Вопросы 1 и 2
Территория Российского государства и конституционно-правовое обеспечение ее целостности. Принцип государственного единства России: содержание и правовое закрепление. Государственный суверенитет. Форма государственного устройства России.
Территория Российского государства и конституционно-правовое обеспечение её целостности.
В статье 1 конституции Россия провозглашается демократическим, ФЕДЕРАТИВНЫМ, правовым государством с республиканской формой правления.
Территория РФ состоит из субъектов, а именно из:
Республик
Краёв
Областей
городов федерального значения
автономной области
Автономных округов
Целостность территории обеспечивается принципом государственной целостности.
Суть этого принципа состоит в том, что Россия представляет собой не арифметическую сумму субъектов РФ, а единое государство со своим суверенитетом и территорией.
В Российской Федерации государственным суверенитетом обладает лишь государство в целом. Суверенитет выражается, помимо прочего, и в предоставлении государством своим субъектам достаточно широкого круга прав, в осуществлении которых они самостоятельны, хотя и должны считаться с интересами Федерации и других субъектов.
Конституция РФ 1993 г. применяет категорию «суверенитет» лишь по отношению к Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4), Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4).
Итак, государственная целостность как принцип Российского федеративного государства означает:
его территория едина и неделима;
власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Федерации;
субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом;
они не имеют права выхода из Федерации;
во внутренних делах и международном общении Россия коор- динирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и не- зависимость в осуществлении их собственных полномочий;
Россия связана своим субъектным составом, определенным Конституцией, и не может его изменить в одностороннем порядке.
Принцип гос единства (единства системы гос власти).
Этот принцип закреплен в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, где сказано, что федеративное устройство Российской Федерации основано, в частности, на единстве системы государственной власти.
Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно «в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».
Принцип единства системы государственной власти имеет несколько проявлений:
Единство сути органов гос власти (у нас субъекты могут образовывать свои органы сами, но они доджны основоваться на нашем принципе разделения властей).
Органы гос власти и её субъектов должны быть именно тех видов, что обозначены в конституции.
органы власти Федерации и ее субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются федеральным законодательством.
Принцип проявляется в основных полномочиях, которыми наделяются органы гос. власти.
Только представительный орган власти принимает законы, исполнительная власть осуществляет оперативное управление хозяйственным и социально-культурным строительством на данной территории и т. д.
единство выражается также в главных линиях взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте. Они не подменяют друг друга, каждый занимается своими делами в соответствии с принципом разделения властей.
Гос суверенитет
Смотреть про целостность.
Характеристики РФ как федерации.
Основной закон - Конституция + разветвлённое законодательство
Наличие своей территории и территориального верховенства
Единое гражданство, единый порядок приёма в гражданство, его прекращения
Наличие федеральной системы гос органов
Единая внутренняя и внешняя политика
Единые вооруженные силы
Единая система служб безопасности и внутренних дел
Единая денежно-финансвая система
Единая экономическая система (плюрализм форм собственности и тд)
Государственный язык
Наличие символов гос-ва (герб флаг гимн)
Идеи федерализма, унитаризма и автономии и их воплощение в практике государственного строительства России в прошлом и настоящем.
Федерализм. Федеративным (сложным) является государство, которое состоит из входящих в него государств либо государств, национально - территориальных (автономных) и территориальных (территориально - государственных) образований. Федерация не конгломерат независимых единиц, а самостоятельное и единое государство.
Унитаризм. Мы отметили, что унитарным (простым) является такое государство, которое состоит из административно-территориальных единиц (область, провинция, губерния и т. п.). Эти единицы не имеют признаков государства или государственного образования, хотя и могут обладать значительной самостоятельностью в решении вопросов жизни соответствующей территории. В наименовании административно-территориальной единицы отражаются чаще всего географический фактор, название главного города соответствующей территории.
Автономия. Если в унитарном государстве есть компактно проживающие национальные группы населения, не относящиеся к титульной нации (т. е. главной нации, давшей имя этому государству), они могут создать свои автономные образования — национально-территориальные единицы (т. е. это отдельные территории и в их названии, как правило, отражается имя данной национальной группы).
Автономия - один из способов децентрализации государственный власти в унитарном государстве. Статус таких субъектов выше, чем у обычных административно-территориальных единиц, но ниже, чем у субъектов национально - территориальной, национально - государственной автономии или субъектов федерации.
История гос. строительства России, воплощение в нём принципов федерализма, унитаризма, автономии.
Дореволюционный период.
Царская Россия была унитарным государством.
