Статья 94
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Статья 110
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации.
А судебная власть принадлежит судам, что следует из главы 7 Конституции. Но какую же власть представляет президент – не совсем ясно.
Поэтому нам предстоит дать ей самостоятельную оценку, рассматривая функционал статьи 80 Конституции РФ, но он таков, что:
В классическую триаду властей президент не попадает. Тут я напоминаю вам образ президента-возницы, который управляет тройкой лошадей.
Мандат президенту отдается непосредственно. Это носитель концентрированной народной воли (противопоставляем парламенту, где она рассеяна).
Президент обеспечивает взаимодействие и функционирование всех иных органов государственной власти (ст. 80-85).
Президент имеет большие возможности влияния на законодательную и судебные ветви власти. Пример: Он вправе распустить государственную думу по ряду оснований (статья 84), также представляет на должности судей высших судов в СФ, а также назначает других судей. Судьи субъектов федерации не назначаются президентом, но они скоро сойдут на нет.
Президент формирует и контролирует исполнительную власть. Он обозначает кандидатуру председателя правительства, а также принимает решения по кандидатурам министров и руководителям других федеральных органов исполнительной власти.
Президент является Верховным главнокомандующим (ст.87) и руководит силовыми ведомствами, а также МИД и Минюстом.
Президент наделен широкими полномочиями правотворчества. В нашей доктрине это получило название Указного права (ст.90). Акты президент хотя и носят подзаконный характер, но в отдельных случаях могут заменять ФЗ.
Президент самостоятельно и единолично определяет направления внутренней и внешней политики РФ.
Юридические основы правового статуса Президента РФ при занятии должности
Статус должности предполагает: срок полномочий президента составляет 6 лет.
Требования к человеку, претендующему на статус президента:
-Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет. Верхнего предела нет и не было.
Новеллы-2020 (по ст. 81):
+не менее 25 лет проживающий на территории РФ
+отсутствие иностранного гражданства, в прошлом в том числе, кроме случаев происхождения президента из присоединенных территорий
+Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
+Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков (ч.3 ст. 81) – … но сделано исключение в отношении президента, который уже работает или работал в должности президента РФ (Путин и Медведев).
Ч.3.1. ст.81: Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением.
Исходя из задачи, которая была заложена в эту норму, прибавляем к 2024 году (если не будет досрочных выборов), получается, что бывшие президенты могут править до 2048 года.
Статья 82 – президент приносит присягу народу. Это идеологически серьезный момент, не стоит пренебрегать характеристиками. Это происходит в Кремле, где венчались на царство цари и императоры, под специальным стягом президента РФ, это символы президентства, раньше скипетр и держава, а теперь вот так.
Также существует мнение, что президент подвергается антикоррупционным ограничениям, которым подвергаются и другие должностные лица (совмещение должностей, работа в частном секторе). Перечень ограничений накладывается не на президента, как такового, а на список должностных лиц, а президент стоит во главе списка должностных лиц.
Полномочия президента (+новеллы 2020 года)
Статья 83 Конституции РФ (красным выделено все, что наша Конституция приобрела)
Комментарии: (пояснение: нынешняя редакция, старая редакция и сами комментарии)
Президент Российской Федерации:
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности;
То есть, назначая гос. думу, президент как бы дает согласие. Очевидно идет речь о доминирующей роли президента. Теперь же государственная дума утверждает. Правда президент сам вносит кандидатуру и сам же утверждает, после одобрения думы.
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
б) осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
С одной стороны, положение об общем руководстве правительством еще больше ставит его в зависимость от политического курса правительства, но в то же время президент не становится ответственным за политику правительства, это принципиальная позиция авторов конституции 1993 года.
б.1) утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;
Здесь важно, что президент сам обозначает, какие ведомства подчиняются президенту, а какие правительству. Раньше это разграничение на силовые и социально-экономические основывалось на «ФКЗ о Правительстве», а теперь президент получил полномочия, в соответствии с которыми уже сам имеет право проводить эти разграничения.
