Часть 2 статьи 11-й показывает условное разделение власти по вертикали - на федеральные и субъектов.
И часть 1 статьи 77-й говорит о самостоятельности органов государственной власти, которые формируются в субъектах.
+2 важнейших источника, которые в этом вопросе являются совершенно обязательными:
184-й закон, который устанавливает право основу функционирования региональных органов власти
И Алтайское постановление, которое мы с вами уже рассматривали
Система ОГВ РФ и ОГВ СРФ «на уровне» СРФ
Слайд 5.
Система ОГВ РФ и ОГВ СРФ «на уровне» СРФ
а) Территориальные подразделения федеральных ОГВ в СРФ (ст. 71(72) + ч. 1 ст. 78 КРФ)
б) Согласование кандидатур руководителей территориальных подразделений ОГВ РФ с ОГВ СРФ:
•Согласование с ЗОГВ СРФ: ст. 24 ФЗ№184 + ПКС РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Респ. Алтай и ФЗ "Об общих принципах…»
•Согласование с ИОГВ СРФ: Указ Президента РФ от 02.07.2005 N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти СРФ и терр. органов ФОИВ".
•Практика по согласованию фед.судей и прокуроров в СРФ
в) Система собственно «ОГВ СРФ»
Он дает информацию о том какие существуют взаимодействия между региональными и федеральными органами государственной власти при формировании тех государственных органов, которые существуют на уровне субъектов рф.
1 момент. На региональном уровне, на уровне субъектов у нас существуют территориальные подразделения федеральных органов государственной власти. Мы уже говорили что по 71-й и 72-й статей органы государственной власти в рф образуют единую систему исполнительной власти. Это тот аргумент который мы назвали отсутствие Минобороны Татарстана. почему? Вот в силу этого обстоятельства у нас по федеральным полномочиям или распределенным совместно есть единая система государственных органов и региональных органов власти по целому ряду направлений не может быть создана.
Но тем не менее субъекты федерации имеют возможность по-разному влиять на формирование тех территориальных подразделений федеральных государственных органов и создавать свои государственные органы за пределами эксклюзивного перечня федеральных ведомств.
Как раз об этом поговорим. Пункт Б – это согласование кандидатур руководителей территориальных подразделений органов власти Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ну вот по трём пунктам мы можем провести такое сопоставление: когда согласовывают законодательные органы власти субъекты, когда согласовывает губернатор и когда (сейчас это значительно свернутая практика, чем прежде) спрашивалось мнение государственных органов субъектов при формировании кадрового состава судов и прокуратуры.
В отношении первого момента согласование законодательными органами государственной власти - основывается эта операция на статье 24-й федерального закона 184, где говорится о том, что “законодательные органы государственной власти вправе принимать участие в согласовании назначение на должность руководителей территориальных подразделений федеральных органов государственной власти предусмотренных федеральным законом случаях”.
Что это за предусмотрены случаи? Об этом говорит и сам 184-й закон. В нем соответствующее положение появилась после алтайского постановления где в абзаце 8 пункте 10-м говорится о том, что это касается органов государственной власти, который осуществляет полномочия по предметам совместного ведения.
Второй блок – это согласования с губернаторами. Указ, который регулирует взаимодействия и согласования с губернаторами вопросов назначение руководителей подразделений исполнительных органов государственной власти, федеральных органов власти. Он был принят в 2005 году. №773. Указ действует без значительных изменений с 2005. Системных корректировок в нем не было.
Пункт 2 этого указа. Тут говорится следующее: «руководитель федерального органа исполнительной власти, кроме министра внутренних дел, ФСИН, ФАС, ФТС, ФССП и ГФС до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа согласовывает кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта».
Речь о том, руководитель всех органов власти за вот этим перечнем согласовывает кандидатуру территориального руководителя с губернатором. Срок согласования с высшим должностным лицом - 30 дней. Если оно не получено, то есть нет реакции со стороны губернатора, то согласование считается полученным.
В случае отказа в согласовании кандидатуры на должность руководителя территориального подразделения ФОИВ и его руководитель (например министр) в трехмесячный срок вновь предлагает кандидатуру на указанную должность. Какая это будет кандидатура (та же или другая) в указе не сказано. Наверное судя по формулировкам тут рассматривается в качестве прерогативы министра.
В случае повторного отказа в согласовании кандидатуры, то есть когда губернатор вторично отказал министру в согласовании руководителя, ФОИВ принимает решение о назначении руководителя территориального органа.
Речь идет о том, что министр просто игнорирует позицию губернатора. Она есть и он ее игнорирует. При этом это в плане уже взаимовлияния губернатора и министра и важно понимать, что это нормативный момент тоже в указе есть. То есть эта взаимная недоговоренность в начале назначения территориального руководителя может не исчерпать своего конфликта.
