Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_na_segodnya

[Постановление КС РФ №13-О/ 1997 - В статье 11 (часть 3) Конституции Российской Федерации

федеральные законы как правовой инструмент, обеспечивающий разграничение предметов ведения и полномочий, действительно, не названы, однако из буквального смысла статьи 72 Конституции вытекает, что принципы разграничения предметов ведения и полномочий устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в сфере совместного ведения]

Предметы исключительного ведения федерации Это вопросы особой государственной значимости – по ним принимаются ФЗ и ФКЗ, который

имеют прямое действие на всей территории РФ. Также возможно принятие подзаконных актов по предметам ведения РФ. КС РФ истолковал расширительно КРФ.

а) принятие и изменение К РФ и ФЗ, контроль за соблюдением б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита ПиСЧиГ; гражданство, регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) организация публичной власти; установление системы фогв д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых

основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования <*>;

ж) установление правовых основ единого рынка; ...

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность <*>;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных <*>;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия

и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности <14>; п) федеральное коллизионное право; р) всякие стандарты;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения

государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений

Предметы совместного ведения РФ и субъектов

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ.

Смысл предметов совместного ведения таков, что полномочиями по этим предметам обладает как федерация, так и субъекты. В РФ действует принцип опережающего регулирования субъектов по

предметам совместного ведения. До издания ФЗ субъект вправе принять собственный закон или иной акт, но после издания ФЗ такие акты должны быть изменены.

а) обеспечение соответствия конституций и законов ... Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита ПисЧиГ; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение

экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры <*>;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта,

молодежной политики <*>;

ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение <*>;

ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях <*>;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,

водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Предметы исключительного ведения субъектов

Вне пределов ведения федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73). Отсутствие упоминания не

значит, что полномочие относится к исключительному ведению субъекта, ведь КС РФ может истолковать такую статью как угодно. В Постановлении КС по Алтайскому делу (10-П/2000) «вся

полнота государственной власти субъекта» не тождественна понятию суверенитет.

[Постановление КС РФ №4-П/ 1997 - Могут ли субъекты осуществлять правовое регулирование по вопросам рекламы? Эти отношения по своей природе являются гражданско - правовыми,

поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности, и в соответствии со

статьей 2 ГК Российской Федерации должны регулироваться гражданским законодательством. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско - правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т.е. не являются предметом ведения Российской Федерации,

субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование]

Федерация такие предметы не может регулировать ни при каких условиях. Конституция РФ в качестве гарантии устанавливает верховенство НПА субъекта над КРФ, если это исключительное

ведение субъектов.

Предмет исключительного ведения субъектов

●принятие устава, законов и иных актов субъекта

●внесение в них изменений, контроль за их реализацией

●установление системы органов государственной власти субъектов, формирование этих органов

●административно-территориальное устройство субъекта

●владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта

●разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ

●разработка, принятие и исполнение бюджета

●некоторые иные вопросы

Делегирование РФ своих полномочий субъектам

РФ может делегировать субъектам полномочия федерации по предметам ведения федерации, а также полномочия федерации по предметам совместного ведения. Нужно вспомнить про принцип

субсидиарности – если субъект может осуществлять полномочия на своем уровне, он должен это делать.

Такое делегирование осуществляется путем принятия ФЗ. Это может быть специальный ФЗ или норма в любом ФЗ. Например, ФЗ об образовании. Полномочия можно также делегировать с

помощью указов Президента и постановлений Правительства, если делегируемое полномочие входит в компетенцию ФОИВ. В публичном праве действует принцип: собственность следует за полномочиями, следовательно, финансовое обеспечение переданных субъектам полномочий

осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета или фондов, за счет федерального имущества, функций, полномочий и иных передаваемых источников. Таким образом, вместе с

делегируемыми полномочиями федерация должна передать субъекту материальную основу для их осуществления. У субъектов есть право участвовать в осуществлении полномочий федерации по предметам исключительного ведения и совместного ведения за счет средств своего бюджета. Субъект

может устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и помощи, то есть участие добровольно, субъект может поучаствовать, если есть средства и желание.

75. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.

Нормативная база: Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, Регламент Совфеда 2002 г.

Вопросы, которые регулирует Регламент:

•органы, должностные лица СФ;

•общий порядок работы СФ;

•участие СФ в законодательной деятельности;

•порядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению СФ.

Сессии работы СФ:

•весеннюю – с 25 января по 15 июля;

•осенняя – с 16 сентября по 31 декабря.

Формы работы СФ:

1)заседания палаты (проводятся открыто, на гласной основе и освещаются СМИ);

2)«время эксперта» – выступление на заседание палаты для выступления по актуальным вопросам

известных государственных, политических, общественных деятелей, деятелей науки, культуры, искусства;

3)заседания Совета палаты;

4)заседания комитетов и комиссий;

5)парламентский запрос;

6)парламентские слушания;

7)правительственный час;

8)работа в комитетах и комиссиях, в субъектах РФ (дни Совфеда в субъектах РФ);

9)ежегодный доклад о состоянии законодательства в РФ (об итогах работы по проведению

политики).

