Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_na_segodnya

2)Подписание международного договора. Международный договор подписывается президентом РФ и представителями иностранного государства.

3)Проверка соответствия Конституции РФ данного договора. КС должен предварительно проверять конституционности договора о принятии в состав РФ нового субъекта.

4)В случае признания договора соответствующим Конституции, международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию. Одновременно с договором в ГосДуму вносится и проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта.

Вслучае принятия в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики. В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта части

иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

Вопросы, регулируемые МД:

наименование и статус нового субъекта РФ;

порядок приобретения гражданства РФ иностранного государства;

правопреемство

действие законодательства РФ на территории нового субъекта;

Образование в составе РФ нового субъекта – объединение двух и более граничащих между собой

субъектов РФ. Невозможно выделить субъект один из другого; разъединить субъекты, выделить части

и образовать из них другой и иные манипуляции запрещены! Общая тенденцияукрупнение. Смысл

укрупнения: автономизация и повышение эффективности управления территориями

Этапы образования субъекта на территории РФ:

1)Инициатива принадлежит заинтересованным субъектам РФ, на территориях которых образуется новой субъект РФ.

2)Субъекты РФ обращаются совместным обоснованным предложением от имени законодательных (представительных) органов власти и высших должностных лиц

заинтересованных субъектов об образовании в составе РФ нового субъекта направляется Президенту. Он может как принять, так и отклонить инициативу. Поэтому вторая стадия-

поддержка Президента.

3)Проведение референдума. На этой стадии, вопрос выносится на референдум в субъекты.

Для победы и для образования нового субъекта, необходим ответ граждан каждого из заинтересованных субъектов. Если хотя бы в 1 субъекте решение отрицательное, то повторная инициатива не ранее чем через 1 год.

4)Если все ОК, то на 4 стадии президент вносит в ГосДуму проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта. Вступлением в силу этого ФКЗ образуется новый субъект.

Практика:

2004 – вместо Пермской области и Коми-Пермяцкого АО Пермский край;

2005 – объединение Красноярского края + Таймырского АО+ Эвенкийского АО Красноярский край.

2006 – объединение Камчатской обл.+ Корякского АО Камчатский край.

2006 – Иркутская обл. + Усть-Ордынский Бурятский АО Иркутская область.

2007 – Читинская обл. +Агинский Бурятский АО Забайкальский край.

Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ – способ изменения состава

субъектов РФ, упомянутый в Конституции, но не урегулированный законом (хотя по этому вопросу должен быть принят ФКЗ). В Конституции лишь упомянуто, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с ФКЗ. Под изменение

статуса субъекта можно понимать изменение его вида (например, превращение области в край). В таком случае меняется состав субъекта.

73.Государственная Дума: конституционный статус, полномочия.

Конституционный статус ГД состоит из следующих элементов:

•порядок формирования Государственной Думы;

•статус депутата Государственной Думы;

•полномочия по самоорганизации (по образованию внутренних органов, назначению председателей, др.);

• правила и процедуры работы Государственной Думы.

Избирательная система на выборах ГД в 2007 и 2011 гг. была пропорциональная, а в 1993, 1995, 1999, 2003, 2016 гг. – параллельная смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система:

1)225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат) на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства;

2)225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию РФ, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД, на основе пропорциональной избирательной системы с закрытыми списками (голосование без предпочтений по кандидатам, за список в целом), 5% заградительным барьером, на основе метода избирательной квоты.

Параллельный характер смешанной системы предусматривает раздельное определение результатов выборов по одномандатным избирательным округам и по федеральному избирательному округу. См. билет

54.

Срок полномочий Государственной Думы – 5 лет.