В России использовалась строго централизованная и бюрократизированная губернская система управления, вместе с тем существовали специфические моменты, характерные для ряда национальных районов страны.
Отношение к специфике национальных районов при конструировании территориальных единиц не было однозначным в царской России.
Территории Украины, Белоруссии, Прибалтики были поделены по генерал-губернаторствам и внутри их по губерниям без какого-либо учета национальных особенностей.
Польша в 1815 г. получила дарованную российским императором Конституцию, могла иметь свои местные органы управления и даже парламент. Внимание к Польше демонстрировалось наличием особого наместника из числа членов Императорского дома. Но в дальнейшем, надо полагать, не без учета польских выступлений против России, самоуправление было свернуто, а с 1874 г. учреждается Варшавское генерал-губернаторство во главе с генерал-губернатором вместо наместника, состоящее из 10 губерний.
Великое княжество Финляндское приравнивалось к генерал-губернаторству, состояло из восьми губерний, но имело свои органы управления, воглавлявшиеся генерал-губернатором, парламент, самостоятельность в местных делах, вплоть до своих денежных знаков, был и специальный центральный орган управления по делам княжества.
Для управления Северным Кавказом и Закавказьем был создан Кавказский край, аналогичный генерал-губернаторству. В него входили Терская и Кубанская области, а также губернии Тифлисская, Кутаисская, Елисаветпольская, Эриванская, Бакинская, Черноморская, области Дагестанская, Карсская, округ Закатальский. Управление краем поручалось царским указом наместнику, который имел права и гражданского управления, и главнокомандующего войсками, расположенными в пределах края, и войскового атамана кавказских казачьих войск. На территории Средней Азии был создан Туркестанский край, состоявший из трех областей (Сыр-Дарьинская, Ферганская, Самаркандская) и равнозначный генерал-губернаторству. Во главе края стоял генерал-губернатор, находившийся «под высшим заведованием» военного министра. В делах местного управления и суда на территориях краев учитывались обычаи народов и нормы шариата. В свою очередь, при подготовке и принятии общегосударственных решений запрашивалось мнение царской местной администрации.
Таким образом, в административно-территориальном устройстве царской России используются такие единицы, как генерал-губерна- торства, края, губернии, области, округ, остров (Сахалин). Имелись и четыре города (Санкт-Петербург, Одесса, Севастополь, Керчь-Еникале), выделенные из состава губерний и образующие так называемые градоначальства, подчиненные центральной власти (по современной терминологии — города центрального подчинения). В официальном аспекте можно говорить об отсутствии территориальных единиц, образованных по национальному признаку, но национальный фактор и местные условия учитывались при организации местного управления, а также при подготовке центральных государственных решений и нормативных актов.
Подходы к форме государственного устройства России в XIX — начале XX в.
Касательно формы государственного устройства России возника- ли два вопроса: во-первых, чему отдать предпочтение — монархиче- ской или республиканской форме правления, а во-вторых, нацио- нальный вопрос, поскольку в это время Россия уже была многона- циональным государством.
Те, кто видел Россию монархией, конечно, связывали государст- венное устройство с унитарной формой, поскольку трудно было представить в то время монархическое государство федеративным.
Что касается национального вопроса, то, думая о необходимости его разрешения с учетом интересов наций и народностей, и оппозиционные, и лояльные к власти политики чаще всего выступали против федерации, поскольку она неизбежно ведет к такой организации управления государством, при которой национальные области могут обособиться от центра, и это приведет к развалу страны.
Практически все, кто касался федерации, непременно связывали проблему с многонациональным составом населения России и видели пути ее решения в рамках не федерации, а унитарной формы государственного устройства. В том числе за унитарное государство и против государственной федерации в России выступали до 1917 г. социал-демократы — большевики, т. е. те, кто затем пришел к государственной власти в России и провозгласил в ней федеративную форму государства.
Создание РСФСР.
К осени 1917 г. национальные государства-республики были провозглашены на многих так называемых национальных окраинах России. Например, в апреле 1917 г. образуется Центральная рада — постоянный государственный орган Украины, в августе 1917 г. — Белорусская рада. В ноябре 1917 г. буржуазно-демократические партии приходят к власти в Армении, Грузии, Финляндии и др. Создаваемые здесь правительства и государства желали быть независимыми от России и объявляли о своей независимости. От прежней Российской Империи реально оставалась лишь Великороссия.