Смотрите о чем говорит указ. Это пункт 1.1. «губернатор вправе вносить руководителю ФОИВ предложения о дисциплинарной ответственности руководителя территориального подразделения ФОИВ по пункту 2.1 этого же указа. Руководитель ФОИВ в праве вносить предложения в правительство, а то президенту об отрешении высшего должностного лица от должности за ненадлежащее исполнение полномочий РФ, переданы для осуществления органами исполнительной власти субъекта».
То есть взаимодействие между министром, губернатором и главой территориального подразделения этого министерства в субъекте все равно находится в связке. Указ как бы говорит находить общий язык. Потому что если этого не произойдет, в случае конфликта информация может дойти до президента и он с кем-то попрощается. У президента есть прерогатива увольнять министров без всяких согласований. По 6 главе. И также в праве расстаться с губернаторами.
То есть здесь если взаимоотношения настолько не ладятся между руководителями обозначенными в указе 773 президент вступает в свою прерогативу арбитра и гасит конфликт, увольняя одного из фигурантов.
Что касается 3 позиции. Здесь точки практика по согласованию федеральный судей, прокуроров субъектов много особенно информации в нормативной плоскости нет. Можно сказать и это достаточно очевидно, что раньше до 2020 была возможность у субъектов согласовывать субъектовых прокуроров - это была часть 3 статьи 229. «прокуроры субъектов назначаются на должность президентом по представлению генпрокурора, согласованными субъектами РФ». Ключевое слово здесь «БЫЛА».
Теперь действует другое положение конституции. Теперь это часть 4 статьи 129, которая говорит о следующем: «прокуроры субъектов РФ назначаются на должность после консультации советом федерации и освобождаются от должности президентом». То есть никакого согласования с субъектами теперь нет.
Совет федерации теперь безусловно, поскольку в совете федерации представители территорий, в том числе и тех субъектов, куда назначается субъектовый прокурор конечно может быть причастен к той официальной позиции, которую будет формировать совет федерации, согласовывая.
Совет федерации по сути формирует досье для президента, что с этим досье произойдет будет знать только президент: мб он внимательно изучит, мб перезвонит или попросит так сказать подойти в кремль кого-то из руководителей совета федерации, если сочтет нужным, а может и не открыть эту папку. Считает вопрос принципиальным для себя, что в этом субъекте все равно должен присутствовать именно такой прокурор, а не тот, за которого ходатайствует соответствующий субъект федерации или даже совет федерации как верхняя палата. Это прерогатива президента теперь по 129-й статьи.
Что касается федеральных судей. Федеральных не судей конституционных уставных судов и не мировых судей, о федеральных именно вы речь. Прежде существует весьма ограниченная практика связанная с тем, что законодательные органы власти высказывались по поводу кандидатур, законодательные органы власти субъектов очевидно. Когда квалификационная коллегия соответственно формировала досье для назначения федеральных судей президентом для соответствующей комиссии при президенте Российской Федерации.
Такого нормативного акта высокого уровня, где эта практика была бы легитимировало нет к сожалению. Мы основном смотрим информацию, которая существует между строк, существует В практике я особо тут говорить к сожалению ни о чем.
Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации
16 слайд.
Руководитель – это высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Так расшифровывается и условно мы называем также губернатором. Это не совсем правильно, хотя в большинстве субъектов и эта должность официально на уровне субъектового законодательства в большинстве субъектов они так называется. Для 184-го закона это высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.
Под ним и вне отрыва от него действует коллегиальный исполнительный орган.
Важно. Это бицефализма, которая характерна для федерального уровня , когда у нас есть президент и премьер на уровне субъектов не существует. И дальше идут отраслевые органы государственной власти субъектов Российской Федерации – это не территориальные под подразделения федеральных органов власти а собственная субъектовые органы, поэтому они и попали в эту схематическую модель органов власти субъектов федеральных органов здесь понятно этой картинке.
Что касается законодательной ветви, то она представлена законодательными представительными органами государственной власти субъектов.
С правой стороны на слайде вы видите уставный суд или конституционный суд субъектов. Теперь он обозначен таким непонятным цветом и в скобках – это усиливает непонятности поскольку сейчас в конституции при описание судебной системы рф эти суды ушли и вот вроде бы говорят о том что то они будут трансформироваться в некие конституционные палаты при законодательных органов власти.
Мировые суды мировые судьи они остались и мы характеризуем их в контексте органов власти субъектов. К этому располагает 188 закон специальный И они таким образом в конституции при описание судебной системы вот так характеризуется.