Полномочия ГД могут быть прекращены досрочно:

1)по решению Президента РФ после 3-кратного отклонения кандидатур Председателя Правительства;

2)по решению Президента РФ, если после 3-кратного отклонения кандидатур заместителей Председателя Правительства, федеральных министров более 1/3 должностей членов Правительства (за исключением должностей «президентских» министров) остаются вакантными;

3)Президентом, если ГД в течение 3 месяцев после выражения недоверия повторно выразит недоверие Прву;

4)по решению Президента РФ, если ГД отказывает в доверии Правительству, а Президент не принимает решение об отставке Правительства;

5)Президентом, если Правительство в течение 3 месяцев повторно поставит перед ГД вопрос о доверии, ГД в доверии отказывает, а Президент не принимает отставку Правительства;

6)в случае самороспуска ГД (однократного изменения даты очередных выборов) в конституционно значимых целях, если это не влечет за собой отступления от разумной периодичности проведения очередных выборов ГД и непрерывности ее деятельности и является совершенно незначительным (Позиция КС).

В случае роспуска ГД Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска (ст. 109). Такой разумный срок служит обеспечению постоянного характера деятельности ГД.

Случаи, когда ГД не может быть распущена:

1)в связи с выражением недоверия или отказом в доверии Правительству в течение 1 года после её избрания;

2)с момента выдвижения обвинения против Президента РФ и до принятия соответствующего решения в СФ;

3)в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения;

4)в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Полномочия Государственной Думы:

1.Полномочия по формированию или участию в формировании других органов

a)утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;

b)утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и части федеральных министров;

c)назначение на должность Уполномоченного по правам человека в РФ;

d)назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов по представлению Президента РФ;

e)назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ;

f)назначение 5 членов ЦИК РФ.

2.Правотворческие полномочия:

a)участие в пересмотре Конституции РФ и внесении в неё поправок;

b)участие в законотворческой деятельности;

c)принятие и изменение своего Регламента.

3.Контрольные полномочия:

a)выдвижение обвинения против Президента РФ и бывшего Президента РФ;

b)решение вопроса о доверии Правительству РФ;

c)заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности;

d)участие в осуществлении парламентского контроля;

e)обращение в КС РФ;

f)участие в работе правительственной комиссии;

g)заслушивание ежегодных отчетов ЦБ РФ.

4.Полномочие по объявлению амнистии.

5.Финансовые полномочия:

a)принятие ФЗ о федеральном бюджете и других законов финансового характера;

b)осуществление парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

c)взаимодействие с ЦБ РФ;

d)взаимодействие с Счетной палатой РФ.

6.Внешнеполитические полномочия:

a)рассмотрение внешнеполитических вопросов и международное сотрудничество;

b)ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ,

согласие на обязательность которых для РФ выражено в форме федерального закона; c)

международные связи;

d)консультации комитетов при назначении и отзыве дипломатических представителей.

Билет № 11

10.Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ. Общая характеристика принятых законов РФ о поправках 2008 и 2014 гг.

Поправки вносятся в положения глав с 3 по 8. Они принимаются в форме Закона о поправке к конституции. Данный термин КС РФ вывел в постановлении №12-П за 1995, потому что конституция ничего не говорит о названии. В 1998 появился ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу

поправок к конституции». Поправка к конституции – любое изменение текста глав с 3 по 8

конституции, а именно – исключение, дополнение или новая редакция.

Круг субъектов: ст.134 Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции

Российской Федерации могут вносить

Президент РФ

Совет Федерации

Государственная Дума

Правительство РФ

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации

группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы

Стадии внесения поправок:

(1)Внесение предложения о поправке в конституцию (инициатива).

(2)Принятие закона о поправке по процедуре принятия ФКЗ (рассмотрение Государственной Думой в трех чтениях проекта закона о поправке к Конституции РФ, одобрение не менее 2/3 депутатов;

одобрение не менее 3/4 членов Совета Федерации (в ином случае предусматривается создание согласительной комиссии); опубликование текста для всеобщего сведения)

(3)Одобрение закона о поправке законодательными органами субъектов. Срок – не более 1 года.

Необходимо большинство – не менее 2/3 субъектов РФ.

(4)Если одобрили не менее 2/3 субъектов – в течение 7 дней закон направляется президенту для подписания и официального опубликования в течение 14 дней. Если не одобрили – повторная аналогичная инициатива только через год. Затем в течение месяца президент своим распоряжением опубликовывает текст конституции с внесенными в нее поправками.