После прихода большевиков к власти в октябре 1917 г. предпринимаются усилия по восстановлению государственного единства на территории бывшей царской России. Естественно, вопрос о форме этого союза остается ключевым. От более отвлеченных слов о «союзе» В. И. Ленин переходит к идее государственной федерации
Идея федерации официально провозглашается и закрепляется в конституционно-правовых документах в январе 1918 г.
В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 18 (31) января 1918 г., записано: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик»1. В отдельной резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» говорится: «Российская Советская Социалистическая Республика учреждается на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов».
В июле 1918 г. принимается первая советская Конституция. Первым разделом в нее включается Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В ней, как и ранее, провозглашается, что Российская Советская Республика «учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик».
Создание и развитие СССР.
В этот период встал вопрос и о государственно-правовой форме объединения РСФСР и иных, официально независимых, советских республик.
Один возможный путь объединения: новым республикам отказаться от независимости и войти в состав РСФСР в качестве ее автономных единиц — тех самых автономных областных союзов, о которых говорила Конституция 1918 г. Этот план, известный в истории как план «автономизации», поддерживал и И. В. Сталин, и его сторонники в руководстве партии и государства. В документах X съезда коммунистической партии создание автономных единиц внутри РСФСР расценивается как один из путей развития федерации. Данный план перекликается с планом по национальному вопросу, который был у большевиков до Октябрьской революции, т. е. унитарное государство с автономией областей.
победил вариант федерации — СССР как союз РСФСР и республик, находившихся вне пределов РСФСР. Созданные внутри РСФСР автономные образования юридически не участвовали в создании Союза ССР. Они остались частями одного субъекта новой федерации — РСФСР.
Реформы 1989—1993 гг.
В 1990— 1991 гг. союзное руководство решило подготовить вместо Договора 1922 г. об образовании СССР новый акт о союзе республик — Союзный договор. В каждом новом варианте проекта Договора позиции Союза ССР ослаблялись, и Союз начинал напоминать сначала слабую федерацию, потом конфедерацию, а затем и вообще международно-правовое объединение с названием ССГ — Союз Суверенных Государств. Противостояние союзного центра и РСФСР особенно усилилось с избранием Президентом РСФСР в июне 1991 г. Б. Н. Ельцина.
С 12 декабля 1991 РСФСР становится независимым государством, полноценным субъектом международно-правовых отношений и правопреемником СССР. Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. вместо наименования «РСФСР» вводится новое наименование государства «Российская Федерация — Россия».
в мае 1991 г. слова «автономная республика» заменяются по всему тексту Конституции на слова «республика в составе РСФСР». Повышение статуса республик становится притягательным для других субъектов, и прежде всего для автономных областей. По их желанию законами РСФСР от 3 июля 1991 г. четыре автономные области — Адыгейская, Горно-Алтайская. Карачаево-Черкесская и Хакасская — преобразуются в республики в составе РСФСР. Остается лишь одна автономная область — Еврейская, которая напрямую входит в РСФСР.
С 1992 в России объявляется новая федерация, субъектами которой являются:
республики в составе Российской Федерации — национальные (по крайней мере по названию) государства;
автономная область, автономные округа — национально-терри- ториальные (или национально-государственные) образования (на- циональные опять же скорее по названию, поскольку этническое на- селение составляет мизерный процент от общего числа жителей дан- ных субъектов);
края, области, города федерального значения — территориальные образования (с объявлением их субъектами РФ — территориально-го- сударственными образованиями).
Вопросы 3 и 4 (??????????????)
Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации.Обеспечение и защита Российской Федерацией и субъектами РФ интересов малочисленных народов, национальных меньшинств, а также граждан,принадлежащих к нетитульным этническим группам в месте своего проживания.
Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. была утверждена Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Сейчас ей на смену пришла Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, она утверждена Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г.В документе говорится, что данная Стратегия — это система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:
а) укрепление национального согласия, обеспечение политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов;
б) укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
в) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
г) сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества;
д) гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;
е) успешная социальная и культурная адаптация иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграция в российское общество.
Принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:
а) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
б) обеспечение равных условий для развития народов Российской Федерации и этнических общностей;
в) защита прав национальных меньшинств;
г) предотвращение любых форм дискриминации по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
д) уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной ненависти либо вражды;
е) государственная поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, этнокультурного развития русского народа и других народов Российской Федерации, их творческого потенциала, являющегося важнейшим стратегическим ресурсом российского общества;
ж) преемственность исторических традиций народов Российской Федерации, в том числе таких как солидарность и взаимопомощь;
з) устойчивое экономическое, социальное и культурное развитие коренных малочисленных народов Российской Федерации, защита их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, а также защита прав и законных интересов этих народов;
и) взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
к) применение комплексного подхода к решению задач государственной национальной политики Российской Федерации с учетом ее межотраслевого характера;
л) недопустимость создания политических партий по признаку расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Стратегия входит в систему документов государственного стратегического планирования (п. 23). Указом Президента РФ от 5 июня 2012 г. образован Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям и утверждено Положение об этом Совете; Указом от 1 августа 2012 г. образован Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Председателем обоих Советов является Президент РФ.