в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
в.1) принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;
То есть, президент может принимать индивидуальные решения в отношении каждого члена правительства.
д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
д) назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" настоящей статьи), и освобождает их от должности;
Мы видим, что ГД наконец реализовал свою мечту, ведь наконец-то у нее появляется влияние на персональную структуру министерств. По Конституции 1993 года у нее не было таких полномочий.
д.1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
То есть, президент назначает «после консультаций» с СФ и «освобождает» рук-й «президентских ФОИВ» (включая федеральных министров, подчиненных ему министерств).
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов*(15);
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;
примечание от Анвара - я дальтоник и тут я вижу 1 цвет.
Важное изменение одно – в принципе, это не новость для нашего законодательства, судебное законодательство уже рассматривало это как данность, и вот теперь это стало конституционной нормой, когда президент не только обозначает состав суда и судьи сами назначают председателей и заместителей, здесь сам президент обозначает не только судей, но и руководство этого суда: председателя, его заместителей. Достаточно много критики было прежде, поскольку это не абсолютная новелла для нашего законодательства, да и сейчас вызывает критику, поскольку, дает президенту больше контроля над судебной ветвью власти, которая с точки зрения конституционной азбуки, должна быть независимой(!)
е.1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров*(16);
е.1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;
ФЗ – понятно, что закон о прокуратуре. Видим инверсию: если раньше президент вносил предложение в СФ, то сейчас президент сам назначает Генерального прокурора, а СФ «консультирует» его.
е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;
Этот пункт не изменился.
е.3) вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
То есть, речь идет не только о нарушении закона, но и об утрате доверия президента, совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи. На этот счет президент имеет возможность определять моральную ценность поступкам судьи, давать оценку его действиям.
е.4) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;
Новелла в том, что теперь есть рокировка. Раньше председателя назначала дума с половиной состава, а теперь президент поменял это полномочие, и, если я не ошибаюсь, закон 2013 года «О счетной палате» еще не приведен в соответствие этому положению конституции. Хотя совсем недавно пришлось поковырять этот ФЗ, в связи с казусом с одним из аудиторов, необходимо снять с него неприкосновенность, чем сейчас и занимаются наши высшие судебные органы и правоохранительные ведомства.
е.5) формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом;
Госсовет – это уже известный орган государственной власти, введенный еще в 2000 году, все 20 лет студенты знакомились с его статусом, но теперь госсовет становится конституционным органом и входит в модель баланса государственных органов на некую перспективу.
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
ж) формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом;
Этот орган был с самого начала, но было принято решение более четко обозначить его цели. Ни для кого не были секретами они и до этого, но сейчас они стали и конституционными целями. Не в последнюю очередь для того, чтобы развести Совет безопасности с Госсоветом.
Как Госсовет возглавляет Президент, так и Совет Безопасности, они оба рассматриваются как конституционные органы при Президенте. Это не выдвинутые далеко вперед институты, а два базовых государственных органов при Президенте РФ.
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации в целях обеспечения реализации своих полномочий*;
Там было небольшое изменение связанное с тем, что обозначается в каких целях формируется АП, это достаточно символично поскольку здесь нет большого текста для описания, а все довольно лаконично. “и” формирует Администрацию Президента Российской Федерации “в целях обеспечения реализации своих полномочий” Но раньше этой фразы не было.
О чем это могло свидетельствовать для представителей администрации, для государственных органов и других субъектов конституционно-правовых отношений, которые были причастны к общению с администрацией президента?
Ну некоторые могли подумать, что Администрация президента это некоторый независимый орган. Для того, чтобы прекратить спекуляции на этот счет, теперь в КРФ прямо зафиксировано. То есть это служебный орган, где также обслуживаются полномочия президента.
Другие полномочия, которые вы наблюдаете не подверглись изменению в ходе реформы 20 г.
“з” президент утверждает военную доктрину
“к” назначает/освобождает полномочных представителей Президента РФ
“л”назначает/освобождает высшее командование Вооруженных Сил
“м” назначает и отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях.