Пределы и ограничения внесения поправок в конституцию.

(1)Формальными, то есть связанными с процедурными требованиями, обстоятельствами пересмотра и допустимой периодичностью: ограниченный круг инициативы,

квалифицированное большинство, ратификация субъектами, отсутствие вето президента;

(2)Материальными, то есть связанными с содержанием вносимых изменений.

Например, ст. 16 и ст. 64: положения можно только пересмотреть, но нельзя внести поправки, в определении КС РФ №12-67-о за 2014 - закон о поправке к конституции не может противоречить положениям 1, 2 и 9 КРФ как по содержанию, так и по порядку принятия,

таким образом, установлены материальные пределы внесения поправок в конституцию.

Изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ Согласно ч. 1 ст. 137, они вносятся на основании федерального конституционного закона о

принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционноправового статуса субъекта РФ.

НОВЫЙ СУБЪЕКТ – иностранное гос-ва инициирует, затем заключается международный договор и принимается ФКЗ о принятии. СФ, Президент, изменение в ст.65.

ОБЪЕДИНЕНИЕ СУБЪЕКТОВ – субъекты инициируют, затем после одобрения Президентом выносится на референдум в субъектах. Затем ГД принимает ФКЗ о принятии. СФ, Президент, изменение в ст.65.

ИЗМЕНЕИЕ СТАТУСА СУБЪЕКТОВ – «повышение/понижение» статуса, отсоединение части субъекта ФКЗ о принятии. Нет ФКЗ.

Изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся наименования субъекта РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 28 ноября 1995г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137

Конституции определил, что изменения наименования субъекта включаются в текст статьи 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им (т.е.

субъектом) порядке.

За прошедшие годы Президент неоднократно принимал указы о включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции: Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований: Ингушская Республика и Республика Северная Осетия; Республика Калмыкия вместо Республики Калмыкия - Хальмг Тангч; Чувашская Республика - Чувашия вместо Чувашской Республики - Чаваш Республики; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра вместо ХантыМансийского автономного округа.

Поправки 2008 года:

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы": увеличены сроки нахождения в должности Президента РФ (с 4 до 6 лет) и Государственной Думы (с 4 до 5 лет);

●Конституция, принимаемая либо парламентом, либо на референдуме, либо учредительным органом субъекта

●Устав, принимаемый лишь парламентом (Но: принятие устава на референдуме не запрещено)

2)Компетенция

●Исключительная – по остаточному принципу (ст. 73) (Например, принятие Конституции,

государственная служба субъекта РФ; организация и развитие местного самоуправления)

●Совместное ведение

●Делегированные федерацией полномочия.

3)Территория

●является составной частью территории РФ

●не может быть отчуждена без согласия субъекта

●границы могут быть изменены с их взаимного согласия при утверждении решения СФ

[Постановление КС № 44-П/ 2018: Ни Конституция РФ, ни Конституция Республики Ингушетия в

системном единстве с указанным Конституционным законом не предполагают обязательность проведения референдума в случае установления границы между ней и другим субъектом РФ. Соответственно, референдум не является необходимым и при выполнении Республикой Ингушетия вытекающей из Конституции РФ обязанности по установлению границы в результате преобразования Чечено-Ингушской Республики в Ингушскую Республику и Чеченскую Республику, территориальное разграничение которых не было оформлено надлежащим правовым способом, что признавалось и властями данных субъектов Российской Федерации, и федеральными органами]

4) Организация и устройство: законодательный (представительный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, высший коллегиальный орган исполнительной власти,

отраслевые исполнительные органы, конституционные суды (есть в 16 субъектах)

5)Административно-территориальное деление.

6)Право государственной собственности. Разграничение с РФ на основе ФЗ. Земля и природные ресурсы – не исключительная собственность субъектов, а основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории, то есть как общегосударственная собственность.

[Постановление КС №10-П/ 2000 - народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства,

ценности (достояния) всенародного значения. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов Российской Федерации и не предоставляет им полномочий по

разграничению собственности на эти ресурсы]

7)Отсутствие международной правосубъектности.