Правительство РФ разрабатывает план мероприятий по реализации Стратегии, который должен быть учтен при формировании федерального бюджета.
Реализация Стратегии осуществляется Правительством РФ во взаимодействии с федеральными и региональными государственными органами.
Финансовое обеспечение реализации Стратегии осуществляется за счет средств федерального и региональных бюджетов. В качестве инструмента реализации Стратегии на федеральном уровне может рассматриваться государственная программа.
На региональном и муниципальном уровнях инструментом реализации Стратегии могут стать региональные и муниципальные целевые программы.
По решению Президента РФ проблемы реализации государственной национальной политики Российской Федерации могут рассматриваться на заседаниях Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ с участием представителей Общественной палаты РФ, совещательных и консультативных органов при Президенте РФ.
В соответствии со Стратегией Правительство РФ:
а) разрабатывает и утверждает основные характеристики (индикаторы), позволяющие оценивать состояние межнациональных (межэтнических) отношенийв стране, эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации задач государственной национальной политики Российской Федерации;
б) осуществляет контроль за ходом реализации Стратегии и представляет Президенту РФ ежегодные доклады, составленные с учетом докладов субъектов РФ.
В конституционно-правовом плане можно выделить такие направления государственной национальной политики Российской Федерации:
1) обеспечение полного юридического равенства народов страны,в том числе и этнических общностей, недопущение какой-либо их дискриминации;
2) создание условий для самоопределения народов, сочетающегося с федеративной организацией всего государства и наличием субъектов РФ;
3) специальные меры по гарантированию интересов коренных малочисленных народов;
4) защита прав национальных меньшинств.
Согласно ст. 69 Конституции Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
Для реализации конституционных положений приняты федеральные законы от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», от 20 июля 2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», иные федеральные нормативные акты.
Коренные малочисленные народы Российской Федерации — это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающиев Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы.
Под традиционным образом жизни малочисленных народов Федеральный закон понимает исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.
Исконной средой обитания малочисленных народов считается исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.
Федеральное законодательство возрождает общины и иные формы общественного самоуправления малочисленных народов — формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Вводится категория уполномоченных представителей малочисленных народов — это физические лица или организации, которые в соответствии с законодательством РФ представляют интересы этих народов.
Федеральные органы государственной власти имеют право принимать федеральные законы и иные нормативные правовые акты о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.
Федеральные органы решают вопросы возмещения убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов деятельностью организаций, находящихся в федеральной собственности. Они вправе устанавливать границы земель традиционного природопользования малочисленных народов и порядок предоставления указанным народам для этих целей земель, находящихся в федеральной собственности.
Органы государственной власти субъектов РФ участвуют в реализации соответствующих федеральных программ, принимают региональные программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, а также использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов и других природных ресурсов. Эти органы вправе в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов. Субъекты РФ регулируют порядок передачи их собственности общинам малочисленных народов и лицам,относящимся к малочисленным народам, устанавливают порядок отвода, использования и охраны находящихся в собственности субъектов РФ земель традиционного природопользования малочисленных народов.
Сами малочисленные народы могут:
— безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;
— участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности;
— участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов РФ об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;
— получать от органов государственной власти и местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для своего социально-экономического и культурного развития;
— участвовать через своих уполномоченных представителей в подготовке и принятии решений органов власти по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;
— участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;
— делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления;
— получать возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности,а также физическими лицами;
— получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйствования.
Ряд прав имеют лица, относящиеся к малочисленным народам, в том числе:
— безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования изанятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;
— участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления;
— получать возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности,а также физическими лицами;
— пользоваться льготами по землепользованию и природопользованию;
— быть принятыми в первоочередном порядке на работу по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;
— создавать в порядке, установленном гражданским законодательством, хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся промыслами малочисленных народов совместно с лицами, не относящимися к малочисленным народам, при условии, что в создаваемых организациях не менее половины рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам;
— приобретать в первоочередном порядке в собственность организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;
— получать социальное обслуживание в порядке, устанавливаемом законодательством РФ;
— получать бесплатную медицинскую помощь в государственныхи муниципальных учреждениях здравоохранения.