Внутренняя структура СФ:

•Председатель СФ

•Первый заместитель Председателя СФ

•заместитель Председателя

•Совет палаты

•Комитеты СФ

•Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации.

Председатель СФ избирается тайным голосованием. Он созывает заседания СФ, формирует проект повестки дня заседания; ведет заседания палаты; подписывает постановления Совета Федерации;

приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи КС РФ и Генпрокурора РФ. Кроме того, Председатель представляет палату во взаимоотношениях с ОГВ РФ, ОГВ субъектов, ОМСУ, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями.

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ. Является постоянно действующим органом Совета Федерации. Полномочия его касаются в основном организационных и кадровых вопросов, таких, как утверждение графика заседаний СФ на весеннюю и осеннюю сессии,

формирование списка лиц, приглашенных на заседание СФ, утверждает положение о деятельности полномочных представителей, принимает решения о проведении парламентских слушаний и т.д.

Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации сенаторов. Перед голосованием по решению Совета Федерации может быть проведена дополнительная регистрация. Заседание считается правомочным, если на нем присутствовало более половины от общего числа членов СФ.

Порядок рассмотрения на заседании СФ вопросов повестки дня:

•доклад и содоклад; вопросы к докладчику и содокладчику; заключительное слово докладчика;

•выступления в прениях;

•выступления по мотивам голосования по принятию проекта акта Совета Федерации за основу;

•голосование по принятию проекта акта СФ за основу;

•обсуждение поправок к проекту акта СФ и голосование по ним;

•голосование по принятию акта СФ в целом.

Окомитетах и комиссиях СФ – билет 78.

Билет № 13

12.Толкование в конституционном праве: субъекты, методы. Роль Конституционного Суда РФ в толковании Конституции РФ.

Толкование в КП – это уяснение смысла и содержания конституционнойнормы, обусловливающее дальнеишеӗ применение этойнормы только с учетом акта толкования (для официального толкования).

Основанием для толкования обычно является обнаруживающаяся неопределенность, неясность, неоднозначность в понимании ее положенийв процессе правотворчества и правореализации.

Виды толкования по субъектам:

неофициальное толкование (обыденное – люди, не обладающие специальными юридическими знаниями; профессиональное – юристы, служащие; доктринальное – ученые);

официальное нормативное толкование (аутентичное и делегированное)

официальное казуальное толкование (судом).

Методы толкования норм в КП (всеми пользуется КС):

1)грамматическое толкование предполагает уяснение смысла нормы посредством анализа текста толкуемой нормы, его морфологическойи синтаксическойструктуры;

2)логическое толкование включает необходимость использования законов и правил формальнойлогики для уяснения смысла, содержания нормы;

3)систематическое толкование означает изучение нормы в теснойлогическойсвязи с другими нормами, близкими по содержанию;

4)историко-политическое толкование определяет необходимость уяснения социально-политическойобстановки, которая обусловила создание и деиствиӗ нормы;

5)телеологический способ толкования дает возможность уяснить цели и намерения, которые преследовал законодатель при принятии нормы, ее программно-целевые установки, содержащиеся в преамбуле закона и других ее частях.

Роль КС РФ в толковании в конституционном праве.

В соответствии со ст. 125 Конституции КС РФ является единственным органом, которыйобладает полномочием толковать Конституцию РФ.

ФКЗ «О КС РФ» определяет, что толкование Конституции РФ, данное КС РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, предприятии,̆ учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

КС РФ делает это по запросам

Президента,

Совета Федерации,

ГосударственнойДумы,

Правительства,

органов законодательнойвласти субъектов РФ. Толкование может выглядеть как вывод КС РФ:

—об определенном содержании нормы К., если это содержание прямо не видно и его надо выводить путем интерпретации нормы (напр., «в чем содержание принципа разделения государственнойвласти?»);

—о предпочтении одного варианта из нескольких возможных в применении нормы К. (напр., «большинство от общего установленного числа членов палаты или большинство от числа реально состоящих в палате или большинство от числа присутствующих на заседании палаты?»).

44. Формы взаимодействия Российской̆Федерации и ее субъектов. «Федеральное вмешательство» как конституционная категория.

76. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной̆Думы.

Внутреннее устройство Государственной Думы отличается от внутреннего устройства Совета Федерации, также различается и процесс их работы.

Председатель Государственной Думы избирается из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатов выдвигают фракции, решение принимается простым большинством голосов, при этом каждый депутат может голосовать только за одного кандидата. Если никто не набрал в первом туре большинства, то проводится второй тур. Если же и во втором туре нет большинства, то Государственная Дума проводит повторные выборы, пока у одной из кандидатур не наберется большинство голосов.

