4. Внутреннее устройство гд
Первоисточник по этому вопросу — это регламент ГД.
Председатель ГД (Сейчас Володин. Полномочия: Ст. 11 регламента ГД: ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией Российской Федерации и полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом; организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы. Он избирается из числа депутатов ГД тайным голосованием через бюллетени. Кандидатов выдвигают фракции. Кандидатура каждой фракции обсуждается открыто. Решение принимается ½ голосов (225+). Если никто не набрал большинства в первом туре, то проводится второй тур по двум кандидатурам, но по правилам абсолютного большинства.
Зампреды Председателя ГД. (ст. 12 регламента. избираются в том же порядке что и председатель. О числе замов принимает решение ГД. Обязанности распределяет между ними распределяет председатель по согласованию с советом ГД.)
Совет ГД (ст. 13,14 регламента. Создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты. В состав входят:
С правом решающего голоса:
Председатель
Первые зампреды
Зампреды
Руководители фракций
С правом совещательного голоса:
Председатели комитетов
Представители комитетов
Фракции ГД (Конституционное большинство у ЕР, ст. 16 Регламента. Нет минимальной численности фракции, но если больше 100, то могут создаваться внутрифракционные группы не менее 50 депутатов. Депутат может состоять только в одной фракции. Депутат может выйти из фракции, но тогда его полномочия как депутата прекращаются. Это значит, что депутат по сути не может выйти из фракции.)
Комитеты и комиссии (их может быть оооооочень много. Это основная организационная единица ГД, где проводится основная работа по проектам ФЗ. Функции 20-21 статьи регламента. Размер - не менее 13 и не более 35 депутатов. Образуются на основе пропорционального представительства фракций. Депутат может входить только в один комитет и один подкомитет. Каждый депутат ГД, кроме председателя и заместителей обязан состоять в одном из комитетов. Решение комитета принимается простым большинством от присутствующих.)
Лекция 14 (04.12.20). Группа 2
Организация текущей работы ГД:
Сам вопрос с практической точки зрения нетривиальный, большего по количеству органа коллективного представительства чем ГД в стране нет. В некоторых странах Парламент в общем меньше чем российский (450 человек – это только нижняя палата, и по 2 представителя S-ов в СФ). Напоминаю, что главный источник нашей осведомленности о работе ГД – это регламент.
- Сессии
ГД собирается на осеннюю и весеннюю сессию в соответствии с Регламентом. Вам этот график работы хорошо знаком: то, что называется в Парламенте сессиями, у нас называется семестрами. Во время сессии проводятся заседания палаты (все 450 членов).
- Пленарные заседания
Помимо пленарных заседаний, в ГД случаются заседания Совета ГД (чтобы правильно организовать работу депутатов) – главный организационный орган ГД. Также проводятся заседания комитетов и комиссий. Если говорить о наиболее интеллектуально напряженной работе, когда депутаты общаются друг с другом в более менее официальной обстановке, то работа в комитетах имеет особое значение, поскольку здесь проводится работа по существу законопроектов, депутаты сталкиваются своими позициями здесь.
Более того, среди организационных форм работы ГД, можно выделить парламентские слушания. Кроме того, выделяется работа депутатов во фракциях (там проводятся свои партийные заседания). Ну и так же (это не совсем форма работы ГД) можно выделить работу депутатов с избирателями (депутаты ГД – представители населения, даже если избирались не по мажоритарной системе, они за конкретной территорией закрепляются)
- Открытые \ закрытые заседания
Заседания, как правило, открытые. По поводу закрытого голосования принимается специальное решение 1\2 депутатов ГД. Причины, по которым есть необходимость закрывать заседания, достаточно очевидны – вопросы безопасности, отчеты, связанные с деятельностью силовых ведомств.
Заседания проводятся не ежедневно. Если говорить о том, какие изменения претерпел Регламент ГД (напоминаю, был принят в 1998 г.), этот показатель менялся. П. 3 ст. 40 Регламента ГД – проводятся по вторникам, средам и четвергам; а очередные заседания Совета ГД проводятся по вторникам и четвергам.