Лица, относящиеся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.
В местах их компактного проживания малочисленные народы вправе в соответствии с законами субъектов РФ создавать органы территориального общественного самоуправления этих народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.
Кроме того, такие лица вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими икультурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Говоря о защите национальных меньшинств, напомним, что согласно ст. 71 и 72 Конституции РФ к ведению Российской Федерации относятся регулирование и защита прав национальных меньшинств, а к совместному ведению Федерации и ее субъектов — защита прав национальных меньшинств.
Статус национальных меньшинств не получил отражения в специальном законе. Федеральным законом от 18 июня 1998 г. ратифицирована международная Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г., подписанная от имени Российской Федерации в Страсбурге 28 февраля 1996 г. Однако в этом и других международных документах нет четкого определения, что есть национальные меньшинства.
Специфика нашей страны позволяет учитывать следующие подходы при трактовке категории «национальное меньшинство»:
С одной стороны, речь можно вести об этнической (национальной и бытовой), языковой, культурной, возможно, и религиозной общности людей, которые живут на исторической территории своего обитания.
В свою очередь, их можно условно дифференцировать в двух плоскостях:
а) они составляют на своей территории большинство(т. е. «пришлых людей» явно меньше), хотя и являются национальным меньшинством в масштабах всего государства;
б) они настолько разбавлены мигрантами, что стали меньшинством уже на своей территории, а тем более в пределах страны.
Решение проблем этих общностей возможно путем создания национально-государственной единицы(республика, автономная область, автономный округ) либо территориальной национальной единицы (национальное муниципальное образование, национальный населенный пункт).
С другой стороны, как о национальных меньшинствах речь можно вести об общностях людей, проживающих за пределами исторической территории своей нации. Например, национальными меньшинствами в России в этом плане будут считаться украинцы, грузины, азербайджанцы, армяне и представители других национальностей. Естественно, что как граждане РФ они имеют все права. А главным способом учета их специфических языковых, культурных и других интересов может быть национально-культурная автономия. Именно это отражает уже упоминавшийся нами Федеральный закон «О национально-культурной автономии», в котором она определяется(ст. 1) как форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории.
Региональная политика:
На федеральном уровне понятие «региональная политика» и ее направления были отражены в Указе Президента РФ от3 июня 1996 г., которым утверждены Основные положения региональной политики в Российской Федерации.Под региональной политикой в Российской Федерации в документе понимаются система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
В Указе под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.Конечно, при таком подходе региональная политика сочетается с политикой в области федеративного строительства, учитывает также особенности национальной политики.
Можно видеть такие уровни региональной политики:
— региональная политика Российской Федерации, осуществляемая на всей территории страны с учетом отдельных субъектов РФ и федеральных округов;
— региональная политика Российской Федерации в отдельных федеральных округах;
— региональная политика Российской Федерации и субъекта РФ внутри отдельного субъекта, особенно большого по территории и тем более имеющего в своем составе другие субъекты (т. е. на сегодняшний день область и входящие в ее состав автономные округа).
Предметом региональной политики можно считать:
обеспечение развития федеративных отношений;
содействие экономическому росту регионов и сотрудничеству субъектов РФ;
развитие эффективного местного самоуправления.
Основными целями региональной политики, обозначенными в названном Указе, являются:
— обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма, создание единого экономического пространства;
— обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;
— выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
— предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
— приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
— максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
— становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
В экономической сфере региональная политика предполагает:
хозяйственный рост каждой территории,
развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);
оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими имиграционными проблемами;
разработку и реализацию научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования(районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и др.);
совершенствование экономического районирования страны.
В социальной сфере региональные особенности требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов России и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.
Федерация обязана заботиться об экологически обоснованном размещении производительных сил, экологически безопасном развитии промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства.
Вопрос 5
Тема: Виды субъектов РФ: республики (государства); национально-территориальные (национально-государственные) образования—автономная область, автономные округа; территориальные(территориально-государственные) образования—края, области, города федерального значения. Статус субъектов, особенности их положения в Федерации. Принципиальное решение проблемы суверенитета субъектов в актах Конституционного Суда РФ(найти соответствующие правовые позиции). Специфика отдельных видов субъектов. Особенности конституционно-правового положения автономных округов, входящих в состав областей.
