Вопрос 7.

Компетенция Государственной Думы. Акты Государственной Думы.

Статья 103 Конституции, полномочия:

1. Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

Президент вносит предложение по кандидатуре Председателя не позднее двухнедельного срока после своего вступления в должность или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры Государственной Думой.

В соответствии с ч. 3 ст. 111 Конституции РФ и своим Регламен- том палата рассматривает кандидатуру в течение недели со дня внесе- ния представления. Президент РФ либо его полномочный представи- тель официально представляет кандидатуру на заседании Государст- венной Думы. Кандидат на пост Председателя Правительства РФ представляет Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ. По мнению бывшего Председателя Го- сударственной Думы Г. Н. Селезнева, она должна давать согласие прежде всего на программу претендента на пост Председателя, а за- тем уже обсуждать его профессиональные и прочие возможности реа- лизовать такую программу. После этого претендент отвечает на во- просы депутатов (не более 30 минут). Затем представители фракций (но не любые депутаты!) высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.

Решение о даче согласия на назначение Председателя Правитель- ства РФ по усмотрению Государственной Думы принимается тайным голосованием — путем подачи бюллетеней или с применением элек- тронной системы подсчета голосов (ст. 146 Регламента). 15 апреля 1998 г. Государственная Дума дополнила норму и предусмотрела воз- можность принятия решения открытым голосованием, если за это выскажется большинство от общего числа депутатов. В практике Го- сударственной Думы применялись разные виды голосования.

Как уже сказано, согласно ч. 2 ст. 111 Конституции РФ следующее предложение о кандидатуре Президент РФ вносит в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Палата за- писала еще в первом своем Регламенте 1994 г., что Президент РФ вносит на согласование палаты «новую» кандидатуру.

При отклонении Думой второй кандидатуры Президент РФ в тече- ние недели представляет третью кандидатуру, для рассмотрения кото- рой также действует недельный срок.

Получив согласие Государственной Думы, Президент РФ своим указом назначает Председателя Правительства РФ.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Думой Президент РФ назначает Предсе- дателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы

2. Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству большинством от общего числа депутатов, т. е. требуется минимум 226 голосов (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ).

Предложение о выражении недоверия Правительству может вно- сить группа численностью не менее одной пятой от общего числа де- путатов Государственной Думы. Любые депутаты могут подписаться под предложением вне зависимости от принадлежности к фракциям. Это не мешает депутатскому объединению (фракции) определить свое отношение к недоверию и дать рекомендации депутатам.

Мотивированное предложение о выражении недоверия Прави- тельству вносится в Совет Государственной Думы в письменной фор- ме с приложением проекта постановления палаты и списка депутатов Государственной Думы — инициаторов выражения недоверия. В спи- ске указываются наименования фракций, проставляются дата и лич- ные подписи депутатов.

Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недове- рия Правительству в недельный срок после его внесения. Председа- тель Правительства, а в его отсутствие один из заместителей Предсе- дателя, исполняющий его обязанности, вправе выступить на заседа- нии Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия. В ходе обсуждения этого предложения депута- ты задают вопросы Председателю и другим членам Правительства, высказываются за выражение недоверия Правительству или против этого; преимущественное право на выступление принадлежит пред- ставителям фракций.

Обсуждение прекращается по предложению, одобренному боль- шинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании. Ес- ли в ходе обсуждения указанного вопроса депутаты — инициаторы выражения недоверия Правительству отзывают свои подписи, и при этом численность депутатов, внесших предложение о выражении не- доверия Правительству, становится менее одной пятой от общего числа депутатов Думы, то вопрос о выражении недоверия Правитель- ству исключается из порядка работы палаты без дополнительного го- лосования.

При втором виде голосования Государственной Думы — о доверии Правительству — инициатива исходит уже от самого Правительства. Его Председатель может поставить перед Государственной Думой во- прос о доверии Правительству. Представление должно быть мотивировано. Вопрос о доверии рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке. Совет палаты вправе определить срок, не- обходимый для проведения правовой экспертизы и изучения факти- ческих обстоятельств, послуживших основанием для постановки во- проса о доверии Правительству.

Если решение о доверии не принимается, казалось бы, это и надо понимать как отказ в доверии. Тем не менее, как указывалось ранее, согласно ст. 154 Регламента при этом результате на голосование ста- вится вопрос об отказе в доверии Правительству.

И если ни одно из названных решений (т. е. о доверии Правитель- ству или об отказе в доверии) не принято, рассмотрение вопроса пре- кращается.