8)Государственный язык – русский, но у субъектов есть право на свой язык. В республиках государственный, который употребляется в органах публичной власти наряду с русским языком.

У остальных субъектов такого права нет, но есть право народов на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

В местностях компактного проживания населения, у которых нет ни республики, ни авт.

округов/области, наряду с русским языком в официальных сферах общения может использоваться язык населения этой местности. Тем не менее, язык республики или населения в местности используется как субсидиарный по отношению к русскому языку.

[Постановление КС №16-П/ 2004 - Статус государственных языков республик в составе РФ, как

затрагивающий статус государственного языка Российской Федерации, права и свободы ее граждан в сфере образования и культуры, не может быть предметом исключительного ведения субъектов Российской Федерации]

9)Субъекты могут взаимодействовать и сотрудничать друг с другом. Возможность договора между субъектами вытекает из ст.125 абз.4 п.1 раздела 2. В 2008 Чечня и Ингушетия заключили договор об установлении границ между субъектами.

10)Право взаимодействовать с РФ.

●2 представителя в СФ

●одобрение поправок к Конституции РФ законодательным органом

●законодательная и конституционная инициатива законодательных органов

●проекты ФЗ по предметам совместного ведения обязательно направляются ГД, если 1/3 субъектов не одобрит, то создадут согласительную комиссию

●субъекты участвуют в назначении на должность прокуроров, в согласовании назначения ФОИВ руководителя его территориального органа

●субъекты участвуют в заседании ГосСовета

●для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ

74.Взаимоотношения между палатами Федерального Собрания. В чем смысл категорий «верхняя» и «нижняя» палата?

В основе организации двухпалатного парламента могут быть 2 принципа: равенство палат (базировалось функционирование всех представительных органов СССР и России) и принцип верхней и нижней палаты (сбалансированность прав при отличающихся функциях).

Палаты не работают совместно (ст. 100) СФ и ГД заседают раздельно, могут собираться вместе для заслушивания посланий Президента, КС, выступления руководителей иностранных государств, но обсуждение не предусмотрено. Депутаты одной палаты могут присутствовать на заседании другой.

У каждой палаты есть свои полномочия (чёткое разграничение компетенции каждой из палат)

ГД и СФ независимы друг от друга => они не могут как-то влиять на то, что будет на своём заседании рассматривать другая палата. Кроме случаев, когда ГД направляет СФ закон, обязательный для одобрения В таком случае СФ обязан его первостепенно внести в свою повестку дня и рассмотреть. Либо же СФ вносит в ГД проект закон в рамках законодательной инициативы. И тогда уже ГД этот проект обязана рассмотреть. И так они влияют на повестки дня друг друга, но не более того.

Правда, в последнее время появились перспективы совместной деятельности палат в области парламентского контроля. Принят Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Его целями в Законе указаны защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обеспечение палатами Федерального Собрания контроля за деятельностью Правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления, выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.

Решение о проведении парламентского расследования принимается обеими палатами Федерального Собрания. Парламентская комиссия для проведения расследования является общей для палат и создается соответственно из депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации на паритетных началах. Итоговый доклад комиссии рассматривается и утверждается каждой палатой парламента, в противном случае юридических последствий не наступает. Принятый 7 мая 2013г. Федеральный закон «О парламентском контроле» не предусматривает иных совместных форм парламентского контроля палат Федерального Собрания, кроме названного парламентского расследования.

Парламентскому расследованию подлежат:

-факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

-обстоятельства, связанные с возникновением ЧС техногенного характера, их негативные последствия;

-факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных или расходных статей федерального бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ по объему, структуре и целевому назначению, в неэффективности расходов

средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, управления и распоряжения федеральной собственностью.

Основные формы взаимодействия: совместные собрания, создание специальных органов (ЦИК (15) 5 назначается ГД и 5 СФ), совместная деятельность в законодательном процессе ()

Билет № 12

11. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ. Общая характеристика принятых законов РФ о поправках.

