут быть императивные и консультативные. орган государства — группа граждан или один гражданин, которым поручено осуществление задач и функций государства; орган образован в надлежащем порядке, наделён соответствующими полномочиями и етс; орган государства=орган государственной власти; органы законодательной власти представляют народ и принимают законы; исполнительные — исполняют законы, принятые законодательной властью 2. Общественная власть — это власть различных общественных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений; политические партии, профессиональные объединения, религиозные организации, трудовые коллективы 3. Власть местного самоуправления как смешанная общественно-государственная власть — ст. 3. Ст. 12, ст. 130-133 Категории народного, государственного и национального суверенитетов. Суверенитет государства выражается в верховенстве государственной власти, её единстве, самостоятельности и независимости. • Верховенство — только государственная власть полномочная отражать в конституции и иных НПА весь строй общественных отношений, устанавливать порядок и прочее • Единство — обладание ей на всех уровнях одинаковой сущностью, формами и методами деятельности • Самостоятельность и независимость — органы государственной власти действуют самостоятельно и независимо как от иных форм власти в данной стране (пример, политических партий), так и от иностранных и международных организаций. Национальный суверенитет — право нации определять характер своего бытия, решать вопросы своей жизни Народный суверенитет — осуществление всей полноты власти народом можно считать предпосылкой и государственного суверенитета, и национального суверенитета; Народный суверенитет объединяет всех граждан, проживающих на соответствующей территории, независимо от их национальной принадлежности 1. Российское государство и его конституционные характеристики. Перечислить все характеристики российского государства, закреплённые в Конституции РФ. Привести не менее двух примеров решений Конституционного Суда РФ, в которых при решении конкретных правовых вопросов толкуются и применяются эти характеристики. Российская Федерация — это: 1. Демократическое — в основе лежит предопределенность зада и деятельности государства интересами народа, гласное осуществление государственных функций, политические и личные свободы граждан, гуманистическая
направленность политического режима и недопустимость произвола 2. Федеративное — состоит из республик краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ 3. суверенное — см. выше 4. Правовое государство — вся жизнь должна основываться на Конституции, законах и иных юридических актах, то есть на господстве права и закона; наличие исчерпывающего правового регулирования нуждающихся в нём областей отношений; организованное исполнение правовых предписаний; ответственность за неисполнение и нарушение закона, наступающая по закону; определенный склад общественного сознания; законность 5. Республиканская форма правления — 6. 6.1. Главные должностные лица государства, система местного самоуправления, депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления являются выборными, то есть избираются гражданами страны посредством всеобщих выборов 6.2. Исключено получение власти в порядке наследования 6.3. Невозможно “дарение” власти, поручение её осуществления сверху, за исключением чрезвычайных полномочий 6.4. Признаются неконституционными захват власти или её присвоение 7. Принцип разделения властей — вообще, по факту деление производится по вертикали и по горизонтали, но К1993 отражает только по горизонтали в статье 10; ситуацию изменил ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 2003 года; 8. Социальное государство 9. 9.1. Создаёт необходимые условия для того, чтобы каждый человек своим трудом мог обеспечить себе необходимый эконочисекий уровень жизни 9.2. Заботится о здоровье людей 9.3. Создаёт предпосылки для свободного развития личности 9.4. Берёт на себя полную заботу о гражданах, которые не в состоянии жить достойно на свои доходы 10. Светское государство 11. 11.1. Не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими 11.2. Не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления 11.3. Не вмешиваться в деятельность религиозных объединений 11.4. Обеспечивает светский характер образования Алтайское дело — суверенитет 1. Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе РФ: — общая характеристика непосредственной и представительной демократии; Основа понятия непосредственная демократия — идея прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах. может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, то есть когда решения не требуют утверждения кем-либо. это такие императивные институты, как: 1. Императивный референдум 2. Выборы депутатов и выборных должностных лиц 3. Отзыв народом своих, то есть избранных ими представителями Воля народа может иметь консультативный характер, то есть когда официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления; однако эти органы не могут пренебречь волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле. Консультативные институты: 1. Опрос народа, или консультативный референдум 2. Всенародное обсуждение проектов правовых актов органов государственной власти или местногосамоуправления, других важных вопросов общественной жизни 3. Публичные слушания как форма диалога органов власти с населением 4. Коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения 5. Народные правотворческие инициативы 6. Российские общественные инициативы, реализуемые через специальный сайт в интернете 7. Наказы избирателей; Смешанные институты: 1. Собрания (сходы) граждан — референдум в системе прямого народовластия: теория и практика России; Исходные начала референдума, закреплённые в конституции: 1. Высшим и непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3)
