1. Понятие конституционного строя и структура главы 1 крф

Понятие конституционного строя известно далеко не всем конституциям, но это совсем не значит, что в конституциях, не знакомых с этим термином, не раскрывается содержание, о котором мы сегодня будем много говорить. Для начала нам нужно разобраться с понятием общественного строя, откуда и проистекает юридическая конструкция конституционного строя.

Понятие «Общественный строй» складывалось в отечественной юридической науке в связи с влиянием социально-философской и политической доктриной марксизма. Данное понятие отражает проблему построения общества нового типа с новой классовой структурой, устройством, строем. Общественный строй обычно определяется как совокупность общественных отношений, обусловленных конкретным историческим уровнем развития производством, обмена и распределения и характером социальных связей участников.

«Конституционный строй» - термин, который служит целеописанием (закреплением) общественного устройства в основном законе страны.

Основы конституционного строя – важнейшие принципы уклада данного общества, которые отражены в Конституции.

Западная правовая традиция использует это понятие нечасто. Встречаются такие термины для аналогичной части текста конституции (общие принципы, основные принципы, общие положения, вводный раздел и др). В частности, в Конституции США сразу что называется с места в карьер: никаких введений, никаких описаний, смысла нет с точки зрения американцев, это делать. В настоящее время традиция использования категорий основ конституционного строя сохраняется в основном в странах, которые считают себя социалистическими. В других правовых традициях обычно не наблюдается стремления описать устройство общества в целом, в частности, с помощью неюридических категорий. Что касается нашей конституции 1993 года, действующей конституции, можно отразить следующее: термин «основы конституционного строя» в ней это скорее дань отечественной традиции словоупотребления, но по своему содержанию этот раздел можно считать «основными положениями», которые характерны для более инструментальной деидеологизированной западно-правовой традиции. Из этого вытекает, что задача в 1 главе Конституции — это определение основных категорий конституционного права и закрепление основных идеалов государственного развития. Здесь не характеризуется политическая система, не устанавливается финальная точка, в которую мы должны прийти. Речь идет о совершенно конкретных юридических категориях.

В 1 главе Конституции можно выделить условно 2 части: 1 часть – статья 1, 2 часть – остальные статьи (2 – 16). Если говорить о части 1 статьи 1, то ее содержание это то, что иногда принято называть характеристиками государства. Каково значение этих характеристик? Здесь происходит фиксация базовых черт государства, выражающих стержень его устройства в максимально краткой и допустимой правом абстрактной форме, отражающих дух конституции. Вы помните, что таких характеристик всего 4. Важным отличием от преамбулы является то, что в ч.1ст.1 Конституции РФ уже существуют нормы, то есть те правовые положения, которые предполагают определенный юридический результат. Предполагается, что все базовые конструкции, имеющиеся в конституции, в том числе и основы конституционного строя, начиная со 2 статьи конституции сводятся к одной из этих 4 характеристик. Можно спросить почему эти 4? Почему не 3? Это вопрос дискуссии. Очевидно, что к концу 1993 года в ходе этой очень энергичной редакционной работы, связанной с окончательным определением текста конституции, было принято остановиться именно на этих базовых характеристиках. По ним сейчас и пробежимся.

1.Характеристика демократического государства («РФ – это демократическое государство»). Поскольку норма максимально общая, фундаментальная и все другие нормы с ней так или иначе сталкиваются, разговор может быть бесконечно долгим. Демократия (народовластие) – категория, означающая принадлежность власти народу. Признание народовластия в конституции выражается в декларировании того, что власть осуществляется, во-первых, народом и, во-вторых, для народа. В чем это проявляется: существуют такие механизмы формирования осуществления власти, которые связаны с непосредственным участием людей. Это формы непосредственной демократии, народное представительство, институты гражданского общества и тд. Что значит осуществление власти для народа? Это значит, что цель деятельности государства непосредственно связана с интересами людей. В частности, это может выражаться в признании приоритета интересов личности над интересами государства. Механизмы, которые приближены к народу – осуществление отдельных прав человека и гражданина, которые направлены на контроль (доступ к информации, обращение граждан в органы огв, работа в общественных объединениях или партиях, которые ставят своей целью такой контроль).

2. Федеративное государство – форма политико-территориального устройства, одна из двух, по существу, это способ устройства союзного государства (федус (лат.) – союз). Такая форма государственного объединения необходима для стран, которые нуждаются в какой-то более или менее сложной конструкции взаимодействия. Унитарные государства - простые, у них нет материала для того, чтобы его нормативно урегулировать. Авторы конституции 1993 года определили, что нашему государству очень важно быть федеративным. Федеративное государство (идея в свое время развивалась европейскими энциклопедистами в связи с проблемой обеспечения демократизации в государствах с большой территорией) – если от гражданина до верховной власти слишком большой путь в прямом смысле, то такие государства склонны быть деспотичными. Идея организации федеративного государства ассоциируется с размером их территории. В РФ история федерализма значительно сложна. В РИ до начала 20 века наше государство было унитарным, без серьезных поползновений в отношении федеративного устройства. Федеральное государство начинает строиться в советской России в качестве одного из таких демократических элементов будущего государственного управления. В РФ, особенно учитывая сложности, связанные с развалом СССР в 1991 году, когда речь шла о необходимости сохранения России в ее привычных экономических границах, чтобы эта конструкция не полетела дальше было необходимо формировать различные временные политические союзы, идти на уступки регионам. Считается, что в это время Ельциным была брошена фраза «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить». В 1992 году подписывается 3 федеративных договора. В 1993 году эта логика начинает фиксироваться в тексте конституции.