Другая такая кучка органов это уполномоченный по правам человека в субъекте. Эта должность предусмотрено что 184-м законе, в отдельной главе правда состоящее из одной статьи, которая говорит об этой фигуре как должностном лице факультативном. Субъектах Российской Федерации всё-таки склонна создавать это не единственные уполномоченные которые существуют также как и на федеральном уровне есть уполномоченный по защите прав предпринимателей, есть уполномоченный по защите прав детей. Также очень часто в субъектах существуют и существуют свои уполномоченные. Здесь ограничений каких-то нет до той поры пока субъект не посягает на федеральную компетенцию.
Избирательные комиссии субъекта Российской Федерации - органы власти, которые создаются обязательно по закону об основных гарантиях счетная палата. И где-то здесь общественной палаты субъекта Российской Федерации это вообще то общественно государственный орган с точки зрения профильного закона, также как и общественная палата Российской Федерации И другие также органы государственной власти могут создаваться на уровне субъектов. Такова система.
Соотношение исполнительных органов госвласти и органов местного самоуправления всех территориальных уровней
Слайд №6. Схема соотношения исполнительных органов гос власти и органов местного самоуправления всех территориальных уровней.
Здесь схематически пытался изобразить как территориальный уровень накладывается на компетенцию и как это все вместе отражается на идее единой системы исполнительных органов гос власти.
Большой синий прямоугольник - это как раз и есть единая система исполнительных органов власти по части 2 статьи 77. В эту систему попадают все федеральные ОИВ, которые имеют свои территориальные подразделения на уровне субъектов, то есть на региональном уровне, но также они имеют свои подразделения ниже, не только в столицах субъектов, но эти гос органы причем в большом кол-ве (зависит от органа власти), на уровне муниципальных районов, а иногда и по несколько вроде отделений полиции. В одном муниципалитете их может быть несколько - это федеральные подразделения. Военкоматы например от МинОбороны тоже по несколько может быть.
Эта федеральная система полностью ложиться в единую систему исполнительной власти, иначе не сможет отработать функционал по 71 статье.
Зеленые квадратики. Мы видим, что пополам. Часть этих органов госвласти субъектов РФ попадает в этот блок в связи с тем, что обслуживает совместную компетенцию РФ и субъектов. Понятно, что на федеральном уровне региональных органов госвласти быть не может. Со сноской конечно, что возможно таковым представительством территорий можно считать совет федераций. Мб госсовет - МБ, но это федеральный госорган, не региональный. А органы власти, которые создаются субъектами самостоятельно конечно ограничиваются территориями субъектов.
На муниципальном уровне, третьем уровне у нас полный комплект. Здесь формируются ИО местного самоуправления. Два уровня мы здесь выделяли: районные городские и муниципальные округа и также городские сельские поселения. Соответственно региональном и федеральным уровням власти муниципальных органов нет. Есть сообщества муниципальных органов. Речь идет об ассоциации.
С точки зрения организационно-правовой формы есть действительно организации в виде ассоциаций муниципальных органов, но это не муниципальные органы. То есть за пределами муниципального уровня муниципалитетов не создается.
В отношении компетенции вы здесь видите расклад. Синие органы власти, федеральные обслуживают исключительную, распределенную, совместную. Зеленые, которые не попадают в квадрат соответственно остаточную по 73 статье. Ну и красные органы местного самоуправления обслуживают компетенцию свою собственную.
Характеристики отдельных видов гос органов.
Законодательные органы власти субъектов. Ст 4 фз 184 называет Законодательные (представительный) органы государственной власти субъектов Российской Федерации постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. То есть другого парламента быть не может.
Существует весьма дробная вилка, где количество парламентариев зависит от количества избирателей в субъекте. Численность регионального парламента от 15 до 50 депутатов в субъектах, где численность избирателей менее 500 тыс. избирателей. В этой же статье п.г - 45-110 депутатов при численности избирателей свыше 2 млн. человек.
Срок полномочий депутатов не может превышать 5 лет. Может быть меньше, но больше быть не может.
Отличительный момент для субъектов РФ - здесь могут существовать депутаты, которые могут работать на непрофессиональной основе, т.е. они не получают з/п как парламентарии, они ходят голосуют, но не всегда, а только тогда, когда требуется голосование в соответствие с регламентом. Число депутатов, работающих на постоянной, профессиональной основе и число депутатов, работающих на непостоянной, непрофессиональной основе, устанавливается законом субъекта.
Порядок формирования законодательного органа власти субъекта
В отличие от губернаторских выборов, где присутствует вариативность, здесь все просто - только прямые выборы. Законодательный орган власти субъектов везде формируется только на основе прямых выборов.
Избирательная система. 184 закон указывает базовые параметры. Существуют следующие базовые нормы: не менее 25% депутатов законодательных органов должны избираться по пропорциональной системе. Это единственная, но достаточно четкая установка. Это означает, что депутатов, избирающихся по партийным спискам, может быть 25, 50, 75 и даже 100. Эта норма исключает полностью мажоритарные выборы в субъектах. Присутствует специальная оговорка (п.4 ст.4), что это не касается двух городов федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Только эти два субъекта РФ могут формировать на полностью мажоритарной основе свои законодательные собрания.