2. Право участвовать в референдуме отнесено к числу основных прав граждан — как одна из возможностей участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей (ч. 2 ст. 32) 3. Референдум РФ назначает Президент РФ в порядке, установленном ФКЗ; 4. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы 5. Референдум как часть процедуры пересмотра действующей конституции 6. Принятие нового субъекта в состав РФ, образование нового субъекта, изменение его правового статуса Закреплённые в федеральных источниках конституционного права 1. ФЗ от 12 июня 2002 года “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” 2. ФКЗ о Референдуме РФ от 28 июня 2004 года 3. Постановления КС от 11 июня 2003 года о проверке конституционности ФКЗ “О внесении изменения и дополнения в ФКЗ “О референдуме РФ”; от 21 марта 2007 года по делу о проверке конституционности положений ст. 6 и 15 ФКЗ “О референдуме РФ” Суть и назначение референдума определяемся тремя моментами: волеизъявлением народа, голосованием, результатом. Референдум и плебисцит — два термина для обозначения одного и того же императивного голосования; можно различать по предмету, но это маловажно: референдум принимают по внутриполитическим вопросам, плебисцит — по внешнеполитическим В разных странах наиболее часто выносятся на всенародное голосование — независимо от того, называть такое голосование референдумом или плебисцитом, — следующие вопросы: 1) принятие новой конституции; 2) изменение формы правления в государстве; 3) изменение территориальной организации государства (федеративное или унитарное устройство, новый перечень территориальных единиц); 4) введение поста президента государства; 5) вопросы внутренней политики государства, органа власти; 6) вхождение в международное объединение; 7) создание государственно правового союза с другим государством (другими государствами). Так, по Федеральному конституционному закону «О рефе рендуме Российской Федерации» (ч. 5 ст. 6) на референдум РФ не могут выноситься вопросы: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении до срочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекраще нии, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещаю щих государственные должности Российской Федерации; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ; 6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 7) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. В приведенном перечне все позиции, кроме последней, сохраняются в том виде, как они были закреплены в изначальной редакции Закона. Приведем некоторые комментарии. Закон запрещает выносить вопросы изменения статуса субъекта РФ только на федеральный референдум, но они могут (а то и должны) решаться на референдуме соответствующего субъекта РФ. Запрет референдумов по срокам полномочий Президента или Государственной Думы касается только действующих Президента и Г сударственной Думы; их нельзя укоротить или удлинить референдумом. Но принципиальный вопрос о том, чтобы, к примеру, увеличить срок полномочий Президента или Государственной Думы, может голосоваться на
референдуме Российской Федерации. Последняя из приведенных выше позиций — о том, что на федеральный референдум нельзя выносить вопросы, отнесенные к исключительной компетенции органов государственной власти, — включена в Закон 24 апреля 2008 г На референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы (ч. 8 ст. 12): 1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; 2) о персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления; 3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, на значении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от последней; 4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, муниципального образования (очевидно, этот пункт ждут корректировки, похожие на внесенные в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»); 5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. — общий обзор иных институтов непосредственной демократии (выборы; отзыв депутатов и выборных должностных лиц; опрос населения (консультативный референдум); всенародные обсуждения важных вопросов государственной жизни; публичные слушания по проектам нормативных актов и вопросам общественного значения, проводимые органами власти по месту жительства и работы граждан; петиции — коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения; народная правотворческая инициатива; наказы избирателей; собрания (сходы) граждан по месту жительства; — система выборных органов государственной власти и местного самоуправления в РФ. В рамках рассмотрения вопроса о референдуме в России ответьте на следующие вопросы: 1) Сколько федеральных и региональных референдумов состоялось после принятия Конституции РФ 1993 года? федеральных не было; 2) Какие вопросы могут быть вынесены на референдум? Как менялось правовое регулирование? Можно ли вынести на федеральный референдум следующие вопросы? 