Изменение глав первой, второй и девятой. Нет механизма для изменения.

Конституция РФ «жесткая». Изменение приведенных глав рассматривается как принятие новой конституции. Часть 1 статья 135 данные главы не могут быть пересмотрены ФС РФ – нужно созывать Конституционное Собрание – специальный орган.

Статьи 134-135 – как можно поменять главы 1,2,9. Основные этапы:

1.Внесение инициативы изменения конституции

2.Поддержка этой инициативы 3/5 голосов ГД и СФ

3.Созыв Конституционного Собрания в соответствии с ФКЗ

4.Работа КС: две процедурные траектории: подтверждение неизменности конституции или разработка проекта новой конституции---принятие 2/3 конституцию или выносит на всенародное обсуждение

5.Проводится референдум с указанием базового условия: нужно, чтобы поучаствовало более половины избирателей. Решение вступает в силу, если за него проголосует минимум половина от этой половине.

Потенциальный ФКЗ о КС – два принципа: народный или экспертный состав. Важнее принцип учредительности или представительства? Какова организация работы этого КС (одна палат или две, есть ли профильные секции, рабочие группы и так далее). Срок полномочий? Оптимально около 6 месяцев. КС будет ограничено исходными предложениями или может вносить новые? Может ли новое предложение противоречить действующей конституции? Должно ли КС заменить ФС на время своего действия? Кто должен назначать выборы в КС? Должно ли КС назначать референдум или это вопрос его воли?

Поправки к Конституции России были предложены президентом Владимиром Путиным в послании Федеральному собранию 15 января 2020 года и приняты в качестве Закона о поправке от 14.03.2020

№ 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (206 изменений). Поправки были вынесены на предусмотренное этим законом общероссийское голосование, и по его итогам 3 июля 2020 года президент Владимир Путин подписал указ «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками», который предусматривал их вступление в силу 4 июля

2020 года. 15 января 2020 года была образована рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации в составе 75 человек.

20 января президент В. В. Путин внёс в Государственную Думу законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти». 23 января законопроект был принят Госдумой в первом чтении.

10 марта 2020 года Госдума приняла законопроект о поправках в Конституцию во втором чтении.

11 марта 2020 года Совет Федерации на пленарном заседании в первом чтении принял закон «О внесении поправок к Конституции Российской Федерации».

12 и 13 марта 2020 года парламенты субъектов федерации одобрили поправки — документ поддержали все 85 региональных законодательных собраний (при установленном статьёй 136

Конституции необходимом минимуме в две трети региональных заксобраний — 57). Скорость голосования стала рекордной в истории изменений российской Конституции.

14 марта 2020 года, в субботу, президент Путин подписал закон о поправках в Конституцию. С его подписью закон вступил в силу, однако нормы об изменении Конституции (статья 1)

откладывались до общероссийского голосования и, согласно закону, вступали в силу при условии его положительного исхода, кроме того документ предусмотрел рассмотрение

соответствия неизменяемым главам Конституции как самих поправок так и их особого ad hoc порядка вступления в силу Конституционным судом и лишь при его положительном вердикте

голосование могло быть проведено

Было ли полномочие у КС проверять на соответствие Конституции проект закона о поправке? –

КС проверяет на соответствие Конституции иные правовые акты, а при проверке поправок на соответствие получается, что он проверяет на соответствие конституции положения самой же конституции. И почему решение дано в форме заключения, такая ли должна была быть форма?

– заключение это форма для вопроса об отрешении президента от должности 16 марта 2020 года Конституционный суд подтвердил соответствие поправок Конституции.

«В её главах 1 и 2, равно как и в главе 9, не имеется положений, которые могли бы опровергнуть возможность такого решения, которое предлагается реализовать в статье 81 (части 3 и 3.1) Конституции Российской Федерации и в части 6 статьи 3 Закона о поправке. Например, запрет

присвоения власти в Российской Федерации (во всяком случае не относится к ситуации, когда лицо избирается, пусть неоднократно и подряд, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституционному законодателю также не может быть отказано в дискреции, даже усиливая (ужесточая) предусмотренное статьей 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение числа сроков, допустить возможность (с учётом этого и других изменений Конституции Российской Федерации)

преодоления — в качестве переходной меры — ранее установленных ограничений»

1 июня 2020 года президент Путин назначил голосование на 1 июля 2020 года.