Кроме того, ведется протокол и обеспечивается подготовка стенограмм заседаний. Протокол подписывается Председателем ГД, т.е. это официальный документ, в нем фиксируются позиции, высказываемые депутатами. Таким образом, избиратели могут проконтролировать деятельность выбранных ими представителей, посмотреть, как они работают, выполняют ли свои предвыборные обещания.
- «Час голосования»
П.4 ст. 40 Регламента: «На заседании Государственной Думы после обсуждения законопроекта, проекта постановления Государственной Думы председательствующий на заседании оглашает наименование законопроекта, проекта постановления Государственной Думы либо порядковый номер, под которым законопроект, проект постановления Государственной Думы включены в порядок работы заседания Государственной Думы, после чего осуществляется процедура голосования».
- Регламент выступлений, лишение слова
Продолжительность докладов и содокладов не должна превышать 15 минут для доклада и 5 минут для содоклада.
- «Парламентский» запрос и «депутатский» запрос
Депутатский запрос направляется депутатом самостоятельно и не требует оглашение на заседании Парламента (т.е. это его личное дело). Парламентский запрос оформляется Постановлением ГД (не менее 1\2 от общего числа депутатов). Более того, предусматривается предварительное рассмотрение Советом ГД парламентского запроса, естественно, речь идет о позиции всей ГД, всего российского Парламента.
Подробнее - ст. 47 Регламента ГД.
- «Правительственный час»
На заседаниях ГД, как правило, по средам 1 и 3 недели пленарных заседаний месяца отводится время на ответы федеральных министров (помимо федеральных министров есть и другие должностные лица). Они должны ответить на вопросы депутатов.
Что касается присутствия на заседании. Это П.4 ст. 44 Регламента: «Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании палаты по уважительной причине депутат Государственной Думы обязан информировать Председателя Государственной Думы. Уважительными причинами отсутствия депутата Государственной Думы на заседании Государственной Думы являются временная нетрудоспособность, направление за пределы Российской Федерации в составе официальной парламентской делегации в порядке, установленном статьей 205 настоящего Регламента, направление в служебную командировку по распоряжению Председателя Государственной Думы на основании представления руководителя фракции, в состав которой входит депутат Государственной Думы. Уважительной причиной отсутствия на заседании палаты членов Совета Государственной Думы - Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы и руководителей фракций является также исполнение полномочий членов Совета Государственной Думы».
Заседания ГД правомочно, если на нем присутствует большинство (225).
Депутат ГД обязан присутствовать на ее заседании. Каждое отсутствие на заседании должно быть зафиксировано.
Предусмотрены санкции за отсутствие. П. 5 ст. 44: «В случае отсутствия депутата Государственной Думы на заседании палаты без уважительной причины, определенной частью четвертой настоящей статьи, в отношении его устанавливается ответственность в виде уменьшения размера ежемесячных выплат, предусмотренных пунктом "а" части третьей статьи 2 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", на одну девятую за каждое пропущенное заседание палаты. Решение о применении указанной ответственности в отношении депутата Государственной Думы за отсутствие на заседании палаты без уважительной причины принимается Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту и подлежит размещению на официальном сайте Государственной Думы».
Ст. 45: «Выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям … В случае нарушения требований настоящей статьи председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения прерывает его выступление»
- Парламентские слушания (ГД)
Рассматривается как инициируемое по существу Гос. Думой проблемное обсуждение общественно значимого вопроса. Парламентские слушания проводятся, естественно, не в пленарном заседании, для этого есть специальное помещение, ну и выглядит это в целом как небольшая конференция. Финал ПС – это принятие Рекомендации.
- Поддержка связи с избирателями
Депутат поддерживает связь с избирателями на соответствующей территории. Технически это делается путем организации специального кабинета депутата в муниципалитете. Может организовать работу в партийных помещениях, если его партия в округе хорошо развернута. + имеют возможность принимать избирателей в ГД.