Еще раз. Устанавливаются единые требования для избирательной системы в субъектах: не менее 25% должны быть сформированы по пропорциональной системе, больше можно, меньше нельзя. Что касается полностью мажоритарной системы как исключение возможно только для Москвы и Санкт-Петербурга.
Вопрос бикамерализма. В большинстве субъектов парламенты сейчас однопалатные. Было время, когда количество двухпалатных собраний было больше, чем ныне. Но это, очевидно, депутаты, которых нужно кормить. Кроме того, законодательный процесс не настолько сложен в субъектах. Там, конечно, есть свои лоббистские группировки. Законодательный процесс вполне полноценен, присутствуют все атрибуты: чтения, вето и т.д. Но в большинстве субъектов избавились от бикамерализма.
Заседания законодательного органа
По поводу заседаний законодательных органов 184 закон устанавливает базовые параметры и законодательного процесса, и функциональности регионального парламента, и внутренней структуры, и большинство других моментов для того, чтобы предотвратить такое неконтролируемое разнообразие и ошибки, которые могут быть совершены по неопытности. В частности о каких параметрах идет речь? Законодательный орган власти является правомочным, если в состав данного органа избрано не менее ⅔ от установленного числа депутатов.
Заседание законодательного органа власти не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50% от числа избранных депутатов. То есть состав в ⅔ выполняется, но на заседании должно присутствовать не меньше половины.
Заседания проводятся не реже 1 раза в 3 месяца. Почему так? Если проанализировать 72,73 статьи Конституции, то мы поймем, что вряд ли у законодательного органа субъекта настолько перенасыщена повестка как в ГД. Конечно, региональные законодатели почаще собираются, чем раз в квартал, но тем не менее этот предельный параметр установлен.
Полномочия законодательный органов власти установлены в 5 статье 184 закона. Не будем останавливаться, ничего интересного там нет.
Интересная новелла в 184 законе случилась в 2017 г.
Статья 4 пункт 13 - По приглашению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти выступает на заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с информацией о деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти
То есть модель парламентского контроля потихоньку начала внедряться с 2008 года в Конституцию, а к 2017 году докатилась до 184 закона. Причем речь идет не просто о том, что региональный законодатель имеет возможность послушать региональных исполнителей, а федеральных исполнителей территориального органа. Это интересное направление парламентского контроля на уровне субъектов.
Особенности законодательного процесса
Право законодательной инициативы принадлежит
депутатам
губернатору
представительным органам местного самоуправления
также может быть предоставлено общественным объединениям
гражданам, которые проживают на территории субъекта. Мы говорили об этой особенности, ничего подобного на федеральном уровне нет, а здесь возможно. Это т.н. народная законодательная инициатива.
Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта, рассматриваются по представлению губернатора. Здесь аналогия с заключением Правительства в федеральном законодательном процессе.
Конституция (устав) субъекта или поправки к ним принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Вот стандартный фасон внесения изменений в Конституцию. Конечно, должен быть предусмотрен и другой порядок, связанный с референдумом на уровне субъектов, когда соответствующая поправка голосуется на референдуме. В качестве стандарта существует такая вариация.
Законы принимаются простым большинством. Проект закона рассматривается в не менее, чем в 2 чтениях. Законы направляются для обнародования вдл субъекта. В случае отклонения губернатором закона, он может быть одобрен в ранее принятой редакции большинство не менее двух третей.
Все основные атрибуты, что и в федеральном законодательном процессе, есть и на региональном уровне. Правда нет у нас предварительного конституционного контроля на уровне субъекта. Это не в силах субъекта обеспечить предварительный конституционный контроль, поскольку данные полномочия есть у Президента, вот он имеет возможность запрашивать Конституционный суд на предмет конституционности закона, который рассматривается законодательным органом субъекта. В рамках самого субъекта такая возможность не была исключена прежде, если существовал конституционный (уставный) суд субъекта. Теперь такая возможность исчезает в связи с исчезновением самих конституционных (уставных) судов.
Предусматривается возможность досрочного прекращения законодательного органа субъекта в случаях:
самороспуска
роспуска высшим должностным лицом субъекта
вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава законодательного органа
роспуска указанного органа Президентом
Мы скорее всего не будем останавливаться на модели сдержек и противовесов на уровне субъектов. Я отсылаю вас к своей презентации, которая была у нас в теме Федерализма и там было предусмотрено 4 блока механизмов сдержек и противовесов, которые существуют на уровне субъектов. Мы тогда рассматривали эти механизмы с точки зрения федерального вмешательства, но среди прочего присутствуют механизмы взаимной ответственности законодательной и исполнительной власти.
