Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_na_segodnya
.pdf
Билет № 7
6. Особенности признания норм международного права и решений надгосударственных органов и судов источниками конституционного права России – новое в законодательстве РФ (2014 – 2020 гг.).
38.Модель российского федерализма: конституционные основы и практика федеративного строительства. 70.Советы и комиссии при Президенте РФ. Совет Безопасности РФ. Государственный Совет РФ.
Билет № 8
7.Конституция РФ 1993 г.: общая характеристика и особенности.
39.Принципы федеративного устройства России. Суверенитет Российской Федерации.
71.Модель российского парламентаризма. Федеральное Собрание РФ: конституционные характеристики. Структура.
Билет № 9
8. Функции и юридические свойства Конституции РФ.
40. Основные черты Российской Федерации как государства.
72. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.
Билет № 10
9. Порядок пересмотра Конституции РФ. Предназначение и статус Конституционного Собрания. Проекты ФКЗ «О Конституционном Собрании».
41.Состав Российской Федерации и порядок его изменения. Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ.
73.Государственная Дума: конституционный статус, полномочия.
Билет № 11
10.Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ. Общая характеристика принятых законов РФ о поправках 2008 и 2014 гг.
42.Виды и общие начала правового статуса субъектов РФ.
74.Взаимоотношения между палатами Федерального Собрания. В чем смысл категорий «верхняя» и «нижняя» палата?
Билет № 12
11. Общая характеристика конституционных поправок 2020 г. Общероссийское голосование по поправкам. 43. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочиймежду Российской Федерациейи субъектами РФ.
75. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.
Билет № 13
12.Толкование в конституционном праве: субъекты, методы. Роль Конституционного Суда РФ в толковании Конституции РФ.
44. Формы взаимодеиствия̆ Россииской ̆Федерации и ее субъектов. «Федеральное вмешательство» как конституционная категория.
76. Внутренняя структура, Регламент и организация работы ГосударственнойДумы.
Билет № 8
7.Конституция РФ 1993 г.: общая характеристика и особенности.
План:
1.Историческая характеристика и особенности
2.Точки зрения на вопрос о конституционности Конституции (Авакьян и судьи КС)
3.Общая характеристика и особенности
4.Структура Конституции 1993
Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Вступила в силу 25 декабря 1993 года
На сегодняшний день в неё внесено 5 комплексных поправок (две в 2008, две в 2014, одна 2020)
Писаная, кодифицированная Конституция. Развернутая. Достаточно объемная. Конституционная реформа сделала
ее еще шире. Преамбула + 2 раздела. Приложений нет. В первом разделе – 9 глав, во втором разделе – 9 пунктов. Последняя статья 137, после реформы 2014 пропала 127 статья. Сейчас появилось больше статей с цифрой 1, сейчас таких статей стало больше на 5. Всего было 5 конституционных реформ. 5 глав из 9 посвящены сист еме органов государственной власти и местного самоуправления. Самая объемная глава – 2. Особенности содержания:
1)демократическое, федеративное, республиканское, правовое государство
2)президент не относится ник одной ветви власти
3)возможность роста президентских полномочий, в том числе скрытых
4)проблемные моменты – статья 5 – республики называются государствами / статья 110 – исполнительную власть осуществляет правительство с министрами, главы других ведомств? / глава про судебную власть с прокуратурой / федеративный договор сопоставляется с текстом конституции – верховенство над ним
конституции
Вопрос о конституционности конституции:
1.Авакьян – неконституционна, нужно принять новую или повторно принять 1993, «прошлое в прошлом»
2.Зорькин и Витрук – постепенная легитимация, является нелегальной, поскольку принята на
неконституционной процедуре, но она является
Непосредственно структуру Конституции России можно отобразить следующим образом:
|
Преамбула |
|
Раздел первый |
|
o Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1—16) |
|
o Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17—64) |
|
o Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65—79) |
|
o Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80—93) |
|
o Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94—109) |
|
o Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110—117) |
|
o Глава 7. Судебная власть и прокуратура (статьи 118—129) |
|
o Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133) |
|
o Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134—137) |
Раздел второй. Заключительные и переходные положения
39.Принципы федеративного устройства России. Суверенитет Российской Федерации.
Принципы федеративного устройства РФ — предусмотренные КРФ основополагающие начала,
определяющие характер взаимоотношений между федеральной властью (РФ) и субъектами РФ, а также между самими субъектами РФ.
