4. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями Думы и Счетной палаты

5. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

1. Требования:

• лицо, являющееся граждани­ном РФ

• не моложе 35 лет

• имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты

• одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченно­го более чем на 2 срока подряд.

2. Предложения о кандидатах могут вноситься в ГД Президентом, Советом Федера­ции, депутатами Думы и депутатскими объединениями в Государст­венной Думе в течение 1 месяца до окончания срока полномочий пре­дыдущего Уполномоченного, а также в случаях досрочного прекра­щения полномочий (в том числе освобождения от должности) Упол­номоченного.

3. Каждый кандидат, предложенный на эту должность, выступает на заседании палаты с краткой программой предстоящей деятельности.

4. Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием с принятием соответствующего постановления палаты (таким образом, для вклю­чения в бюллетень для голосования требуется больше голосов депута­тов, чем для назначения Уполномоченного).

5. Присяга

6. Это лицо не мо­жет быть без согласия ГД привлечено к уголов­ной ответственности, административной ответственности, налагае­мой в судебном порядке, задержано, арестовано, подвергнуто обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуто личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности.

Вопрос о даче согласия на лишение Уполномоченного по правам че­ловека неприкосновенности решается на заседании Государственной Думы.

6. Объявление амнистии

Амнистия — полное или частич­ное освобождение от наказания лиц, совершивших уголовное (реже — административное) правонарушение, замена назначенного наказания более мягким, возможно — также и снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание.

Постановления Думы по вопросам амнистии подлежат непосред­ственному исполнению компетентными органами государства.

7. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации для его отрешения от должности

1. предложение о выдвижении обвинения может быть внесено по инициативе не ме­нее 1/3 депутатов Государственной Думы, должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного ст. 93 Конституции, т.е. государственная измена или иное тяжкое пре­ступление, которое вменяется в вину Президенту.

2. На данном этапе у ГД нет права ни отклонить пред­ложение, ни отказать в образовании комиссии. Нет дискуссий, только проверка.

3. Специальная комиссия:

• Избирается ГД

• Состав: председатель, заместитель председателя и 13 членов комиссии

• Функции: проверка процедурных правил и фактической обоснованности обвинения

4. Доклад председателя специальной комиссии на заседании ГД + содоклады членов комиссии (особое мнение)

Содоклады — депутат, уполномоченный депутатами палаты, внесшими предложение о выдвижении обвинения; Президент или полномочный представитель Президента в Думе.

В обсуждении преимущественное право на выступление име­ют представители фракций и депутатских групп.

5. По итогам обсуждения ГД 2/3 голо­сов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной изме­не или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Голосование проводит Счетная комиссия палаты: за или против. Постановление ГД в течение 5 дней направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд и Верховный Суд для дачи заключений.

Вопрос о выдвижении обвине­ния против Президента РФ 13—15 мая 1999 г. ГД приняла решение провести откры­тое голосование именными бюллетенями. По результатам голосова­ния по всем названным выше пяти пунктам обвинения против Пре­зидента Б.Н. Ельцина не было получено требуемого Конституцией большинства в две трети (300) голосов депутатов.

8. Принятие Государственной Думой федеральных законов

В ГД начинается 2 стадия, на которой идет принятие законопроекта

А) Законопроект регистрируется. С этого дня проект считается внесенным в ГД.

Б) Председатель Государственной Думы направляет законопроект в профильный комитет ГД, который определяет (в случае необходимости совместно с Правовым управлением Аппарата ГД) соответствие законопроекта необходимым требованиям и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД.

В) Совет ГД назначает ответственный за подготовку комитет ГД (если не отправляет проект субъекту инициативы при несоответствии требованиям). Одновременно проект рассылается в СФ, Президенту, в Правительство, высшие суды для дачи замечаний. Проект по предмету совместного ведения направляется в ЗАКСЫ субъектов РФ.

Д) Совет ГД устанавливает срок подготовки к рассмотрению.

Е) Если аналогичный проект принят в 1-м чтении, проект возвращается «автору»

Стадия 3: Первое чтение

А) За 14 дней до рассмотрения проект – в Совет ГД

Б) За 3 дня до рассмотрения проект – в СФ, Президенту, в Правительство и депутатам ГД

В) Присутствие на заседании ГД субъекта, внесшего проект (его представителя), обязательно. Иначе проект не рассматривается.