Статус депутата
Здесь значительных, специфических моментов по сравнению со статусом депутата ГД нет, за исключением того, что в региональных парламентах могут присутствовать непрофессиональные депутаты, т.е. депутаты, замещающие свою должность без отрыва от основной деятельности. Плюс по поводу иммунитета. Есть основные черты депутатского иммунитета, которые зафиксированы пп.9 п.1 ст.448 УПК.
пп.9 п.1 ст.448 УПК: уголовное дело в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации возбуждается руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;
Исполнительные органы власти субъектов РФ
Обращаемся к ст.17 184 закона, где говорится, что в субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта. Это единый стандарт, который установлен для всех субъектов РФ.
Избрание высшего должностного лица субъекта
Есть две модели губернаторских выборов: прямые выборы и выборы парламентом субъекта. Мы говорили о путинских и медведевских поправках в 184 закон. Это как раз отсылка к сегодняшнему миксу этих двух моделей.
Оговорочка: когда я говорю губернатор, я говорю термин, который не используется в 184 законе. Правильно его называть высшее должностное лицо субъекта РФ, но использовать 1 слово вместо 6 удобнее, поэтому будет губернатор.
Где сейчас в РФ действует модель выборов губернаторов парламентом. Это справка, наверное, не самая свежая, но та, что есть у него на руках. Эта модель действует в 4 регионах Северного Кавказа. В 2013 году от прямых выборов главы субъекта добровольно отказались Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия и Карачаево-Черкессия. Помимо Северного Кавказа Республика Крым тоже использует модель парламентских выборов. И третье это Ханты-Мансийский АО и Ямало-Ненецкий АО. Рекомендую обновить по этому поводу информацию, если будете копаться, потому что вполне вероятно могли произойти изменения.
Первая модель - Модель прямых выборов. Основная модель, которая используется на выборах вдл в субъектах. Население избирает вдл. На самом деле все значительно сложнее.
Условия для реализации модели прямых выборов: избирается губернатор гражданами. На должность вдл может быть избран гражданин, достигший возраста 30 лет, ценза оседлости не предусмотрено. Есть единственное исключение по пассивному избирательному праву в отношении ценза оседлости - только для Президента РФ.
Выдвижение кандидата возможно в двух вариантах - от политической партии или в порядке самовыдвижения.
При этом 184 закон говорит о том, что Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность губернатора, а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. Порядок проведения таких консультаций определяется Президентом (п.3 ст.18). Это необязательная, факультативная стадия. Президент может в тех формах, в которых он захочет, пообщаться с кандидатам, например может просто позвонить. Конечно, без предупреждения этого делать не нужно, чтобы с человеком удар не случился.
Условия для выдвижения. Здесь мы вспоминаем о т.н. фильтрах. Итак, существуют следующие условия для выдвижения:
Муниципальный фильтр.
абз.8 п.3 ст.18 184-ФЗ - Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
От 5 до 10 указано в законе, а сколько конкретно определяет закон субъекта РФ, может быть 5,6,7 и т.д. до 10. То есть 184 закон определяет количество депутатов, которые должны поддержать этого кандидата.
При этом есть еще один фильтр здесь, муниципальный фильтр двойной - в числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта.
У нас есть объем муниципальных депутатов, но прежде всего здесь имеются в виду муниципальные депутаты первого уровня муниципалитета (городских и сельских поселений). В этом общем объеме должно быть не меньше 5-10 % муниципальных депутатов второго уровня (городских районов и муниципальных округов). Может быть больше. Если у соответствующего кандидата есть поддержка на уровне муниципальных районов, конечно, он значительно быстрее там собирет и их может быть 90% или 100% пожалуйста. Но та норма, которая установлена в 184 законе такова, что всего должны поддержать от 5 до 10% муниципальных депутатов и избранных глав (т.е. исполнительная власть) и в этом числе 5-10 депутатов верхнего уровня (городских районов и муниципальных округов).
Нотариальный фильтр. Еще один фильтр. Он вообще так не называется, но тем не менее в литературе можно встретить.
абз.14 п.3 ст.18 - Поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом представительного органа муниципального образования или избранным на муниципальных выборах главой муниципального образования своей подписи на листе поддержки кандидата с указанием даты и времени ее проставления.
При этом подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована. Это не тот подписной лист, когда подписчики ходят по квартирам и собирают паспортные данные и просят подписаться. Это должна быть нотариально заверенная подпись. Фильтр это или нет, решать вам. Так или иначе это условие, которое соблюсти бывает непросто. Нужно с собой брать или какого-то ручного нотариуса, который будет ходить с вами в соответствующие представительные органы местного самоуправления, или организовать встречу большого числа депутатов для того, чтобы там присутствовал нотариус. Вряд ли депутатов из разных районов человек будет таскать по разным нотариусам. В этом особенность этой нормы как фильтра. Это тяжело сделать без соответствующей административной поддержки.