По поводу полномочных представителей президента стоит отметить, что они воспринимаются КРФ как конституционные должности (не орган, а должности), их высокий статус (дело не только в уполномоченных представителях федеральный округов, но и уполномоченных представителей государственной власти). Должностные лица, лежащие в самостоятельном направлении госполитики президента.
То есть не хватило ни 1-2 ст на перечисление всех полномочий. Если в предыдущей статье мы говорили о полномочиях в части формирования организационной структуры российской власти, то есть таким образом, президент оказывает влияние на формирование различных органов госвласти (этим исчерпывается ст 83. Другие статьи показывают другие типы конституционно-правовых отношений)
Полномочия по взаимодействию с парламентом (ст. 84)
а) назначает выборы в ГД
б) распускает ГД
в) назначает референдум (это не совсем общение с ГД, но это одна из форм непосредственной демократии, которая близка к выборам как таковым)
г) вносит законопроекты в ГД (с точки зрения КРФ больше никуда и нельзя внести законопроект презент)
д) подписывает и обнародует ФЗ (финализирует законодательный процесс)
е) обращается с ежегодными посланиями ФС об основное направление внутренней и внешней политики По традиции реализуется в особом режиме, речь не идет о том, что президент навещает депутатов, наоборот, они приезжают к нему не только они + весь политический истеблишмент, не обязательно государственно-должностные лица (очень часто в зале выделяют религиозных деятелей, которые в официальном стиле одежда отличается от других, касается основных российских представителей религии)
Иные полномочия (ст. 85-89) (они небольшие по размеру)
85:согласительные процедуры Осуществления ГВ РФ – Субъектов РФ / приостанавливать НПА Исполнительных ОГВ
86:руководство внешней политикой / ведет международные переговоры и подписывает МД / принимает верит.грамоты
87:Главком / вводит военное положение
88:вводит чрезвычайное положение
89:решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища / присваивает гос награды и звания, высшие воинские // осущ.помилование
Эти черты характеризуют любого главу государства, соответственно достались и нашему
Эволюция полномочий Президента РФ с 1993 г.
В связи с тем, что в 20 году более важные новости, которые мы еще будем разбирать, в связи с принятием источников конституционного законодательства этот вопрос несколько потерял свою остроту.
В целом можно отметить проблематику постоянного расширения президентских полномочий, которая преследовала весь политический процесс с 93 г. Ни один президент не обошелся, чтобы не освоить новый диапазон возможностей/принять решение в области, которая не была ему свойственна. То есть каким образом это было оформлено в конституционном законодательстве/практике/доктрине:
Позиции КС:
А) ст. 80 - о функциях или о полномочиях?
В десятках ПКС упоминается ст 80 как резерв для того чтобы заполнить некий пробел в понимании кто и почему должен обеспечивать регулирование той или иной области и это сходно с постановкой вопроса о том, что ст 80, принимавшиеся как некий общий функционал стала восприниматься КС как статья о полномочиях: да, в общем смысле сформулированных, но это не некая абстрактная статья, а вполне конкретная, из которой КС может дедуцировать различные более конкретные полномочия как «из рога изобилия», сформулировать и формализовать впоследствии в своем решении вывод о появлении новых полномочий президента
Б) ПКС от 31 июля 1995 года № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ о применении вооруженных сил в чеченских событиях»: «если Президент РФ принимает меры по охране суверенитета России, независимости, безопасности и целостности государства для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях 83 - 89 Конституции, то ему необходимо исходить из того, что общие рамки его полномочий определяются принципом разделения властей и требованием статьи 93 (ч. 3), согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить КРФ и законам.» Последовательные доводы КС, который придает президенту новые полномочия, которые ранее были как-будто не свойственны конституционному законодательству. Сама по себе причина, по которой встал вопрос, символична: 95 г разгар 1-ой чеченской войны, ясное дело, что КС принимал решение в очень скованном диапазоне возможных исходов, и тогда вполне закономерно. Это тоже вопрос о контекстах, которые довлеют над статусом президента и рост его полномочий.