- Аппарат ГД
Обеспечивает деятельность ГД. В аппарате представлены гос. служащие – чиновники. В Парламенте выполняют техническую работу (не принимают решений по существу) – подготовка, помощь в принятии решений должностными лицами, в деятельности.
В Аппарате ГД есть центральная часть в виде Секретариата. В состав аппарата входят также аппараты комитетов и фракций, т.е. они являются частью большого аппарата. Назначение любого ГС – через центральную часть – через руководителя, главу Аппарата ГД.
Виды голосования:
1. Открытое и тайное голосование (ст. 83)
2. С использованием электронной системы или без (бюлл.)
В большинстве более оперативно нажать на кнопку, и нет необходимости ожидать, когда эти бумажные бюллетени будут посчитаны.
3. Виды электр. голосования
Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию.
Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам (делается это для того, чтобы голосование по предшествующему вопросу не повлияло на голосование по следующему вопросу). Если по итогам рейтингового голосования несколько вопросов набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым считается решение по вопросу, набравшему наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из вопросов не набрал достаточного для принятия числа голосов, то на повторное голосование ставится вопрос, набравший наибольшее число голосов. Решение по нему считается принятым, если при голосовании он набрал достаточное для принятия число голосов.
Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.
Специфика внутренней структуры СФ
Структура СФ: Председатель, замы, Совет Пал, комитеты. Нет Фракций!
Существует особенность в организации проведения выборов Председателя СФ и его замов. Для избрания председателя необходимо абсолютное большинство; если в первом туре абсолютного большинства не состоялось, то во втором туре тоже требуется абсолютное большинство.
С СФ все просто: нет созывов, Председатель работает неограниченное количество времени. А вот что касается председателя ГД, его срок полномочий ограничен созывами, и первое заседание открывает старейший по возрасту депутат.
Главное отличие от ГД заключается в том, что здесь нет фракций.
Состав Совета палаты: Председатель, замы, председатели комитетов
Представители фракций, в отличии от ГД, вообще никак не представлены.
Состав комитетов (значительно меньше, чем в ГД, так как самих сенаторов в разы меньше). Численность комитета: не менее 11 и не более 21 члена СФ.
Заседания – не реже 2 раз в месяц.
Федеральное Собрание (ч.2)
Вопросы темы:
1. Законодательный процесс
2. Иные парламентские процедуры. Парламентский контроль
1. Законодательный процесс
Это совокупность последовательно реализуемых процедур, связанных с принятием законов.
В теории КП стадии:
+ ЗИ,
+ обсуждение,
+ принятие,
+ подписание.
Без потери смысла эти 4 стадии нельзя сократить. Если мы что-то одно упустим, то произойдет смысловой дисбаланс, и мы увидим не законодательную деятельность, а некую другую процедуру, а скорее всего просто ошибочный и неполноценный законодательный процесс, который не финализируется принятием действующего нормативного акта.
В связи с особенностями российского законодательного процесса в РФ можно выделить 5-7 стадий.
1.Внесение ЗП в ГД субъектом законодательной инициативы.
2. Рассмотрение (обсуждение) проекта ФЗ.
3. Принятие ФЗ ГД (когда текст покидает ГД, он уже рассматривается как принятый).
4. Рассмотрение ФЗ в СФ (особенность участия СФ – это необязательный участник, после 14 дней закон попадает на стол Президенту).
5. Подписание и обнародование Президентом.
Специфика ЗП в РФ:
а) необязательность участия СФ в ЗП
б) стадии преодоления вето
в) разнообразие законов: ФЗ, ФКЗ, ЗОПК (+ Закон РФ – это по статусу обычный ФЗ, просто принятый до принятия К РФ)
Общая схема ЗП по трем видам законов в РФ (в ред. 2020)
ФЗ:
а) ½ ГД + ½ СФ (простое большинство);
б) Отклонение ФЗ в СФ и преодоление – 2/3 ГД ;
в) Преодоление вето През-та 2/3 ГД и 2/3 СФ;
в.1) Обращ. Президента в КС (когда его вето было преодолено; есть небольшой временной зазор для того, чтобы обратиться в КС -> КС получил новое полномочие – предварительный конституционный контроль) -> либо подписание в 3 дня, либо возвращение в ГД без подписания.