1. Об увеличении ставки налога на доходы физических лиц до 15% — не отнесён ни к чему ведению 2. О принятии Федерального закона «О дополнительных гарантиях многодетным семьям в РФ» — семейное законодательство в совместном ведении; скорее да, чем нет 3. О ратификации статьи 20 Конвенции ООН против коррупции — уголовная ответственность за коррупцию, взяточник должен доказывать, а не взяткодатель; 4. О ратификации протокола № 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод — смертная казнь 5. О принятии Закона о поправке к Конституции о прямых выборах членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ — 6. На каждый вопрос можно ответить “нет, нельзя” 1) Какова практика региональных и местных референдумов? По каким вопросам они проводятся? На референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы (ч. 8 ст. 12): 1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного са моуправления, о приостановлении осуществления ими своих полно мочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государст венной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; 2) о персональном составе органов государственной власти субъ екта РФ, органов местного самоуправления; 3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, на значении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и осво бождение от последней; 4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, ис полнении и изменении финансовых обязательств субъекта Федера ции, муниципального образования
(очевидно, этот пункт ждут кор ректировки, похожие на внесенные в Федеральный конституцион ный закон «О референдуме Российской Федерации»); 5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо ровья и безопасности населения. 1) Процедура назначения и проведения референдума. Как назначается референдум. Конституция 1993 г. отнесла назначе ние референдума к ведению Президента РФ (п. «в» ст. 84). В Феде ральном конституционном законе «О референдуме Российской Феде рации» зафиксирована следующая процедурная схема (последова тельность действий) при назначении референдума: 1) сначала инициатива референдума — она выражается в виде сбора не менее чем 2 млн подписей граждан (п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона), либо принятия решения Конституционного Собрания о необходимости проведения референдума по проекту новой Конституции (п. 2 ч. 1 ст. 14), либо принятия решения компетентного федерального органа государственной власти об инициативе референдума по проекту нормативного акта или вопросу государственного значения, который в соответствии с международным договором РФ подлежит вынесению на референдум Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 14, ст. 22 За кона); 2) при инициативе граждан далее следуют определенная процедура выражения этой инициативы, проверка правильности сбора подписей и подписных листов ЦИК РФ, принятие этой комиссией решения о достаточности собранных достоверных подписей для назначения референдума РФ и направление своего решения Президенту РФ (ч. 2 ст. 20 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»); в случае, если количества достоверных подписей участников референдума недостаточно для назначения референдума либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 5% и более от общего количества подписей, отобранных для проверки, ЦИК РФ указывает это в своем решении, после чего процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются; 3) если инициатива референдума исходит от Конституционного Собрания или соответствующего федерального органа государствен ной власти, они направляют свои решения Президенту РФ; 4) направление Президентом документов и материалов в Конституционный Суд с соответствующим запросом и принятие последним своего решения о признании инициативы референдума соответствующей Конституции РФ; 5) принятие решения Президентом о назначении референдума Обстоятельства, исключающие проведение референдума. Законодательство предусматривает обстоятельства, при наличии которых референдум не может быть проведен. Во первых, согласно Федеральному закону «Об основных гаранти ях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде рации» (ст. 13) референдум не назначается и не проводится в услови ях военного или чрезвычайного положения, введенного на террито рии РФ либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех ме сяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Во вторых, есть ограничения по повторному референдуму. Федеральный конституционный закон «О референдуме Россий ской Федерации» 2004 г. значительно усложнил порядок инициативы референдума РФ. Закон 2004 г. установил (ст. 15), что инициативная группа по прове дению референдума должна состоять из региональных подгрупп, созда ваемых более чем в половине субъектов РФ (напомним, что сначала у нас было 89 субъектов РФ, следовательно, региональные подгруппы охватывали минимально 45 субъектов; сейчас у нас 83 субъекта РФ, значит, должно быть не менее 42 субъектов РФ). Первый этап: регистрация региональной подгруппы в избирательной комиссии соответствующего субъекта РФ. Однако все зависит от ЦИК РФ. Получив документы от региональной подгруппы, избира тельная комиссия субъекта РФ незамедлительно уведомляет ЦИК РФ о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатай стве. Центральная избирательная комиссия РФ в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса Второй этап: регистрация ЦИК РФ инициативной группы