В) Постановление КС РФ от 1 декабря 1999 года № 17-П «По спору о компетенции между СФ и Президентом РФ» довольно памятное дело, это чуть ли не единственный известный кейс по этому типу полномочий. Споров о компетенции немного мягко говоря. В практике вы встретите мнение, что сформировалась некая политическая воля в государственном органе, но до КС и до принятия решения не доходило, поскольку подключался президент, давал необходимые целевые указания и в услугах КС не было необходимости, но вот здесь имело место 2-ой срок Б.Н. Ельцина, когда проявил принципиальность тогдашний Генпрокурор Ю.И. Скуратов, президент из-за этой принципиальности, которая была оформлена (не буду вам рассказывать), это привело к Указу Президента от 2 апреля 1999 года № 415 О Скуратове Ю.И. «Дело Скуратова». Генпрокурор РФ был отстранен от должности на период расследования возбужденном в отношении него уголовного дела, однако вопрос в том, что такого полномочия у президента РФ тогда не было, в КРФ оно не было предусмотрено. Тогда КС пошел на шаг связанный с расширительным толкованием соответствующих статей КС и указал, что президент имеет право на временное отстранение Генпрокурора от должности, указав, что президент несет ответственность за согласованное функционирование ОГВ, не самый замысловатый аргумент, мягко говоря, но тем не менее Генпрокурор был со своей должности снят.
Но мы видим как расширялись полномочия.
Акты Президента РФ
Стоит начать с ст. 90 КРФ:
Президент РФ издает указы и распоряжения.
Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ.
Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Что по этому поводу стоит нам знать? Особенности статуса президента, мы примерно уже представляем исходя из 80 статьи.
Если говорить о различие указов и распоряжений, то стоит вспомнить, что прежде вводилась такая позиция, что различие в них в нормативности - указы это нормативные решения, а распоряжения индивидуальный акт, но впоследствии мы сталкивались с обратными ситуациями, когда и указы были не нормативными и распоряжения нормативными, поэтому сформировалась позиция post factum, что речь идет о немного другой области различия: указы - это нормативные акты, которые реализуют базовые президентские полномочия, распоряжения связаны с различными организационно - распорядительными/кадровыми и некоторыми временными задачами.
Общие вопросы:
- место в иерархии источников
- различие указов и распоряжений Президента РФ
Соотношение указов През-та и актов Пр-ва (ч. 1 ст. 115)
Говоря о проблеме соотношения указов президента и актов правительства, то КРФ не дает повода, чтобы усматривать какие-то юридические коллизии — вопрос решается максимально однозначно, согласно ст. 115 ч. 3 Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Никаких судов просто отмена президентом соответствующего акта, вполне вытекает из того смысла нескольких (ст.83) которые показывают роль президента в формировании исполнительной власти в РФ
Соотношение указов Президента и ФЗ («указное право»)
- подзаконность (Если посмотреть ч.3 ст. 90, то похоже не вызывает сомнений, что указы носят строго подзаконный характер, Б.Н. Когда-то в 90-е в этом сомневался, но КРФ однозначно по этому поводу выражается)
- ситуация пробела в законе: ПКС РФ от 30 апреля 1996 г. №11-П
Но в РФ проблема соотношения имеет место в определенных ситуациях, когда общественные отношения не урегулированы законом, а должны, то есть требуется некий нормативный акт высокого уровня, который устанавливает соответствующий порядок, например, в КС установлено, что должен быть принят определенный ФЗ, но его нет год, два, или это вытекает из сути правоотношений, то есть есть несколько типов правоотношений, которые не могут быть урегулированы на подзаконном уровне. Например, в прошлый раз мы говорили об ограничениях, которые могут налагаться в связи с ч.3 ст.55 «только федеральным законом». Логика применения этой части по указам президента может быть не совсем прямая, но это возможный вариант. И вот в отношении данной проблемы высказался КС от 30 апреля 1996 г. №11-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969» "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» в тексте пункты а и б, где говорится о ключевых обстоятельствах, которые позволяют президенту РФ принимать решения для регулирования отношений, которые должны быть урегулированы ФЗ, где он может нормативно оперировать в области предназначения ФЗ: 4. В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. (Два требования(!))