ФКЗ:
а) 2/3 ГД и 3/4 СФ;
б) нет вето Президента, но
б.1) Прежде у Президента не было возможности никаким образом лимитировать ФКЗ! Обращ. През в КС и либо подпис в 3 дня, либо возвр в ГД без подписания.
ЗОПК:
«ФКЗ» (т.к. ЗОПК принимается как ФКЗ) + одобрение 2/3 субъектов РФ (+ устан. рез-в м/б обжал Пр-том или ЗОГВ СРФ в ВС)
Организация законодательного процесса в РФ
Стадия № 1. Внесение законопроекта в ГД субъектами ЗИ
ПФЗ в РФ вносятся в ГД (ч. 2 ст. 104): «Законопроекты вносятся в Государственную Думу». В отличие от многих других стран, внести законопроект в верхнюю палату нельзя.
Заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104): «Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации».
Субъекты ЗИ - Конституция РФ (ч.1 ст. 104): «Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения*»
КС не особо эксплуатирует эту возможность, он в отечественном праве известен как «негативный законодатель». Судьи КС итак имеют значительные полномочия, чтобы изолировать некоторые части законодательства, если они повреждают конституционную науку. То есть количество субъектов можно обозначить как 6 + 2.
СФ как субъект ЗИ существует, а ГД нет. Почему? Считается, что ГД не может вносить проект сама в себя. А вот что касается депутатов ГД, это возможно. Речь идет не о депутатском корпусе, а о депутатах, что называется «поштучно». Каждый депутат\сенатор может вносить законопроект от собственного имени. Были по этому поводу суждения в нашей науке, что может быть имеет смысл предоставить право ЗИ некоторой группе депутатов, например 1\5. Но Конституция в этой части не поменялась (???) и наверное это справедливо, поскольку если традиционное правительственное большинство довлеет над законодательным процессом, принимая вопрос без всякого согласования с другими политическими силами, хотя бы с депутатами, которые называют себя оппозиционными. Возможность такая остается.
Также были суждения в отношения того, что вероятнее инициатива законопроектов президента и совета федерации как субъектов законодательной инициативы может быть тоже не совсем логичная - это мотивируется тем, что они не объективны в рамках этого законодательного процесса, поскольку совет федерации одобряет, а президент подписывает и, соответственно, может ветировать эти законы.
Теперь еще один сюжет, о котором мы говорили, когда рассуждали о формах непосредственной демократии, что вот есть народная законодательная инициатива в Российской Федераци. Мы говорим при этом о региональном и муниципальном уровне, естественно, на федеральном ничего подобного нет. Среди прочих рассматривалась возможность расширения субъектов законодательной инициативы через включение в этот перечень также и народ, может через какие-то общественные объединения и политические партии. Насчет партий Шеви не уверен, есть ли смысл.
По поводу форм законодательной инициативы. Речь идет о главе 12 регламента Государственной Думы. Здесь важно не путать статьи, потому что сейчас мы говорим о 104 статье регламента ГД, где этот вопрос урегулирован и 104 статья Конституции РФ регулирует набор субъектов законодательной инициативы, поэтому нужно указывать какая статья имеется в виду. В данном случае мы говорим о 104 статье регламенты ГД и он предусматривает три формы законодательной инициативы: законопроект; законопроект о внесении изменений и дополнений в действующие законы; поправки к законопроектам. Суть поправки к законопроектам заключается в том, что законопроекты имеют сложную судьбу и зависают на разных стадиях законодательного процесса на много-много лет, у нас не принято о лоббизме разговаривать в связи со статусом органа власти, но сам по себе вопрос интересен. Законопроекты о лоббизме были внесены в некотором количестве в начале 2000-х и пролежали на полках ГД по 7-8 лет и их сняли с рассмотрения за ненадобностью. Этот пример дает представление о сроках в законодательном процессе в РФ. Здесь нет обязанности его рассмотреть непременно и, если законопроект не поставили в график заседаний, то шансов у него нет.