Мы пока только собрали с вами подписи в поддержку этого кандидата со стороны муниципальных депутатов. Но есть ведь два способа выдвинуться: самовыдвижение и выдвижение от партии. С политическими партиями всё. Касаемо самовыдвиженцев, они, получив поддержку муниципальных депутатов, должны собрать подписи избирателей. Это для них следующий этап.
абз.16 п.3 ст.18 - Кандидату на должность высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Количество подписей - от 0,5 до 2% от числа избирателей.
Таким образом, это была модель прямых выборов, основная модель, которая используется в подавляющем числе субъектов. Стать губернатором непросто, понятно почему. После бесланских поправок 2005 г. вообще была недопустимость прямых выборов. Эта модель была свернута после Медведева, но потом были добавлены новые штрихи, которые делают эти выборы скажем так весьма консервативными.
Вторая модель - выборы губернаторов региональным парламентом.
Такой порядок формирования должен быть
предусмотрен субъектом либо в Конституции
(уставе), либо в специальном законе
субъекта. То есть это должен быть
осознанный выбор субъекта. 
Кандидаты для избрания на должность губернатора представляются в законодательный орган власти субъекта Президентом РФ. Региональный парламент не откуда-нибудь собирает представления о кандидатурах, а получает от Президента.
Президент вправе представить 3 кандидатуры из числа представленных ему различных кандидатур.
В свою очередь Президенту предложения о кандидатурах вправе вносить политические партии, представленные в законодательном органе власти субъекта или в ГД. При этом каждая политическая партия предлагает Президенту не более 3 кандидатур, имеющих право быть избранным на должность губернатора.
Полит партий может быть несколько, есть набор парламентских партий в Думе, свои еще дополнительно могут быть в законодательных органах субъектов. Каждая из этих партий вправе представить Президенту своих трех кандидатур. Соответственно из них он выбирает трех лучших, которых впоследствии представляет в законодательный орган власти субъекта.
Избранным считается кандидат за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов законодательного органа власти. Губернатор избирается простым большинством голосов регионального парламента. Однако если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим большее число, по итогам которого избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов депутатов по отношению к числу голосов, полученных другим кандидатом. То есть по принципу простого большинства. Здесь действует модель, которая характерна для президентских выборов.
Статус ВДЛ субъекта
Основы статуса ВДЛ субъекта:
Губернатор избирается на срок не более 5 лет.
Не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Схема с обнулением сроков Президента, прокрученная в 2020 г., была уже осуществлена до этого в 184 законе.
Это объясняет тот факт, что губернатор Белгородской области, например, смог продержаться в должности не один и даже не два десятка лет. Это оказалось возможным, несмотря на данную норму, благодаря вот этому обнулению. Предполагалась в очередных правках 184 закона, что после этой даты предыдущие сроки губернаторства не считаются. Случаев было немного, но были люди в губернаторских позициях, которые замещали их еще с ельцинских времен. Так что этот опыт с обнулением на региональном уровне уже очень хорошо был знаком.
Наименование должности ВДЛ субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. Самые популярные варианты у нас в РФ это глава республики, глава администрации, председатель правительства, губернатор, мэр.
Интересный кейс по использованию для вдл слова президент. В 2017 г. по инициативе руководителей одной из кавказских республик было предложено, чтобы этот термин использовался только для Президента РФ. В результате в 184 законе появилась по этому поводу норма, в соответствии с которой термин президент не может использоваться для обозначения руководителя субъекта. Но Татарстан слишком крут для этого. В республиках это глава республики, в Москве - мэр, в Питере и Севастополе - губернатор. Больше всего используется термин губернатор.
Полномочия ВДЛ - п.7 ст.18 ФЗ-184. Ничего необычного здесь нет, сами посмотрите.
ВРИО
Регулируется п.9-9.2 ст.19 ФЗ-184.
п.9 - Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае:
а) досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
б) временного отстранения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности, в том числе по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 29.1 настоящего Федерального закона;
в) истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
г) признания выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) несостоявшимися или недействительными.
“Президент назначает” - это то самое место в 184 законе и вообще в российском законодательстве, где говорится о том, что президент назначает. Но это касается временно исполняющего обязанности.
Статус высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Региональное правительство. Какой-то значительной специфики здесь нет. Самое интересное заключалось в том, что законодательный орган власти может участвовать в формировании регионального правительства. Те полномочия, которые в 2020 г. случились для Думы, когда она может выражать свою позицию по отдельным министрам на региональном уровне, были по сути еще с 2000 г., после алтайского постановления КС. Они не сразу появились в 184 законе, но так или иначе последние 20 лет это было легитимной практикой для регионов.