Опубликование и вступление в силу Указов Президента
Начинаем с характеристик (ч. 3 ст. 15) конституционного строя РФ, характеристика правового государства РФ
КРФ (ч. 3 ст. 15): «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Базовый источник, который проливает свет на опубликование/вступление в силу указов президента: (он старый, мало чем менялся)
Указ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. №763:
- публикуются, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. (по поводу гостайны есть не то чтобы определенность, но есть набор исчерпывающих источников, по которому можно судить что имеется в виду, а вот касательно конфиденциального характера единого источника нет, и речь по существу не о сведениях, которые закрыты грифом ДСП или внутренней перепиской, но и о тайне третьих лиц- усыновления, коммерческой деятельности, то есть тут тайна тоже не может быть раскрыта, то есть государство охраняет не только свои секреты, но конфиденциальные сведения/тайны других лиц) это тоже нужно иметь в виду, тк государство имеет такие полномочия для выполнения таких функций
- официальное опубликование – осуществляется в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.
- формула «10+7» Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию, а акты Президента Российской Федерации вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. (вступление в силу - по истечении 7 дней , как только опубликован нормативный акт, нужно отсчитывать ровно 7 дней)
- контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации - Аппарат Правительства Российской Федерации (довольно болезненная проблема на практике, она не решается на практике никак - т.к., отдельные граждане узнают об обязанности что то совершить и сделать при этом нормативный акт, который устанавливает эту обязанность оказывается недоступен, то есть его нет в свободном доступе и он даже не опубликован)
Ответственность Президента РФ. Неприкосновенность. Прекращение полномочий
Сначала рассмотрим то, что осталось неизменным, просто потом к ней был приплюсовали очень важный конституционный процесс, символически важный, связанный со статусом бывшего президента. В этой части серьезных изменений не было.
Ответственность президента
Ст. 91 КРФ: «Президент РФ обладает неприкосновенностью».
В РФ нет ФЗ о статусе президента, который бы мог проливать свет на этот вопрос, на составляющее этой неприкосновенности. На особенности некоторых процессом, о которых заставляют нас думать некоторые отдельные положения. То, что нет источников такого уровня (источников статуса президента) - это одна из специфических черт его оформления.
Мы уже говорили, что формирование источника такого уровня ставило бы президенты в некое невыгодное положение как гаранта, по существу ограничивало бы его возможности по регулированию разных политических конфликтов внутри государства, мешало бы согласовывать позиции разных госорганов в процедурах, где он выступает арбитром.
С точки зрения конституционной юриспруденции это не совсем правильно, но возможно правильный подход с практической политики. Конституционалистам это немного не характерно, если с статус определяется КРФ, да большая глава, много положений регулирующих статус, но между РФ и указанным правом, которое устанавливает сам президент, тут образовалась определенная лакуна, предполагалось, что она будет восполнена.
