1) Назначается Председатель

2) Назначаются министры.

Согласно новой редакции ст. 111 Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой*.

Какова последовательность действий в рамках первого этапа (поговорим более конкретно).

Первый этап обозначен выше – назначение Председателя.

Наше конституционное законодательство становится похожим на административное право, по мнению лектора. *Извиняется за неполноту слайдов*

Сначала предложение о кандидатуре вносится в ГД не позднее двух недель после избрания Президента. Президент избран: две недели на кандидатуры у него есть. ИЛИ После отставки Правительства у него тоже есть две недели. ИЛИ В течение одной недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой ИЛИ освобождения Президентом Российской Федерации от должности либо отставки Председателя Правительства Российской Федерации. Это ч.2 ст. 111. Здесь перемешаны несколько оснований.

Следующий подэтап.

ГД рассматривает кандидатуру в течение недели. ГД имеет возможность отклонить кандидатуру. Такое право есть у ГД без последствий дважды, но третий раз она сталкивается с разновидностью политической ответственности: по поправкам, после трех раз отклонения кандидатур Президент назначает Председателя и при этом вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Раньше была императивочка: Президент был обязан ГД распустить. Теперь это его прерогатива. Сейчас он ГД может сохранить. Расставаться с ГД необязательно. Это момент, который зависит от воли Президента. Какой-то размытый конституционный процесс. Спорный момент. Потому что сейчас (формально) ГД, отклоняя три раза кандидатуру Председателя, может рассчитывать на сохранение полномочий, в то время как раньше депутаты знали, что им придётся прощаться с мандатами.

Надо вспомнить по этому поводу Постановление КС 11 декабря 1998 году о толковании ч.4 ст. 111, также известное как толкование о трёхкратном отклонении. Согласно данному постановлению Президент вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Мотивировка: действия по представлению кандидата – это прерогатива Президента, он как хочет, так и реализует (КРФ это право его не ограничивает). Суть спора состояла в том, что Ельцин вносил одну и ту же кандидатуру, хотя в тексте Конституции используется множественное число. Буквальное, лингвистическое толкование подсказывает, что речь идет здесь о множественности лиц. КС с этим не согласился и встал на сторону Президента в очередной раз.

Был любопытный казус с двухкратным отклонением кандидатуры Председателя (Кириенко). Тогда речь шла о том, что депутаты резко были против, но согласились в итоге. Говорят о подковерных интригах, обещаниях Ельцина о расширении прав ГД на влияние Правительства.

Требования к кандидатам Правительства.

Ранее КРФ не устанавливала эти требования. Они локализовывались в ФКЗ. Теперь есть ч.4 ст. 110 (?).

Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть 1) гражданин Российской Федерации, 2) достигший 30 лет, 3) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

ФКЗ о Правительстве венчает всю систему государственной и гражданской службы. В этом законе в отношении федминистров и руководителей других фоив есть любопытный момент: ч.2 ст.4 указывает, что зампреды и федеральные министры (не Председатель!!!) могут замещать иные должности в РФ, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности в случае, если это предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Это довольно необычно, потому что для всех остальных такое совместительство было бы нарушением. Но в отношении запмпредов и федминистров (не Председателя !) такое в указанных случаях оказывается возможным. Нечто подобное было в прежнем ФКЗ, где говорилось о том, что федминистры могут быть полномочными представителями в округах – это особенно из логики не выбивается (был целый ряд таких региональных министров, как на Дальнем Востоке). Но сейчас совсестительство с муниципальными и иными должностями вызывает вопросы.

Ч.3 ст. 4 ФКЗ о Правительстве: Члены Правительства Российской Федерации не могут быть сенаторами Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Совместительство в законодательных органах абсолютно запрещено. Было исключение в отношение первого созыва. Потом не воспроизводилось.

Второй этап формирования Правительства (назначение зампредов и федминистров).

Много новелл. Все существенные.