Принципы федеративного устройства закрепляются в 5 статье Конституции, а могут быть выведены Конституционным судом в процессе толкования Конституции (неписаные принципы):
1.принцип сохранения исторически сложившегося государственного единства (преамбула, ст. 67.1). Позиция КС: нарушение этого принципа невозможно – сецессия запрещена; Федерализм является важнейшим инструментом государственной интеграции и обеспечивает преемство, единство государства в условиях распада СССР.
Постановление КС №12-П/1997 - Конституция Российской Федерации исходит из необходимости сохранения исторически сложившегося государственного единства, стабильности и конституционного правопорядка на всей территории Российской Федерации.
Конституция допускает особенности в конституционно-правовом статусе отдельных субъектов РФ учитывая специфику регулирования в данной сфере и сложившиеся традиции.
2. принцип федерализма (ст.1) обозначает единство в разнообразии (подчинение регионов центру с сохранением их самобытности). Федерализм – содержание, а федерация – форма; 3.принцип государственного суверенитета РФ (преамбула, ст. 4), субъекты не обладают суверенитетом;
4. принцип государственнойи территориальнойцелостности, неприкосновенности территории РФ (ст. 5, ст. 67). РФ – не просто механическое соединение субъектов, но также единое экономическое и правовое пространство. Позиция КС: государственная целостность –важнеишая̆ гарантия равного правового статуса всех граждан;
5.принцип ядра федерации (ст. 5). РФ состоит из республик, краев, областеи,̆ городов федерального значения, автономнойобласти, автономных округов. В этом объективныйпредел для укрупнения субъектов; 6. принцип равноправия субъектов РФ (ст. 5). Все виды субъектов обладают одинаковым набором прав и
обязанностей, они равны во взаимоотношениях с центром. Это не исключает того, что какие-либо субъекты могут обладать особенностями конституционно-правового статуса, связанными с факторами национального, исторического или иного характера (свой язык, национально-культурные автономии, конституция может приниматься на референдуме, а уставы – нет). То, что республики названы в Конституции государствами, идет из федеративного договора, не говорит о равенстве статусов республики и Федерации и обозначает лишь уважение отцов-основателейк традицийи истории этих республик). П. КС 1996 г. N 16: положение о том, что во взаимоотношениях с ОГВ все субъекты РФ равноправны между собойвыражается в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочиймежду РФ и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношенийОГВ со всеми субъектами РФ. П. КС 1996 г. N 16: правовое равенство субъектов РФ не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившеися̆ структуры народного хозяиствӑ и т.д. Учет региональных особенностейявляется необходимым условием соблюдения баланса интересов.
Субъекты в составе Федерации равноправны, однако в Конституции почему-то перечисляются не по алфавиту – первые идут республики. Почему? Дело в том, что субъекты в главе 3 Конституции перечислены по группам в том порядке, в котором они упоминаются в статье 5: «Россииская̆ Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономнойобласти, автономных округов - равноправных субъектов РФ». Другое объяснение – традиция федеративного договора (архаизм), когда федерация была ассиметрична.
7.принцип единства системы государственной власти (ст. 5) выражается в наличии единой системы государственных (публичных) органов. Президент наделен полномочиями по обеспечению единства власти и целостности РФ;
8.принцип разграничения предметов ведения и полномочиймежду ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ; 9.принцип равноправия и самоопределения народов в РФ (преамбула, ст. 5): все народы имеют право на
самоопределение в рамках РФ, то есть право на постановку вопроса о своем статусе (но не более). Суверенная воля России – предоставить особыйстатус народу, желающему получить этот статус, или не предоставить. 10.принципы централизации и децентрализации. Позиция КС: РФ на каждом конкретном этапе развития своей государственности самостоятельно корректирует установленныйею государственно-правовоймеханизм, в том числе в части, касающейся обеспечения единства системы государственнойвласти и разграничения предметов ведения и полномочии.̆ Такое правомочие РФ обусловлено ее государственным суверенитетом, полнота которого изначально принадлежит РФ в целом 11.принцип субсидиарности означает, что преимущественное право регулирования общественных отношений
должно принадлежать субъектам РФ, а федерация вправе участвовать в таком регулировании только тогда, когда субъекты объективно не могут делать свои дела; 12.принцип пропорциональности: каждыйуровень государственнойвласти может деиствовать̆ только в рамках определенных полномочии.̆
71.Модель российского парламентаризма. Федеральное Собрание РФ: конституционные характеристики. Структура.