3. Правовое государство – один из универсальных, философских и научных терминов, означающий подчиненность государств правовым идеалам, верховенство права над субъективной волей. Форма выражения идей правового государства, конечно, многообразна. У нас существуют по меньшей мере в 1 главе статья 15, которая имеет прямую отсылку из этой статьи. Из таких шлейфов для размышлений можно рассмотреть понятие законности, законность как принцип верховенства закона. Принцип верховенства закона имеет своеобразное соотношение с принципом верховенства права. Это связано с тем, что в теории государства и права, в конституционном праве тоже обсуждается идея неправового закона, где верховенство закона является подчинённой с логической точки зрения деятельности верховенства права, когда закон может быть неконституционным. Поэтому этот принцип законности, который распространён, в частности, в процессуальных кодексах, он имеет такое особое иерархическое значение по отношению к принципу правового государства. В идее правового государства также воплощается идея «Билля о правах», у нас это в КП не используется, но речь идет не о конструкции формальной такого билля, а об его идее. Идея «Билля о правах» заключается в наличии только процедурной гарантии, связанной с ограничением прав человека и во всех конституциях, конституциях демократических государств, установления ограничений конституционного статуса личности всегда неизбежно сопровождается с специальными нормами. Государство может ограничивать права и свободы человека и гражданина, но при этом важно в КП это должно быть обусловлено определенной серией обстоятельств (не 1-2, а целой комбинацией). У нас это в виде 55 статьи.

Ещё одна идея, которая вытекает из идеи правового государства – мысль об иерархичности права и системы взаимосвязи между нормами, правовыми актами и для цельности механизма это является определяющим. Следует сказать о теории Кельзена, благодаря которой появилась идея иерархичности, которая воплощена в КП в наиболее явном виде, потому что мы в КП претендуем на особый такой стиль регулирования. Кроме того, с теорией Кельзена связано появление как таковой практики КС как особого органа, который является высшим арбитром в спорах различных государственных органах. Это юридический арбитр, есть глава государства, но у КС совершенно другая функция, но при этом нужно иметь в виду, что идея конституционной юстиции существует порядка ста лет. Еще одна интересная мысль, которая связана с идеей правового государства - то, что иногда, особенно в старых советских исследованиях (например 50-е г.г.) в динамике представления развития о суверенитете как категории государства выделяется идея суверенитета права.

4. Республиканская форма правления – способ организации высших органов власти, при которых высшие государственные должности не наследуется, а замещаются на основе механизмов избрания народов либо так или иначе участия органов, которые этим народом сформированы, если речь идёт о парламенте или о президенте, всегда ОГВ, которые претендуют на легитимность власти должны быть причастны к этому голосованию. Вы знаете, что на федеральном уровне у нас представлены 2 органа гос. власти, которые избираются на прямых выборах. Чем дальше другие органы отстают от механизма назначения с использованием президента и госдумы, тем меньше у них легитимности. Можно указать, что в настоящее время не существует прямой связи между формой правления и типом политического режима, то есть, есть вполне себе демократические монархии, например (конституционнные). Ещё один момент здесь – разнообразие республик, есть много разных форм, но 3 основные вы помните с обществознания: президентсткая, парламентская, смешанная. Проводя между ними различия можно вспомнить о главном критерии отличия – связанный с формированием правительства, а если говорить о демократических республиках, то там просто-напросто его нет. Если говорить о парламентской республике, то там правительство формируется лидером победившей партии либо это коалиционное правительство. Суть смешанной республики – смесь этих двух механизмов участия: президент как глава государства и президент, который принимает участие в формировании правительства. У нас это довольно существенная часть материала в конституции после 2020 года существенно усложнилась процедура формирования правительства. Более того, сейчас некоторые моменты стали менее определенными, чем ранее, например процедура троекратного внесения кандидатуры премьера. Сейчас ситуация усложняется, вполне возможно, что сейчас КС будет формировать какую-то новую практику, посмотрим. Что касается остальной части первой главы (мы закончили часть 1 ст.1 и двигаемся дальше)

Если говорить о ч.2 ст.1 КРФ, здесь упоминается об эквивалентности 2-х названий РФ, они в конституции признаются равнозначными, но тем не менее вы можете увидеть, что при официальном описании гос. органов, в случае необходимого описания гос. должностей в разных официальных мероприятиях употребляется именно этот термин – Российская Федерация, а не Россия, хотя официальная норма установлена такая.

Структура главы 1 КРФ

1) характеристики государства

2) основные принципы:

- Примат прав и свобод человека (ст. 2)

- Народовластие (ст. 3)

- Государственный суверенитет (ст. 4)

- Разделение властей (ст. 10)

- Федеративное устройство государства (ст. 5)

- Отделение местного самоуправления от гос. власти (ст. 12)

- Политический плюрализм (ст. 13)

- Рыночная экономика (ст. 8)

- Социальное государство (ст. 7)

- Светское государство (ст. 14)