Теперь ГД стала причастна к назначению целого ряда министров. Ст. 112 расписывает особенности формирования министерского пула.

Здесь несколько подэтапов:

А) в течение недельного срока после назначения Председатель представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Обязанность предусмотрена, за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства Российской Федерации освобожден от должности Президентом.

Б) Председатель Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ПРЕЗИДЕНТСКИХ МИНИСТРОВ.

О чём идет речь в этой части? Оказывается, Президент никакого отношения не имеет к данному законоположению. Т.е. Премьер представляет структуру и всё – этого достаточно. Далее Премьер самостоятельно назначает тот персональный список федминистров, который, как ему кажется, будет наиболее эффективен.

В) ГД не позднее недельного срока принимает решение о представленных кандидатурах.

Г) Зампреды и федминистры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой. Президент не вправе отказать те кандидатуры, которые утверждены. С одной стороны, да, у Президента есть возможность обозначать своих силовиков и руководителей некоторых других ФОИВов, выводя их из-под механизма ответственности перед Правительством. Но здесь мы видим другую конструкцию: Президент лишь назначает Премьера, утвержденного Думой, соглашается со структурой, которую представляет Председатель. И всё. Дальше он не причастен к тому, как назначается руководство федеральных министерств. Он просто подписывает те решения, которые Премьер совместно с Государственной Думой совместно согласовали.

Д) Государственная Дума вправе отклонить кандидатуру трижды:

Схема похожа на схему назначения Председателя Правительства. Конституция РФ:

“После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров Президент Российской Федерации вправе назначить заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства Российской Федерации”.

Е) Этого этапа не было в предыдущем тексте, это новелла:

“Если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур более одной трети должностей членов Правительства Российской Федерации (за исключением должностей федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации) остаются вакантными, Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы”.

Это продублирована новелла из этапа назначения Премьера, только в отношении ⅓ членов Правительства РФ. Президент не обязан распускать Государственную Думу, но вправе мирить Правительство и Думу. Если человек достаточно себя чувствует уверенно, чтобы унять конституционный кризис (разные политические платформы Думы и Правительства), то это ответственность Президента как гаранта.

Полномочия Правительства РФ:

Перечень функциональных направлений Правительства можно сформулировать вспомнив перечень министерств. Сложность только в том, что существуют новеллы в функционале правительства в 114 статье Конституции РФ. Это пункты с приставочками в.1, в.2 и т.д. Правительство теперь:

в.1) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала;

в.2) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;

е.1) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;

е.2) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;

е.3) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;

е.4) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;

е.5) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;

е.6) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;

Много было вопросов у конституционалистов в отношении этих приоритетов, даже учитывая срочность подготовки изменений в Конституцию РФ. Можно было использовать какой-то более фундаментальный принцип для обобщения.

Следующий момент: акты правительства.

Вопрос об актах Правительства урегулирован статьей 115 Конституции РФ. Нет своеобразных изысков вроде “указного права”. Тут все проще, все связанное с уровнем актов Правительства:

• Правительство издает Постановления/распоряжения;

• Постановления/распоряжения обязательны в РФ;

• В случаях противоречия Конституции РФ, указом Президента могут быть отменены постановления/распоряжения (Президенту не нужно в суд подавать, сам отменит);

• Они издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ;

Доктрина не успела сориентироваться, могут ли быть устными поручения Президента РФ на заседании Правительства или в ходе общения с населением (телемост). Или поручение должно быть формализованным. Возможно скоро получим ответ в Конституционной практике.

Ст. 5 ФКЗ “О Правительстве”: Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. В отношении указов и распоряжений Президента все может быть и нормативным и индивидуальным, а в отношении Правительства такой свободы нет.

• Акты правительства подписываются Председателем Правительства.

Организация деятельности Правительства РФ.

Организация деятельности основана на учете структуры Правительства:

• Председатель

• Заместители Председателя;

• Федеральные министры;

• Президиум;

• Заседание Правительства (собираются все министры и принимают решение большинством)