Парламентаризм – совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа - парламента Представительные органы разного рода всегда существовали в России, однако формально парламентаризм возник
лишь 12 декабря 1993 года (КРФ вступила в силу и прошли первые выборы в палаты Федерального собрания)
Представительные учреждения в СССР остались, но парламентаризма как особой системы разделения труда законодательного и исполнительного органа не было. «Парламент – пустая говорильня» (с)Ленин
Парламентаризм в России – совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа – парламента.
Парламент реально отражает интересы граждан, различных социальных и политических сил общества и как законодательный орган является действительным противовесом исполнительной власти, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие. В этом плане парламент – необходимый элемент системы ОГВ демократического государства, поскольку представляет из себя некое пространство, которое существует между народом и исполнительной властью – главного организатора управленческой власти.
Представительные органы различного рода всегда существовали России, однако формально парламентаризм возник лишь 12 декабря 1993 г., когда была принята Конституция РФ и прошли первые выборы в палаты Федерального Собрания – ГД и СФ первого созыва избирались непосредственно
гражданами.
Природа Федерального собрания парламентская. Об этом прямо заявляется в ст. 94 Конституции. Особенность парламентаризма – в его ограниченности в пользу сильного президента, руководящего правительством.
Признаки парламентаризма по Конституции РФ:
1)представительный характер. Парламент представляет весь народ в целом, без исключений. ГД является органом народного представительства, СФ органом представительства интересов субъектов РФ и самой РФ (ст. 95)
2)законодательная власть: «федеральные законы принимаются Госдумой» (ст. 105). Парламент принимает бюджет, устанавливает налоги, решает кадровые и иные вопросы.
3)фактическая возможность делегирования законодательных полномочий парламента другим органам государственной власти (Президенту РФ, Правительству РФ). Яркий пример – утверждение системы и структуры ФОИВ Президентом.
4)принцип большинства. Парламент принимает решения на основе принципа большинства (50% + 1 голос или 2/3, 3/4, 3/5 простого или квалифицированного) – этим подчёркивается легитимность органа, опосредовано выражающего волю народу.
5)публичное обсуждение. Заседания СФ и ГД являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания (ст. 100).
6)профессиональная постоянная основа деятельности. Парламент действует постоянно и не нуждается в том, чтобы быть созванным. Депутаты осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе – мандат не совместим с какой-либо иной деятельностью, за исключением творческой, научной и т.п. Депутаты получают вознаграждение за свою деятельность. Исключение: если сенатор, назначенный от законодательного органа субъекта РФ, избран по мажоритарной избирательной системе, то он может осуществлять полномочия сенатора наряду с осуществлением полномочий депутата законодательного органа субъекта РФ.
7)свободный мандат парламентария. Депутаты не связаны волей своих избирателей, партии или других органов власти. Депутаты, избранные по партийным спискам, руководствуются партийной дисциплиной и солидарностью.
8)гарантии неприкосновенности парламентариев и парламентский индемнитет. Депутаты защищены от всякого неправомерного вмешательства в их деятельность. Сенаторы и депутаты обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий: они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (ст. 98). Лишение неприкосновенности требует специальной процедуры (решение палаты ФС по инициативе Генпрокурора).
9)парламентские процедуры: законодательный процесс, бюджетный процесс, контрольные процедуры.
10)комитеты парламента выполняют исключительно технические функции, не принимают окончательных решений парламента, но обеспечивают их подготовку для коллегиального решения (ст.
101).
Кризис парламентаризма в России:
•исчезает дискуссия. Парламент больше не является местом взаимного разумного убеждения, где депутаты убеждают друг друга посредством приведения аргументов, а результатом этих обсуждений является разумное решение собрания. Это связано с мощнейшим влиянием политических партий на современную демократию и наличием жёсткой фракционной дисциплины.
•исчезает публичность. Открытое заседание Парламента больше не является тем местом, в котором принимаются решения. Реальные решения принимаются на собраниях фракций или групп интересов, а сам Парламент превращается в технический орган, санкционирующий уже принятые решения.
•исчезает представительный характер парламента и депутата: парламент все больше представляет интересы не народа, а политических партий.