Статья 5 Конституции определяет 6 видов субъектов РФ:
республики
края
области
города федерального значения
автономная область
автономные округа
По родовой принадлежности субъекты можно разделить на:
государства(республики)
национально-территориальные образования(автономная область, автономные округа)
территориальные образования(края, области, города федерального значения)
Республики отнесены к числу государств. Остальные субъекты - государственные (государствоподобные). Характеристика субъектов как государств или государственных образований обусловлена тем, что они имеют ряд черт, приближающих их к государству: права на свой основной закон, на законодательство, на самостоятельное управление внутренними делами, на определенное участи во внешнеполитических отношениях. Однако эти черты не делают субъекты равными федеративному государству. По этому поводу высказался КС в постановлении от 2000г.: "Субъект РФ, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством".
Перечень субъектов содержится в Ст.65 КРФ. Сейчас в РФ 85 субъектов: 22 республики, 9 краев(было изначально 6. Позже были образованы Пермский край, Красноярский край, Камчатский край), 46 областей (ранее - 49), 23 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа(изначально - 10).
Таким образом, прекратили существование 6 автономных округов(стали просто округами - административно-территориальными единицами в субъектах РФ)
Ведутся споры относительно критериев наименования субъектов. При объединении краев и автономных округов, областей субъект сохранял наименование "край". Из этого делается вывод о том, что край - более сложное по составу территориальное образование. Однако этому противоречит пример объединения Иркутской области с Усть - Ордынским Бурятским автономным округом, при котором новый субъект сохранил исходное наименование - Иркутская область. Так что четких критериев нет.
Последовательность перечисления субъектов в Конституции может зависеть от: величины населения субъекта, экономического потенциала субъекта, времени вступления в федерацию, алфавитного критерия. Первые три подчеркивают неравенство субъектов, а федерации стремятся его скрыть. Так что наиболее нейтральным является алфавитный вариант перечисления.
Но в Конституции РФ другой порядок. Предполагается, что он остался в наследство от времени, когда национальный принцип построения РФ был связан только с автономными республиками (теперь - республиками) в ее составе. В тот период края, области были административно - территориальными единицами и не могли быть равными с республиками. Автономные области и автономные округа входили в состав краев и областей, то есть были ниже по рангу.
Статус субъектов
1.Субъекты равноправны(имеют равные права и равные обязанности в качестве субъектов) - Ст.5 КРФ
2.Статус субъекта определяется совместно РФ и субъектом(Ст.66 КРФ). Субъект РФ не может в одностороннем порядке определять основы своего к-п статуса.
3.У каждого субъекта есть свой основополагающий акт: Конституция (у республики), Устав (у остальных субъектов). Каждый субъект имеет право на свое законодательство. Есть гарантии самостоятельного правотворчества субъекта по вопросам своего ведения.
4.У каждого субъекта есть своя территория и своеобразное территориальное верховенство . Территорию нельзя изменить без согласия субъекта. Границы между субъектами изменяются с их взаимного согласия.
5.Каждый субъект имеет свою систему ОГВ. Она устанавливается субъектом самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ.
Субъекты не вправе создавать чрезвычайные органы, а также органы, не соответствующие республиканской форме правления и принципу разделения властей.
Наличие ОГВ субъектов не препятствует осуществлению федеральной власти на всей территории страны.
6.Есть набор возможностей в федеративных отношениях с РФ. Предусмотрено разделение вопросов ведения. Есть представительство субъектов на федеральном уровне( каждый субъектов делегирует 2 представителей в СФ, есть представительство республик при Президенте, других субъектов - при Правительстве ) Орган законодательной власти субъекта обладает правом законодательной инициативы. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов могут обращаться в КС РФ с запросом об оценке конституционности норм ряда нормативных актов, а также по спором о компетенции с федеральными ОГВ.
Процедура решения определенных вопросов предусматривает участие субъектов(при внесении поправки в КРФ проект Закона о поправке направляется органу законодательной власти субъекта)
По ряду федеральных должностей субъекты имеют право высказывать мнение о кандидатах на эти должности(Прокурор субъекта назначается Президентом по представлению Генпрокурора, согласованному с субъектом РФ).
7.Субъекты имеют право на сотрудничество друг с другом.
8.У субъектов есть право на гос.собственность.
9.Статус личности является единым и не зависит от того, на территории какого субъекта лицо проживает.
Это не исключает права субъекта на принятие доп.мер по обеспечению статуса личности.
Субъект призван принимать меры по поддержке ПО, обеспечивать их деятельность.
10.У субъектов нет права на воинские формирования(т.к ведение РФ) Но есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства.
11.Есть право участвовать в международных внешнеэкономических отношениях(при координации РФ, т.к. совместное ведение).