Система сдержек и противовесов - см.лекцию по федерализму.
Суды субъектов
Конституция РФ (ч.3 ст.118): “Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации.”
Это новелла в Конституции, до 2020 г. ее не было в конституции, она перешла из ФКЗ “О судебной системе”.
Конституционные (уставные) суды субъектов
До 2020 г. было предусмотрено в ФКЗ “О судебной системе” присутствие в качестве судов субъектов конституционных (уставных) судов. Слов из песни не выкинешь, это часть нашего конституционно-правового актива, понятно, что практика будет меньше в дальнейшем, но вполне возможно, что в отдаленной перспективе мы к этому вернемся. Пока рано говорить об это как об актуальной проблеме.
До 2020 г. такие суды существовали в 16 субъектах; Законы о конституционных (уставных) судах были приняты в 26 субъектах РФ; их создание было предусмотрено почти в половине субъектов, т.е. специального закона не было, но в конституциях (уставах) была об этом установка.
Системы конституционных судов не существует. КС РФ никак организационно не связан с теми конституционными (уставными) судами, которые существовали. Нельзя было обжаловать решение конституционного (уставного) суда субъекта в КС РФ.
Состав конституционного (уставного) суда различается от субъекта к субъекту. Численность судей устанавливалась либо в законе субъекта, либо в специальном законе. Обычно численность от 5 до 9 судей.
Срок полномочий тоже различался: 5,8,10,12 и до неограниченного срока. Повторное избрание там где есть срок в некоторых субъектах допускалось, в некоторых нет. Возраст начала судебной карьеры в этих суда: 25,30,35. Предельный возраст: 60,65,70 лет. Такие дела по субъектам.
Формирование конституционного (уставного) суда субъекта. Назначались на должность судьи законодательными органами власти субъекта (по аналогии с КС РФ). Предложения вносили как правило ВДЛ, но были вправе вносить и депутаты, суды, представительные органы местного самоуправления и т.д.
Полномочия. В разных субъектах разные. Основное лекало это ст.125 Конституции. То есть списывали в основном с полномочий КС РФ с поправкой на уровень власти. Среди прочего были интересные полномочия, которых у КС РФ нет. Например:
некоторые суды имели возможность оценки конституционности актов правоприменительной практики органов исполнительной власти. В частности такое полномочие было у КС Республики Саха.
Осуществляли предварительный контроль законов субъектов о внесении изменений, дополнений в конституции (уставы). То есть полномочие предварительного конституционного контроля, которое есть у КС РФ, раньше было знакомо отдельным конституционным (уставным) судам.
Дача заключения при принятии решения о досрочном прекращении полномочий парламента при выражении недоверия высшему должностному лицу о наличии или отсутствии препятствий для проведения выборов президента республики, народных депутатов и т.д.
Мировые судьи
Согласно ФКЗ “О судебной системе” (ч.4 ст.4) и Конституции (ч.3 ст.118) к судам РФ относятся мировые судьи.
Согласно ст.28 ФКЗ “О судебной системе” мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные, уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливается законом РФ (ФЗ-188 “О мировых судьях в РФ”) и законом субъекта.
188 закон устанавливает следующие параметры деятельности мировых судей:
Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Можете себе представить, что для одного судебного участка такое количество народу дает работу
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным органом государственной власти субъекта либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта. Таким образом, либо региональный парламент, либо население. В большинстве случаев используется схема попроще, т.е. законодательным органом.
Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта, но не менее чем на пять лет. Мы с вами говорили, когда рассматривали конституционные основы судебной системы статус судей в РФ и что для федеральных судей такая схема неприемлема совершено. А для мировых судей возможно, они назначаются порциями: сначала не более 5, потом не менее 5.
Предельный возраст для мировых судей - 70 лет.
Оплата труда мировых судей это расходное обязательство РФ. То есть это федеральное обязательство, не обычное. Оплата труда осуществляется через органы судебного департамента при Верховном Суде. А материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплата труда работников аппарата осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта в порядке, установленном законом субъекта. Оплата труда самих мировых судей - это федеральный бюджет, а основное материально-техническое оснащение и сотрудники аппарата это бюджет субъекта.
Другие органы государственной власти в субъектах - Уполномоченный по правам человека, избирательные комиссии субъектов, общественные палаты, Счетная Палата субъекта.
Местное самоуправление
Источник: ФЗ от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”. Если 184 закон легитимирует модель региональных государственных органов, то 131 закон полностью организует местное самоуправление.
Очень много было изменений в 8 главу Конституции РФ, которая посвящена местному самоуправлению.