Конституционные характеристики Федерального Собрания:
1)представительный орган. П. КС 1998 № 26: представительным и законодательным органом РФ именно как федеративного государства является «парламент в целом, т.е. Совет Федерации и Государственная Дума, полномочия которых соответствующим образом сбалансированы». При этом и Государственная Дума является представительным органом, в которой депутаты – представители всего народа, а Совет Федерации – представительный орган, в котором сенаторы – представители субъектов РФ;
2)законодательный орган государственной власти РФ, включенный в систему разделения властей;
3)двухпалатный орган, основанный на принципе верхней и нижней палаты;
4)постоянно действующий орган (исключение – первый созыв ГД и СФ; депутат мог одновременно являться членом Правительства РФ; на них не распространялись положения Конституции РФ о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия, связанные с выполнением служебных обязанностей. Депутаты СФ I созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе);
5)орган без реальной компетенции (Конституция не определяет, какие вопросы относятся к деятельности исключительно ФС, зато подробно и исчерпывающе описывает полномочия ГД и СФ).
Структура Федерального Собрания:
1)Государственная Дума, которая избирается на основе прямых выборов по смешанной изб. системе;
2)Совет Федерации – орган представительства РФ и субъектов РФ, который состоит из представителей РФ, назначаемых Президентом РФ (не более 30, из которых не более 7 - пожизненные) и представителей субъектов.
Позиция КС: количество «не более 30 представителей РФ» существенным образом не влияет на характер
СФ, не изменяет его природы как Палаты, представляющей интересы субъектов; Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий (пожизненно); представителей от каждого субъекта РФ (по 2 человека).
Палаты Федерального Собрания различаются и не равны друг другу:
1)разный порядок формирования;
2)разный состав и численность;
3)раздельность заседаний и повестки. Палаты могут собираться совместно только для заслушивания посланий Президента РФ (ст. 100). Тем не менее, палаты действуют совместно во время согласительных комиссий (законодательный процесс), и парламентской комиссии (парламентское расследование);
4)несовместимость мандатов: одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором и депутатом;
5)различные полномочия (ст. 102 и 103).
Билет № 9
8. Функции и юридические свойства Конституции РФ.
Юридические свойства конституции — это характеристики конституции как документа действующего права, отличающее ее от других источников права.
40. Основные черты Российской Федерации как государства.
Надо характеризовать природу РФ не просто как государства, а как федеративного государства со следующими характерными чертами:
1)наличие Основного закона – Конституции, а также разветвленного законодательства. Ч. 2 ст. 4 Конституции РФ говорит, что Конституция и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ. Конституция РФ применяется на всей территории РФ, все законы не должны противоречить ей;
2)своя территория и территориальное верховенство. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Территориальное верховенство имеет 2 аспекта: внешнеполитический (никто извне не может распоряжаться территорией РФ, проводить какие-либо изменения) и внутриполитический (органы субъектов РФ не могут проводить изменения территории РФ без ее участия);
3)наличие единого гражданства, право приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства. По ФЗ «О гражданстве РФ» (2002) предусмотрено только единое гражданство РФ. Прием в гражданство и разрешение выхода из него являются компетенцией РФ;
4)федеральная система государственных органов. В нее входят Президент, ФС, Правительство и иные ФОИВ, КС, ВС, нижестоящие суды общей и арбитражной юрисдикции, Генеральный прокурор, ЦИК и др.;
5)единая внутренняя и внешняя политика. Формируется с участием субъектов РФ и осуществляется органами РФ. РФ присущи ее международное признание и международная правосубъектность (участие в международных отношениях);
6)единые Вооруженные Силы. Они подчиняются Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ – Президенту РФ. Создание войсковых формирований субъектов РФ непозволительно;
7)единая система служб безопасности и внутренних дел. Органы безопасности созданы применительно к территориальной структуре государства, имеют вертикальное подчинение. Руководители органов внутренних дел субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ;
8)единая денежно-финансовая система с едиными денежной единицей, системой налогов, кредитно-
денежным обращением, ЦБ РФ и т.д. Ст. 75 Конституции РФ говорит, что денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия производится только ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускается;
9)наличие единой экономической системы, построенной на плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции;
10)наличие государственного языка РФ. Ст. 68 Конституции РФ говорит, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Как федеративное государство РФ вправе регулировать вопросы использования языка и языковые отношения применительно ко всей своей территории. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития;
11)РФ обладает символами (атрибутами) государства – флагом, гимном, гербом, столицей. ФКЗ «О
государственном гимне РФ» (2000), «О государственном гербе РФ» (2000), «О государственном флаге РФ» (2000). Столица РФ – город Москва (закон РФ «О статусе столицы РФ» - 1993).
72. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.
Нормативное регулирование:
-Конституция РФ
-ФЗ от 3 декабря 2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации РФ»
-Регламент Совета Федерации 2002 г.
Билет № 10
9. Порядок пересмотра Конституции РФ. Предназначение и статус Конституционного Собрания. Проекты ФКЗ «О Конституционном Собрании».
Порядок принятия и изменения Конституции РФ намеренно усложнен ее создателями с целью обеспечения стабильности российского общества и гарантированности соблюдения, реализации и воплощения конституционных норм и принципов.
С точки зрения порядка изменения положения Конституции поделены на четыре части:
Порядок изменения глав 1, 2 и 9
Эти положения не могут быть пересмотрены самим Федеральным Собранием. Статья 135 (ч. 2) гласит: если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5
голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД (т.е. не одной, а обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание – учредительный орган государственной власти РФ, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности, действующей либо разработку новой Конституции, ее принятие или вынесение на референдум.
Кведению Конституционного собрания относятся:
1)подтверждение неизменности Конституции Российской Федерации;
2)разработка проекта новой Конституции Российской Федерации;
3)принятие проекта новой Конституции России 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного собрания;
4)вынесение проекта новой Конституции России на всенародное голосование; При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей).
5)установление порядка вступления в силу новой Конституции России.
Состав и основы порядка работы Конституционного собрания в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются специальным федеральным конституционным законом,
который до сих пор не принят, хотя проекты такого закона вносились в Государственную думу ещё в
1997, 1998, 2000 и 2007 гг.
Существует несколько подходов к образованию Конституционного Собрания:
преобразовать в КС обе палаты Федерального Собрания РФ
1- ая половина членов – депутаты ГД и члены СФ, 2-ая половина – представители от субъектов РФ, избранные в равном количестве их органами законодательной власти,
причем общая численность представителей должна быть = общему числу федеральных парламентариев
избрать членов Конституционного Собрания в субъектах – по 2 от каждого
формирование органами государственной власти – в его состав направляют своих представителей Президент, палаты ФС, Правительство, высшие федеральные суды, субъекты РФ;
Наиболее интересные законопроектов по КС:
1)Проект Сергея Адамовича Ковалева 2000 год – избрание КС прямыми выборами по 2 человека от субъекта федерации
2)Инициативный проект ФС + по 7 представителей от субъекта федерации, избираемых законодательным органом
3)Платонов – верхняя палата – ФС, а нижняя из юристов, специалистов, делегированных представителей органов власти, общественных и научных организаций
4)Лукьянов, Крюков, Володин и так далее – Президент + судьи КС + председатели ВС и ВАС + все член СФ + 100 депутатов + 100 юристов
5)Авакьян – палата одна = 300 человек = по должности (Президент, руководство ГД и СФ, председатель правительства и заместители, Генпрокурор, председатель ЦИК, уполномоченный по правам человека, председатели КС и ВС) + по назначению (Президентом из научных организаций) + по избранию (2 представителя от каждого субъекта). 6 лет – срок работы, разбив по рабочим и экспертным группам. В этом году было всенародное голосование.
41.Состав Российской Федерации и порядок его изменения. Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ.
В составе РФ имеются 22 республики, 1 автономная область, 4 автономных округа, з города федерального значения, 46 областей и 9 краев. Это единицы, имеющие национальное начало в
своем образовании и названии.
Безусловно, национальный момент учитывается в ряде отношений, например, в плане языка, образования, культуры, обычаев и т. п. Однако он не может иметь абсолютного значения и не дает
права считать соответствующий субъект образованием лишь данной нации, иметь большее число депутатов в местном парламенте, главу исполнительной власти субъекта РФ из числа лиц
непременно титульной нации и т. д.
Принятие - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате
присоединения к РФ иностранного государства или его части.
Образование - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.
Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе. Должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а
также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности.
Стадии принятия нового субъекта:
1)Инициатором предложения о принятии – конкретное иностранное государство. Ни РФ, ни кто-то другой, а именно иностранное государство. На имя президента идет предложение о принятии в состав РФ.