Далее поговорим о комплекте документов, который сопровождает сам текст законопроекта. Статья, которая в регламенте об этом говорит достаточно объемная, мы рассмотрим верхушку.
В базовый комплект документов входит следующее: Пояснительная записка (документ, который быстро объясняет, что за инициатива, от кого, какие основные моменты, что нового, почему актуально); Текст законопроекта; Перечень законов подлежащих признанию утратившими силу либо нуждающихся в корректировках (этот документ необходим, чтобы депутаты сами сориентировались насколько этот закон важен, каких интересов он коснется); Финансово-экономическое обоснование (это касается законопроектов, которые требуют материальных затрат, часто субъект законодательной инициативы может быть не в курсе необходимых затрат реализации инициативы на определенных этапах); Заключение правительства РФ (по законопроектам, которые требуют расходов из госбюджета, а не бюджетов субъектов федерации, не бюджетов муниципалитетов, правда, вещь эта условная, потому что, если используются средства бюджетов муниципалитетов и субъектов, то эти бюджеты пополняются из средств федерального бюджета. Так скроена наша финансовая система в настоящее время); Далее можно указывать различные документы, поэтому если будет желание, посмотрите регламент в этой части поподробнее.
Что касается содержания стадии законодательной инициативы, внесения законодательной инициативы. Это 107 статья регламента. главные пункты: Законопроект направляется на имя председателя ГД; далее регистрируется в аппарате совета государственной думы; направляется в профильный комитет для получения положительного или отрицательного заключения; далее законопроект включается в программу законопроектной работы, т е в график; осуществляется назначение ответственного комитета или несколько ответственных комитетов, если закон пересекает междисциплинарные границы нескольких комитетов.
Теперь поговорим о том, что касается рассмотрения и принятия проекта федерального закона ГД. Мы перешли ко второй стадии и граница между второй стадией и третьей, соответственно это граница между вторым и третьим чтением. Принятие федерального закона - это третье чтение отдельное, поэтому все, что до этого - рассмотрение. Конечно, такое разделение условное.
Рассмотрение законопроекта ГД осуществляется, как правило, в трех чтениях. Это уже глава 13 регламента и статья 116. Однако, есть одна любопытная деталь в характеристике законодательного процесса, еще до первого чтения законопроект могут рассматривать две структуры: Совет законодателей при федеральном собрании (создан по решению палат федерального собрания в 2012 году, об этом говорит статья 111 регламента ГД; создан для предварительного рассмотрения законопроектов, внесенных законодательными органами власти субъекта); общественная палата РФ - она проводит т.н. “нулевое чтение” законопроекта, оно проводится после внесения законопроекта в ГД перед первым чтением, согласно статье 108 регламента этот законопроект в общественную палату направляется советом ГД по предложению ответственного комитета, т.е., если такого предложения нет, то и общественная палата рассматривать его не будет.
Первое чтение - концепция статья 118 регламента. При рассмотрение государственной думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта конституции, его актуальности, практической значимости. Т.е. это беглая концептуальная оценка закона.
Обсуждение здесь начинается с субъекта права законодательной инициативы, т. е. он выходит на трибуну; далее дается слово ответственному комитету и после этого задаются вопросы депутатами и проводится по итогу голосование. Вместе с этим есть процедура, которая позволяет скопом сразу принимать решения в трех чтениях - это пункт 8 статьи 119 регламента речь идет о процедуре принятия в трех чтениях. Возможна по всем проектам ФЗ, кроме фз по предметам совместного ведения. Это решение за которое ГД должна специально проголосовать. Зачем это нужно - это нужно, когда нет никаких вопросов, например исчезает орган, такой как ВАС, и нужно почистить законы, где он упоминается, тут нечего обсуждать и поэтому решение принимается сразу.