Понятие МС (ст.3 ФЗ 131)
Форма осуществления народом своей власти
обеспечивающая в пределах, установленных КРФ и законами
самостоятельное и под свою ответственность решение
населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения
исходя из интересов населения
с учетом исторических и иных местных традиций
Ключевой вопрос функционирования МС с точки зрения КРФ - его соотношение с государственной властью (ст.12 КРФ). В чем выражается:
границы самостоятельности
сотрудничество
гос.контроль
гос.функции…
Конституция РФ о МС - глава 8 “Местное самоуправление” (2020)
политическая основа (ст.12, ст.130; ч.3 ст.131; ч.3 ст.132: ОМС и ОГВ входят в единую систему публичной власти)
территориальная основа (ч.1 и 2 ст.131)
органическая основа (ч.1.1 ст.131 (участие ОГВ), ст.132)
экономическая основа (ст.130, 132: управление муниципальной собственностью, местный бюджет, местные налоги)
гарантии МС в РФ (ст.133: право на судебную защиту; компенсация расходов; запрет на ограничение прав)
Территориальная основа местного самоуправления.
КРФ в ст.131: “МС осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций”.
Два основных уровня власти существует:
сельские и городские поселения
муниципальные районы и городские округа.
В 2019 г. появились еще муниципальные округа.
Муниципальный округ - это несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов;
Оно очень нестандартное, сейчас юристы пытаются разобраться что это за странный зверь. То есть это такой надуровень над вторым уровнем муниципалитетов; по существу уже не создаются представительства как на первом и на втором уровне. Но для определенных управленческих целей он создан
По поводу численности - чуть более 21 тыс. Первого уровня муниципалитетов порядка 19 тыс. и второго уровня муниципалитетов 2 тыс.
У нас есть территории, не охваченные муниципальным управлением, если говорить о первом уровне власти, потому что есть т.н. межселенные территории, но нет ни одного кусочка на территории РФ, которые не были бы охвачены муниципалитетами второго уровня. Эти межселенные территории, т.е. территории, где не живут люди, соответственно там не нужно организовывать муниципалитет для практической работы.
Органическая основа местного самоуправления
Структура основных органов местного самоуправления:
Представительный орган муниципального образования
Глава МО
Местная администрация
Контрольно-счетный орган МО
Избирательные комиссии МО
и иные органы
Специфика формирования ОМС:
“образуются населением самостоятельно”
вариативность
Представительный орган МО
В основном используется модель прямых выборов. Но есть исключение: для представительств второго уровня муниципалитета возможно делегирование депутатов из представительств первого уровня. То есть эта та модель, когда не действуют прямые выборы. Принцип прямых выборов нарушается только в этих случаях.
Глава МО
Глава МО = ВДЛ МО
Тоже есть разные модели:
прямые выборы
выборы представительным органом из своего состава
выборы представительным органом на основе подведения итогов в специальной конкурсной комиссии. Эта комиссия сложно формируется из представителей, которые отправляет губернатор в конкурсную комиссию. Это т.н. модель сити-менеджера.
Межмуниципальное сотрудничество
Уровни межмуниципального сотрудничества: региональный, федеральный, общеевропейский. Это самоорганизация местного самоуправления. \
На уровне субъектов создаются советы МО в форме ассоциаций
На федеральном уровне формируется Единое общероссийское объединение МО
В Совете Европы есть Конгресс муниципальных и региональных властей Европы. Помимо ЕСПЧ, помимо Венецианской комиссии есть еще такая интересная институция. Через Президента и МИД пополам формируются 2 делегации - одна от российских регионов и другая от муниципальных властей (вероятнее всего от вот этого Единого общероссийского объединения МО)
Экономическая основа МС
Ст.132 КРФ: “Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы…”
Разнообразие вопрос, из которых формируется экономическая основа:
Налоговые поступления: местные налоги. Самообеспеченность в РФ за счет местных налогов меньше 10%; таким образом, муниципалитеты полностью зависят от перечислений из федерального и регионального бюджетов. Есть муниципальные налоги - те, которые вы оформляете самостоятельно как владелец недвижимости или транспортного средства через личный кабинет налогоплательщика
Муниципальная собственность. В муниципалитетах есть собственность, которой можно управлять
Государственная поддержка в разных формах: дотации, субсидии, субвенции в зависимости от того требуются ли свои собственные вложения, требуется ли возвращать эти деньги.
Направления реализации мер юридической ответственности ОМС:
Перед населением
Перед другими ОМС. То есть здесь такая своеобразная модель сдержек и противовесов
Перед государством. Например, когда глава субъекта может отправлять в отставку и представительный, и исполнительный органы власти муниципалитетов. И у Президента РФ есть возможность попрощаться с главой муниципального района и городского округа, то есть Президент может принять решение об отстранении от должности главы муниципалитета верхнего уровня.
Перед ФЛ и ЮЛ в связи с принятием решения ОМС