12.Субъекты имеют право на применение официального языка. Республики могут иметь свой государственный язык. Для других субъектов это не предусмотрено.
13.Все субъекты имеют право на свои символы: флаг, герб, гимн, а также столицу(для республики) или административный центр(для остальных субъектов).
Особенности отдельных видов субъектов
1.Республики
Созданы по национально-территориальному принципу(специфика)
Хотя формально субъекты равноправны, у республик несколько особое положение. Это проявляется в следующих моментах:
стоят на первом месте в перечне субъектов(Ст.65)
имеют свою Конституцию
Конституция республики может быть принята как законодательным органом, так и на референдуме(устав иного субъекта может быть принят только законодательным органом)
республики имеют право на гос.язык, который употребляется наряду с государственным.
2.Края, области
Нет внешней разницы
Созданы по территориальному принципу
3.Города федерального значения
Москва. Специфика в том, что выполняет сразу несколько функций: столица РФ, субъект РФ и административный центр МО.
СПб - субъект и административный центр Ленинградской области.
Севастополь - историческое значение и роль в безопасности страны.
4.Автономная область (Еврейская)
Всего одна (до 1991г. было 5 и они входили в края. Потом они были преобразованы в республики в составе РФ, а оставшаяся Еврейская стала входить непосредственно в федерацию)
нет особенностей в правовом положении(но они не исключаются. КРФ указывает(ч.3 Ст.66), что по представлению ОГВ автономной области может быть принять ФЗ об автономной области. Пока такого нет)
5.Автономные округа
на данное время их 4: один входит напрямую в состав РФ, два состоят в Тюменской области, один - в Архангельской области
По представлению ОГВ автономного округа может быть принят ФЗ об автономном округе(пока нет ни одного).
Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться ФЗ и договором между ОГВ автономного округа и ОГВ края или области(такие договоры есть)
Коллизия: если край, область и автономный округ - субъекты РФ, значит они равны в статусе. Но если автономный округ входит в состав края или области, значит он занимает подчиненное положение. Возникают трения между их ОГВ. КС посоветовал искать пути компромисса и отражать в своих договорах основы взаимоотношений. Перспектива решения коллизии - объединение этих субъектов в 1 формально новый субъект или выход автономного округа и состава края или области и прямое вхождение его в РФ.
Шагом вперед, по степени определенности, можно назвать Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 года №12-П по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области. В данном Постановлении Конституционный Суд обрисовал важнейшие черты, характеризующие статус автономного округа:
С вхождением в состав края (области) автономный округ сохраняет все элементы статуса - территорию, население, систему государственных органов, законодательство и т.д. Однако при этом, являясь равноправным субъектом РФ, автономный округ составляет часть другого субъекта РФ - края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автономного округа, так и края, области в состав которых он входит.
Автономный округ вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, который предоставлен ему Конституцией РФ.
Для изменения статуса автономного округа в соответствии с ч. 5 ст.66 Конституции РФ, не требуется согласия или предварительного разрешения края (области).
Полномочия органов власти края (области) могут распространяться на территорию автономного округа в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов РФ и договором между их органами государственной власти
Решение проблемы суверенитета субъектов в актах КС
Июльские решения КС:
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 92-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан
Причина: к концу 1990-х гг. отсутствовало единое правовое пространство Российской Федерации, нередко региональное законодательство имело верховенство над федеральными законами. Договоры между Российской Федерацией и ее субъектами, конституции (уставы) субъектов РФ и региональное законодательство в значительной мере противоречили Конституции РФ и федеральным законам. В основе такой практики лежал принцип государственного суверенитета республик в составе Российской Федерации, закрепленный в конституциях большинства национальных республик.
Толкование КС:
«Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации...
По смыслу преамбулы, статей 3, 4, 5, 15 (часть 1), 65 (часть 1), 66 и 71 (пункт «б») Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства — даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным...
Признание же за республиками суверенитета, при том, что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством...
...положения Федеративного договора, предусматривавшие суверенитет республик и позволявшие тем самым обосновывать ограничения суверенитета Российской Федерации, ее конституционно-правового статуса и полномочий, что нашло отражение в конституциях ряда республик, не могут действовать и не подлежат применению как противоречащие Конституции Российской Федерации»'.