Второе чтение - рассмотрение по существу и внесение поправок. Это статья 120 регламента, которая говорит, что поправки к законопроекту принятому или одобренному в первом чтении вносятся в ответственный комитет. Данные поправки в праве вносить все субъекты законодательной инициативы (все, которые отмечены в 104 статье КРФ). Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки, которые формируются в 3 таблицы: 1 - рекомендуемые к принятию; 2 - рекомендуемые к отклонению; 3 - поправки, по которым ответственным комитетом решение не принято.
В начале второго чтения по законопроектам в ГД с докладом выступает представитель ответственного комитета, далее предоставляется время для выступления полпредов, которые в этом заседании присутствуют, а также субъекта права законодательной инициативы; далее председательствующий интересуется имеются ли возражения против внесения поправок, рекомендуемых ответственным комитетом; если нет, то ставится на голосование вопрос о принятии в целом всех поправок, рекомендуемых к принятию; если есть возражения, то оглашается номер поправки и сначала депутаты голосуют по тем поправкам, в отношении которых нет возражений, а далее по отдельности за каждую из тех, по которым есть возражения. После этого законопроект выносится на голосование.
Третье чтение - это собственно принятие законопроекта. Выделено отдельно, потому что считается, что на этой стадии появляется сам федеральный закон. С этого момента работают с этим документом как с федеральным законом об этом говорит 125 статья регламента следующим образом: “Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом, либо возвращение к обсуждению его отдельных разделов, глав и статей” То есть по существу, все вопросы по данному законопроекту должны быть закрыты во втором чтении.
Стадия номер 4 - это одобрение закона Советом Федерации (далее - СФ) Уже принятый ГД федеральный закон поступает в СФ и он его одобряет, либо не одобряет. Согласно части 3 статьи 105 КРФ “Принятые федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ”. Однако СФ в праве не выражать позиции по принятому ГД федеральному закону. Ключевое значение здесь имеет часть 4 статьи 105 КРФ “Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.” То есть, по существу, для того чтобы закон прошел дальше, СФ не обязательно собираться и голосовать “ЗА”, он может проигнорировать этот закон и он будет принят.
Однако эта ситуация не касается ФЗ, которые принимаются ГД по ряду вопросов и речь идет о тех, которые указаны в статье 106 КРФ “Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.”
В практике возникла неопределенность по ст. 106 КРФ, когда СФ хочет рассмотреть закон, принятый в ГД по одному из вопросов по ст. 106, в 14-ти дневный срок, но не успевает этого сделать, т. е. хочет, но не может. С этой неопределенностью разбирался КС в ПКС от 23 марта 1995 г. №1-П по делу о толковании ч. 4 ст.105 и ст. 106 КРФ. Самое главное, что имеет значение: рассмотрение в СФ закона по статье 106 должно начаться в 14-ти дневный срок после его передачи в СФ. Но если в течение этого времени рассмотрение не завершено, то ФЗ не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании до вынесения решения о его одобрении или отклонении.
Среди прочего, КС указал, что это правило пропуска СФ своего участия в законодательном процессе, не распространяется на законы, признаваемые самим СФ подлежащими обязательному рассмотрению, если они приняты ГД по вопросам, не перечисленным в статье 106. По существу, если СФ решит рассмотреть какой-то закон, который не по вопросам 106 статьи, то такое желание приравнивается к обязательности рассмотрения.
Особенности процедуры рассмотрения ФЗ в СФ
В СФ тоже определяется ответственный комитет и этот комитет к ближайшему заседанию свое заключение. По поводу чтений - предусматривается только одно чтение. Кроме того, члены СФ в праве организовать обсуждение ФЗ в субъектах РФ.
В случае одобрения закона СФ, он в течение 5-ти дней направляется президенту для подписания и обнародования.
Следующий момент связан с неодобрением ФЗ в СФ. ст 127 регламента ГД РФ, нас интересует реакция нижней палаты на то, что СФ не согласился с законом.