Г) На заседании ГД обсуждается концепция, дается оценка соответствия основных положений проекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости

Д) По результатам обсуждения Дума может:

- принять проект в 1-м чтении и продолжить работу над ним;

- принять закон (т.е. сразу в 3-х чтениях);

- отклонить проект (возвращается «автору»);

- Вынести на всенародное обсуждение

Стадия 4: Второе чтение

• В ответственный комитет вносятся поправки

• Комитет изучает их, проводит экспертизу и т.д.

• Может быть изменено название проекта

• Ко 2-му чтению комитет составляет три таблицы поправок:

  • включенных в текст;

  • рекомендуемых к отклонению;

  • по которым не принято решения

• Проект направляется в Совет ГД

• Совет ГД принимает решение о включении проекта в календарь рассмотрения (или не принимает) и назначает докладчика от комитета

• При 2-м чтении голосуются, главным образом, поправки – как внесенные, так и отклоненные комитетом

• Если за проект не проголосует большинство, он либо снимается с дальнейшего рассмотрения, либо возвращается в 1-е чтение (т.е. меняется концепция)

• Законодательный (законотворческий) процесс

Стадия 5: Принятие закона и передача в СФ

• Для устранения внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями во 2-м чтении проект дорабатывается в ответственном комитете

• Доработанный проект направляется в Совет ГД, назначающий дату рассмотрения его в 3-м чтении, т.е. для голосования «в целях его принятия в качестве закона»

• При рассмотрении законопроекта в 3-м чтении не допускаются внесение в него поправок и обсуждение проекта в целом либо его отдельных разделов, глав, статей

• Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным

• Принятый ГД закон со всеми сопутствующими ему материалами в течение пяти дней направляется в Совет Федерации

• Законодательный (законотворческий) процесс

Стадия 6: Рассмотрение закона в Совете Федерации

Общий порядок: 14 дней!

• Законы, рассматриваемые в обязательном порядке. По вопросам:

  • федерального бюджета;

  • федеральных налогов и сборов;

  • финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

  • ратификации и денонсации международных договоров РФ;

  • статуса и защиты государственной границы;

  • войны и мира

(если СФ не успеет в 14 дней, должен продолжить рассмотрение – пост. КС РФ от 23 марта 1995 г. )

• Законы, рассматриваемые СФ по своему выбору

• Законы, считающиеся «молчаливо одобренными»

• Законодательный (законотворческий) процесс Стадия 7 (факультативная): Согласительный процесс

Если СФ отклоняет принятый Думой закон, то

по Конституции РФ:

• 1-й вариант – создается согласительная комиссия (по инициативе СФ или ГД), после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Думой

• 2-й вариант – Дума голосует за закон в прежней редакции, но требуется квалифицированное большинство голосов (не менее 2/3 от общего числа депутатов)

по Регламенту ГД

• 3-й вариант – закон снимается с повторного рассмотрения и Дума вообще отказывается от него или возвращает к 1-му чтению

• Законодательный (законотворческий) процесс Стадия 8: Подписание/отклонение и обнародование закона Президентом РФ

• Одобренный СФ закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ:

  • Советом Федерации (в т.ч. при «молчаливом одобрении»)

  • Госдумой, преодолевшей «вето» Совета Федерации

• В течение 14 дней Президент принимает решение: подписать или отклонить закон

• Если подписывает, то обнародует (доводит с помощью средств массовой коммуникации до всеобщего сведения. Главным образом – публикует)

• Если отклоняет – отправляет в ГД с мотивированным заключением (копия в СФ)

• Может принять также решение возвратить закон, если была нарушена процедура его принятия (пост. КС РФ от 22 апреля 1996 г.). Это не считается отклонением, но ГД обязана вновь принять такой закон и вновь передать его в СФ

9. Бюджетные полномочия Государственной Думы

• Согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 именно Думе представляет Правительство разработанный им феде­ральный бюджет и отчет о его исполнении. Согласно ст.196 БК РФ ГД рассматривает законопроект бюджета в 4 чтениях (!)

• Согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство пред­ставляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета

• Согласно ст. 145 БК РФ одновременно с принятием федерального закона об утвер­ждении федерального бюджета на следующий год ФС утверждает бюджеты 4 внебюджетных государственных фондов — пенсионного, социального страхования, обязательного ме­дицинского страхования, занятости населения

• В ст. 197 БК РФ предусмот­рено, если намечается финансирование целевых программ за счет средств федерального бюджета, проекты программ должны быть представле­ны в Думу одновременно с проектом федерального закона о бюджете на следующий год.