Проблемы равноправия, симметрии и асимметрии субъектов
Основные факторы:
у республик больше прав и возможностей(см. в характеристики республик)
проблема автономных округов, входящих в состав области или края(см. в характеристики автономных округов)
проблема заключения федеральной властью с некоторыми субъектами договоров, соглашений, которые ставят их в особое положение по сравнению с остальными субъектами. Договорное право позволяет разделить субъекты на несколько категорий:
1. те субъекты, правовой основой деятельности которой является не только Конституция РФ, но и договор
2.те субъекты, которые строят отношения с федеральной властью только на основе Конституции РФ
партикулярное регулирование экономических льгот, привилегий и преимуществ (нет четкой процедуры)
в силу наличия у субъектов географических, геополитических и иных особенностей они объективно не могут обладать равным статусом. Следовательно, нельзя говорить о симметрии субъектов.
Есть позиция, что асимметрия не всегда плохо, так как в гораздо большей степени учитывает интересы (далеко не всегда совпадающие) субъектов, что способствует развитию нормальных федеративных отношений. В то время как симметричная организация ведет к примитивной унификации регионов.
Чиркин считает, что асимметричная федерация опирается на объективно существующие социально-экономические, географические, исторические, национальные и иные условия. Стремление игнорировать эти факторы ради искусственного выравнивания субъектов может принести только вред.
Аргументом противников асимметрии является то, что, по их мнению, это обеспечивает ресурсы и рычаги влияния для националистических элит, что может привести к призывам об увеличении автономии субъектов и, в конечном итоге, к распаду государства.
Так что промежуточная позиция по этому вопросу - это круто
Порядок принятия в РФ, порядок образования нового субъекта в составе РФ, изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.
Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.
Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ (статья 65, часть 2), международными (межгосударственными) договорами РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", а также федеральными конституционными законами о принятии в РФ нового субъекта.
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе с соблюдением государственных интересов и принципов федеративного устройства РФ.
В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если в международном договоре не предусмотрен другой статус.
В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта части иностранного государства, этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором.
Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является данное иностранное государство.
Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции такие изменения вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта. есть ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» 2001 г. Подробнее мы коснемся этого акта в главе о федеративном устройстве России. Здесь же укажем, что данный Федеральный конституционный закон регулирует лишь порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и порядок образования в ее составе нового субъекта.
Согласно ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» 2001 г. г. :
принятие — категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они могут быть приняты в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта.
образование — это путь создания нового субъекта путем объединения двух и более соседних (т.е. имеющих общие границы) субъектов.
После поступления предложения о принятии в РФ, президент России уведомляет о нем Совет Федерации Федерального Собрания (СФ ФС) РФ, Государственную думу, правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.
Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 года.
Международным договором могут быть урегулированы: наименование и статус нового субъекта, порядок приобретения гражданства РФ, правопреемство в отношении членства в международных организациях, функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории нового субъекта, действие законодательства РФ на территории нового субъекта. МД может устанавливать переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, а также в систему органов государственной власти РФ.
После подписания международного договора президент РФ обращается в Конституционный суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора.
В случае если Конституционный суд признает международный договор соответствующим Конституции РФ, указанный международный договор вносится в Госдуму на ратификацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации».
Одновременно с международным договором в Госдуму вносится проект федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта.
Федеральный закон о ратификации международного договора принимается палатами ФС РФ в порядке, предусмотренном статьями 105, 106, 107 и 108 Конституции РФ.
ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта принимается палатами ФС РФ в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции РФ. фкз о принятии в РФ нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для РФ и для иностранного государства международного договора.
Федеральный конституционный закон 2001 г. не коснулся такой категории, как изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ, обозначенной в ч. 1 ст. 137 (Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации), а также в ч. 5 ст. 66 Конституции РФ (статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом).
Образование нового субъекта — это изменение определенным образом статуса объединяющихся субъектов (их упразднение). Однако этим проблема изменения статуса не исчерпывается.
Можно допустить упразднение субъекта с включением его в состав другого субъекта как территориальной единицы;
включение одного субъекта в состав другого с сохранением статуса субъекта (как это сейчас сделано в отношении-девяти автономных округов);
создание нового субъекта путем выхода из существующего субъекта части его территории;
создание нового субъекта за счет выделения частей территорий из смежных субъектов;
образование нового субъекта на базе существующего субъекта и присоединяемой к России иностранной территории;
преобразование субъекта в иной вид субъектов и др.
По всем подобным вопросам можно ожидать принятия специального федерального конституционного закона о порядке решения вопросов, связанных с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ.
Федеральный конституционный закон 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
В соответствии с частью 2 статьи 65 Конституции Российской Федерации он устанавливает основные условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации. (Тут просто в законе описаны стадии принятия и образования)