Полномочия Председателя Государственной Думы:

а) ведет заседания палаты; б) ведает вопросами внутреннего распорядка;

в) организует работу Совета Государственной Думы; г) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;

д) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом, Советом Федерации, Правительством, субъектами РФ, Конституционным Судом, Верховным Судом и другими органами и должностными лицами; е) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

Заместители Председателя Государственной Думы избираются в том же порядке, что и Председатель, то есть простым большинством. О числе заместителей решение принимает Государственная Дума, обязанности между ними распределяет Председатель. Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутствие, по поручению Председателя ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты. Членами Совета с правом решающего голоса являются Председатель, первые заместители Председателя, заместители Председателя и руководители фракций. В работе Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов Государственной Думы.

Полномочия Совета Государственной Думы:

а) формирует проект программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию; б) созывает внеочередные заседания палаты; в) назначает ответственный комитет по законопроекту;

г) принимает решение о проведении парламентских слушаний;

Фракцией является объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов, и депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам. Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии. Минимальная численность членов фракции не установлена. В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы численностью не менее 50 депутатов. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции. Депутат может состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из фракции, но тогда его полномочия как депутата прекращаются.

Полномочия фракций:

а) выдвигают кандидатуры в руководство Государственной Думы; б) вносят предложения в календарь законодательной работы; в) вносят предложения по законопроектам;

Комитеты и комиссии - это основные организационные единицы Государственной Думы, где проводится работа по существу проектов федеральных законов. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Они образуются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Комитеты могут создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Председатели комитетов избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов по представлению фракции.

Полномочия комитетов:

а) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и дают по ним заключения;

б) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы; в) подготавливают запросы в Конституционный Суд;

г) организуют парламентские слушания (поскольку обсуждение должно быть профильным); д) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; е) проводят анализ практики применения законодательства; ж) рассматривают обращения граждан;

Государственная Дума образует следующие комитеты:

1.по государственному строительству и законодательству,

2.по бюджету и налогам,

3.по транспорту и строительству,

4.по обороне, по безопасности и противодействию коррупции,

5.по международным делам,

6.по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления,

7.по образованию и науке,

8.по культуре,

9.по делам национальностей,

10.по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи и другие.

Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в СМИ. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы. На закрытые заседания не допускаются представители СМИ, запрещается проносить и использовать фото- и видеотехнику, средства телефонной связи. На заседаниях ведутся протоколы и стенограммы заседаний.

Как правило, две недели каждого месяца предназначаются для заседаний палаты и заседаний Совета Государственной Думы, одна неделя - для работы депутатов в комитетах и фракциях, одна неделя - для работы депутатов с избирателями (в том числе речь идет о выезде в свой округ). На заседаниях Государственной Думы, как правило, по средам отводится время для ответов федеральных министров (реализация Государственной Думой своих контрольных полномочий в отношении Правительства).

Помимо пленарных заседаний, в ГД случаются заседания Совета ГД (чтобы правильно организовать работу депутатов) – главный организационный орган ГД. Также проводятся заседания комитетов и комиссий. Если говорить о наиболее интеллектуально напряженной работе, когда депутаты общаются друг с другом в более менее официальной обстановке, то работа в комитетах имеет особое значение, поскольку здесь проводится работа по существу законопроектов, депутаты сталкиваются своими позициями здесь.

Заседания проходят по вторникам, средам и пятницам. В 17 часов проводится так называемый «час голосования». Продолжительность докладов устанавливается в 15 минут, содокладов - 5 минут. При превышении отведенного времени следует санкция в виде лишения слова, которую налагает Председатель Государственной Думы.

Депутатский запрос направляется депутатом самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты. Парламентский запрос (интерпелляция) оформляется постановлением Государственной Думы, которое принимается простым большинством голосов.

Парламентские слушания - это проблемное обсуждение общественно значимого вопроса, инициируемого Государственной Думой. Внешне это выглядит как небольшая конференция, куда по приглашению профильного комитета вызываются различные специалисты для улучшения своих представлений по поводу определенных законопроектов. По итогам парламентских слушаний принимаются рекомендации.

Депутат поддерживает связь с избирателями на соответствующей территории субъекта РФ согласно решению политической партии (по одномандатным округам ясно, куда поедет депутат, а что касается пропорциональной системы, депутаты обычно попадают в партийный список также от определенной территории).

Обеспечение деятельности Государственной Думы обеспечивает Аппарат Государственной Думы. Это государственные служащие, которые подчиняются ФЗ «О гражданской государственной службе».

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Голосование осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или без использования электронной системы (с использованием бюллетеней).

Голосование с использованием электронной системы может быть:

а) количественным - это выбор одного из трех вариантов («за», «против», «воздержался»); б) рейтинговым - это ряд последовательных количественных голосований; в) альтернативным - это голосование только за один вариант вопроса, поставленного на ---

голосование;