Содержание и элементы президентской неприкосновенности (нужно выделить следующие моменты, чтобы мы знали какой защитой располагает президент, то есть с какой стороны защищен)
В частности:
личная неприкосновенность: никто не может применять физическое/психическое насилие по отношению к президенту, одна из составляющих
Президента нельзя против его воли подвергнуть медицинскому осмотру, навязать какой-то редеем жизни/работы или досуга (С.А. Авакьян выделят как часть личной неприкосновенности)
Неприкосновенность жилища и личного имущества: распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, багаж и документы и тд (эти элементы работают на любое другое должностное лицо - некий трафарет)
Тайна связи/переписки: почтовая корреспонденция, личная и служебные переписки, связи (актуальный вопрос, госпожу канцлера немецкого государства прослушивали коллеги одного зарубежного государства, стало известно, вызвало большой скандал, касаемо наших традиций, они более строгие: президент общается по специально выделенной линии, есть специальная служба правительственной связи, е есть специальные чины высокопоставленные почтальоны, которые от председателя ГД приносят законопроект президенту в специальном портфеле)
Процессуальная неприкосновенность: нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу либо личному допросу (характерный пакет для большого количества источников)
президента нельзя привлечь к уголовной, административной или иной юридической ответственности, налагаемой в судебном порядке (теоретически возможно привлечь к мелким нарушениям, предусматривается законодательством, также имущественные споры, а касаемо судебного порядка, где может быть нарушено функционирование госаппарата все строго)
Процедуры прекращения полномочий Президента РФ
Обычное (очередное, «регулярное») прекращение полномочий (6 лет) (ч. 1 ст. 92)
Досрочное прекращение полномочий (ч. 2 ст. 92): (гораздо более интересно)
(А) в случае его отставки (ех: Указ 31 декабря 1999 г. №1761); - добровольный уход президента с его поста. Опыт есть в РФ, выражение имел в форме указа, не было прецедентов, которые сковывали бы КС. Суть: 31 декабря 1999 Б.Н. Ельцин издает указ №1761 об исполнении полномочий Президента РФ, в нем указываются следующие положения: дата и точное время прекращения полномочий; лицо, на которое возлагается временное исполнение полномочий до проведения выборов и избрания нового президента, указ вступает в силу с момента подписания, ничего выжидать не нужно. 31 декабря прямо перед НГ (некоторые шутили, другие приняли как символический жест) сразу после этого этого издается указ № 1762 и его подписывает В.В. Путин в качестве исполняющего обязанности президента, который называется «О временном исполнении полномочий»: в связи с отставкой президента, новый ВРИО приступает к исполнению обязанностей с 12.00. Два небольших указа, в военном стиле - «пост сдал, пост принял», сейчас можно найти видео, там есть офицер, который и означал, что передача обязанностей + подконтрольны ядерного оружия переходит.
(Б) в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ПКС от 11 июля 2000 г. №12-П о толк. ст. 91 и ч. 2 ст. 92 КРФ); Президенту стоит ознакомиться с ПКС, это все звенья одного процесса Б.Н. Был не в очень хорошей форме много лет с 96 г. Вопрос « что будет если вдруг ..?» висел в воздухе все это время и КС добрался до него не скоро.
Момент самый важный из него: если президент сам способен выразить свою волю, то он может досрочно прекратить свои полномочия с помощью отставки либо отрешения от должности, поэтому в данном случае речь идет о другой ситуации: когда президент не приходит в сознание либо не способен адекватно реагировать и отдавать отчет своим действиям, не сложно догадаться, что речь идет о странах с путчами в ЛА, Африке, где молодые руководители говорят, что в 50 лет ни на что не способен. Тут нужна некая процедура, необходим закон, процедура, не просто устное засвидетельствование - а юридически формализованная процедура. Соответственно, описание основных вопросов: кто и в каком порядке имеет право и должен определять наличие стойкой неспособности президента осуществлять свои полномочия?
Ну если максимально кратко, КС по существу об этой неопределенности, установил, что «требуется особая процедура» … с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, мешающий принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации. Закона, который развивал позицию КС, не появилось, но существует довольно определенная позиция научного сообщества на ту процедуру, которая должна вытекать.
Состоит из 2-ух этапов:
должна быть создана медицинская комиссия, которая устанавливает факт необратимого расстройства здоровья (президент впал в кому, восстановление неизвестно возможно ли, или наоборот, что встанет на ноги через пару дней);
вслед за заключением авторитетной медицинской комиссии, нужно принятие юрисдикционного акта с участие высших органов разных ветвей власти. Вступают в силу положения конституции об исполняющим обязанности.
(В) в результате отрешения Президента от должности ст.93 - импичмент (тоже подверглась изменению, но они косметические, связаны с включением слов о президенте прекратившем исполнение своих полномочий)
Она мало того что большая, так там еще стадии перемешаны немного.