Последствия:
а) ГД снимает с рассмотрения в связи с отклонением в СФ
б) согласительная комиссия (совместно с СФ формируется такая комиссия, решение о ее создание принимается простым большинством каждой палаты, присутствие членов организуется на паритетной основе, предусматривается две депутации не менее 3-х членов, т е одинаковое количество парламентариев от каждой палаты и положительное решение по закону принимается голосованием обеих депутаций)
в) ГД 2/3 преодолевает СФ (принимает ФЗ в ранее принятой редакции, передавливает позицию СФ, работает принцип слабой верхней палаты. Если ⅔ нет, то закон отклоняется и более не рассматривается)
Подписание и обнародование ФЗ президентом РФ
Согласно статье 107 КРФ В случае одобрения закона СФ, он в течение 5-ти дней направляется президенту для подписания и обнародования, который в течении 14-ти дней подписывает закон и обнародует его. В течение этого 14 дневного срока президент может отклонить закон, за исключением ФКЗ.
Парламент может преодолеть вето президента большинством голосов в ⅔ в каждой палате парламента, тогда президент имеет возможность направить этот законопроект уже после преодоления 2/3 -ми верхней и нижней палаты, в КС и если КС встает на позицию парламента, то президент подписывает закон в течение 3-х дней, если на сторону президента, то президент просто возвращает данный закон обратно в парламент.
Нам важно в этой связи рассмотреть 2 постановления КС о толковании:
а) «Общее число голосов» и «общее число членов СФ и ГД»
ПКС от 12 апреля 1995 г. №2-П по делу о толковании ст.103.3, 105.2, 105.5, 107.3, 108.2, 117.3, 135.2 КРФ
(+ норма 2020 г. в КРФ об общ.числе сенаторов в ч. 3 ст. 95)
В практике возник вопрос, что именно понимается под общим числом голосов в конституции, от которого отсчитывается простое или квалифицированное большинство голосов депутатов, при принятии ФЗ или ФКЗ. Вот такие расклады прикидывали инициаторы этого рассмотрения: является ли это общее число общим числом присутствующих в рамках пленарного заседания каждой из палат, либо это число фактически избранных/фактически присутствующих в СФ по назначению, либо речь идет о максимально возможном числе согласно КРФ то есть, о том номинальном числе, которое устанавливает КРФ в качестве максимально возможного то есть 450, а сегодня это 170+30. В данном случае в постановлении КС указал, что положение об общем числе депутатов следует понимать как число депутатов для ГД установленное в КРФ то есть 450 депутатов, не важно сколько избрано или присутствует. Подсчет голосов ведется от 450. при этом положение об общем числе членов СФ и депутатов ГД согласно позиции КС следует понимать как голосование раздельно по палатам и определение его результатов согласно численности каждой палаты то есть общее число голосов депутатов и сенаторов это не 450 + 201, а в каждой палате это 450 + соответственно 201 и вот в этой связи была добавлена часть 3 в статью 95 и звучит она следующим образом: “Общее число сенаторов Российской Федерации определяется исходя из числа представителей от субъектов Российской Федерации, перечисленных в статье 65 Конституции Российской Федерации, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации, указанных в пунктах "б" и "в" части 2 настоящей статьи.”