4 июля 2020 года с момента опубликования в официальных изданиях поправки вступили в силу.

Самое важное:

1. Обнуление президентских сроков

Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему

должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением».

«Решение о предельном числе сроков полномочий, в течение которых возможно занятие должности главы государства с республиканской формой правления одним лицом <…>, всегда является, по существу, вопросом выбора баланса между различными конституционными ценностями. На фоне этого базового баланса конституционный

законодатель может учитывать и конкретно-исторические факторы принятия соответствующего решения, в том числе степень угроз для государства и общества, состояние политической и экономической систем и т. п.»

2. Поправки, связанные с историей и политической системой:

Декларируется, что «Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории» (ст. 671, ч. 1).

Утверждается, что «Российская Федерация, объединённая тысячелетней историей,

сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признаёт исторически сложившееся государственное единство» (ст. 671, ч. 2).

Закрепление за русским народом статуса «государствообразующего» по признаку использования русского языка (ст. 68, ч. 1). Также вводится понятие «союза многонациональных народов» (раньше был один многонациональный народ).

3.Поправки в области традиционных семейных ценностей, прав и свобод человека и гражданина (права и свободы только во второй главе должны быть, она не может быть изменена, внесение прав и свобод в иные главы вещь странная, так как то ли они могут быть изменены, отменены в порядке изменения глав 3-8, то ли нарушается порядок изменения этих глав, так как они содержат статьи с правами и свободами):

Вводится понятие «внутренних угроз», с которыми должен бороться Совет Безопасности РФ (ст. 83, пункт «ж»).

Определение брака как союза мужчины и женщины. Правительство Российской Федерации теперь «обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области сохранения традиционных семейных ценностей» (ст. 114, ч. 1, пункт «в»).

«Правительство Российской Федерации осуществляет меры по поддержке

институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики» (ст. 114, ч. 1, пункт «е1»).

К ведению Российской Федерации отнесено обеспечение безопасности личности,

общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных (ст. 71, пункт «м»).

43. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочиймежду Российской̆ Федерацией̆и субъектами РФ.

Компетенция = предмет ведения + полномочия

Предмет ведения – сферы государственной и общественной жизни, внутри которых федерация и или субъекты осуществляют свои полномочия

Полномочия – право и/или обязанности органов федерации и/или субъектов по решению конкретных вопросов в рамках предметных сфер

ВРоссии действует трехзвенная модель компетенции (как в Индии):

●Предметы исключительного ведения РФ (ст.71)

●Предметы совместного ведения РФ и субъектов (ст.72)

●Предметы исключительного ведения субъектов по остаточному принципу (ст. 73)

Источники по разграничению компетенции:

●Конституция РФ (ч.3 ст.11) + (71-73)

●Федеративный договор (30 марта 1992), который действует лишь в части, которая не противоречит КРФ. Номинальный источник.

○Договор с суверенными республиками

○Договор с краями, областями и городами федерального значения

○Договор с автономной областью и автономными округами

○Иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий – таких договоров нет. Последний договор с Татарстаном утратил свою силу в 2017 году. в субъектах (ст. 26.7).

Заключение допускается, если:

(1)есть экономические, географические и иные особенности субъекта РФ

(2)в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено ФЗ, разграничение полномочий.

Сначала проект договора должен получить одобрение законодательного органа субъекта. Глава субъекта вносит его в этот орган сначала, оно выносит постановление. Затем договор подписывается с РФ. От имени РФ его подписывает президент, от имени субъекта –

его глава. И, в конце концов, происходит ратификация договора в форме ФЗ. Президент вносит этот проект в Думу.

●Решения КС РФ

●Федеральные законы (Постановление КС РФ от 9 января №1-П)