Этот 201 сенатор формируется следующим образом: мы плюсуем 30 сенаторов - максимальное число президентских назначенцев и, конечно, сам этот президент
б) «Принятый ФЗ»
ПКС о толковании ст. 107 КРФ от 22.04.1996 N 10-П
Проблема была в том, что в соответствии с частью 1 статьи 107, принятый федеральный закон направляется президенту для подписания и обнародования. По части 1 статьи 105, принятым считается закон, который принят ГД, тут есть некое противоречие, конечно. Однако принятый закон сначала должен быть направлен в СФ в соответствии с частью 3 статьи 105 КРФ, это еще больше запутывает ситуацию. В результате, какая из палат направляет президенту ФЗ - непонятно. КС сказал, что все возможные варианты финализации этой законодательной процедуры в парламенте и говорят о законе как принятым. А именно по смыслу части 1 статьи 107 КРФ КС понимает следующее: “Законы принятые ГД и одобренные СФ в соответствии с частями 1 и 4 статьи 105, далее это законы повторно принятые ГД в соответствии частью 5 статьи 105, и также законы, одобренные ГД и СФ в соответствии с частью 3 статьи 107.” Все эти варианты, по мнению КС, объединяются понятием принятый ФЗ
Еще в этом постановлении по поводу мотивировки президента при наложении вето на закон. “отклонение Федерального закона президента означает отказ его подписания (вето) с указанием мотивов отказа…”
Что касается подписания - это некое механическое действие, когда президент ставит подпись на оригинале закона.
Основная форма обнародования - это опубликование. Это разные вещи.
Почему речь именно об опубликовании, ведь есть много форм обнародования? Потому что именно с официальным опубликованием связано вступление закона в юридическую силу. в соответствии с частью 3 статьи 15 КРФ.
Касательно различий официального опубликования и обнародования: что касается обнародования - по существу это любой способ доведения информации до всеобщего сведения граждан, абсолютно любой (рассказ президента/чиновника о законопроект, это может быть объявление по радио, размещение в интернете и т.д.); от всего этого отличается официальное опубликование - только оно влечет дальнейшие юридические последствия.
Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста нормативного акта в источниках официального опубликования, определяемых федеральным законом.
Определяемых ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ и актов палат ФС» 25.05.1994 №5-ФЗ
Закон старый, никогда вопросов не было по нему. Незначительные корректировки были, но в целом текст сохранился. Согласно этому закону, датой принятия ФЗ является день принятия его госдумой в окончательной редакции. Это важно, потому что фактически мы всегда ищем дату ФЗ не по дате принятия Госдумой, а по дате подписания этого закона президентом. Так повелось, что Консультант и другие правовые азы размещают в качестве реквизита даты данного закона не согласно конституции и ФЗ дату, то есть дату принятия Госдумой, а дату подписания президентом РФ.
Относительно периода опубликования: для удобства все возможные сроки сведены в таблицу:
Нечто подобное видели применительно к 763 указу, когда рассматривали президента, я и сюда их добавил, чтобы они были в одной кучке. Нас интересует 1 строка, срок опубликования ФЗ в течение 7 дней, то есть на любой день до 7 (на 1, 2 и т.д.), а срок вступления в силу - по истечение 10 дней, то есть не на 1, 2, а только на 10.
Что касается места опубликования ФЗ, помимо традиционной тройки: РГ, СЗ и официальный портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), это также и парламентская газета, то есть в случае ФЗ, ФКЗ и актов палат федерального собрания, источником официального опубликования также может быть и парламентская газета.
Иные парламентские процедуры.
Регламент государственной думы состоит не просто из описания внутренней структуры государственной думы и вот законодательного процесса. Большая часть – да, но в свой значительной части, ближе к концу, фигурирует значительное число других процедур, где регламент государственной думы существенно дополняет нормативную информацию в рамках реализации тех полномочий, которые указаны в 103 ст конституции.
Среди других парламентских процедур особенно выделяют такие как:
импичмент Президента, отрешение президента от должности
применение процедур ответственности Правительства РФ, то есть выражение недоверия правительству, либо отказ правительству в доверии, вот все в этой строке сидит
процедуры выборов и назначений ВДЛ (высших должностных лиц РФ) Мы помним, что госдума участвует в большом количестве назначений.
заслушивание отчетов Госдумой тех органов, в назначении и контроле которых она принимает участие.
объявление амнистии
и др.
Рассмотрим одно из довольно крупных направлений в прочих парламентских процедурах, которые связаны со значительно усовершенствованной если пока не технически, то идеологически такой стороной функционала российского парламента, вернее государственной думы, как парламентский контроль.
Если посмотрите на слайд 12, то увидите, что в этом есть смысл.