Отрешение от должности - мера конституционно-правовой ответственности президента, которая следует в качестве конституционно-правовой санкции за предполагаемое нарушение норм.
Стоит сказать, что в РФ результативной практики нет, а не результативная есть. Предложение по реализации ст.93 выдвигала ГД при Б.Н. в отношении его самого, связано с тем, что обе последние думы в 90-х годах были «красными», поскольку хорошо представлен блок коммунистов и аграриев. Прецедент 99 г. по попытке импичмента Ельцина, обвинение было по пяти пунктам: Беловежских соглашения, разгон Верховного Совета в 93 г., Чеченская война, подрыв обороноспособности РФ, геноцид русского народа. Исходный этап выдвижения ГД (с этого начинается процедура) вроде был пройдет, но самая инициативная из думы не вышла, потому что необходимо 2/3 поддержки депутатов, а ее не было. Хотя по одному из пунктов Ельцин приблизился к нужному числу. В качестве основания для постановки вопроса об отрешении от должности КРФ говорит о госизмене или совершении иного тяжкого преступления. (В УК 1996 г тяжкие + то, что тяжелее тяжких)
этап «думский» ГД выдвигает обвинение на следующих условиях: инициатива выдвижения обвинения должна принадлежать не менее 1/3 депутатов (150), необходимо заключение комиссии ГД ( в регламенте ГД отдельные положения прописаны), обвинение считается выдвинутым, если за него проголосовало более 2/3 депутатов.
этап «судебный» принимает участие судебная власть: ВС подтверждает обвинение заключением о наличиях в действиях президента признаков преступления, а КС подтверждает обвинение заключением о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. (ВС оценивание по существу, а КС рассматривает процедуру)
этап Верхней палаты решение СВ об отрешении от должности принимает 2/3 голосов и при этом в течении трех месяцев после выдвижения обвинения против президента. В случае если СВ не успевает или не спешит, то данное обвинение - отклонено.
Временное исполнение обязанностей Президента
Ч. 3 ст. 92 КРФ: «Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ» (как в тех, которые описаны, так и в случаях не предусмотренных КРФ)
ПКС от 6 июля 1999 г. N 10-П – это тоже постановление из числа “большой конституции”, поскольку это постановление о толковании. Речь идет о трактовке толкования ч.2 и ч.3 ст. 92.
Каждый раз ВРИО является председатель правительства:
В перечисленных в Конституции случаях досрочного исполнения полномочий президента:
отставка
отрешение от должности
состояние здоровья
Когда президент сам, в силу состояния здоровья, возлагает временное осуществление своих полномочий на председателя правительства (здесь речь идет не о подвиде первого случая, а когда он сам, исходя из оценки своего здоровья принимает такое решение). Пример, 1996 год, когда Ельцин ложился на операцию по аортокоронарному шунтированию, он заранее знал, что на какой-то срок будет без сознания. Необходимо было позаботиться о том, чтобы на это время был человек, заменяющий президента.
Иное. Во всех других исключительных случаях, когда объективно исключено Президентом РФ решение по ВРИО. Например, президент летит на самолете из какого-то другого государства и попадает в грозовое облако. Он не выходит на связь, неизвестно, что с ним, непонятно жив он или нет и т.д. Если государство остается без контроля, то в таких случаях председатель правительства становится ВРИО.
Сроки и ограничения ВРИО
КС о состоянии ВРИО: “имеет место до момента возвращения действующего президента к исполнению своих обязанностей или до вступления в должность вновь избранного президента РФ”. Срок составляет три месяца.
Ограничения ВРИО:
Нельзя распускать ГД
Нельзя назначать референдум
Нельзя вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции
Гарантии Президента, прекратившего исполнение своих полномочий
Правильно говорить не “бывший президент”, а “президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий”.
Главная статья 92.1 Конституции РФ. По “точке 1” можно догадаться, что такой статьи до 2020 года не было вообще. Это новый фрагмент в российской Конституции:
1. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью.
2. Иные гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются федеральным законом.
3. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в порядке, предусмотренном статьей 93 Конституции Российской Федерации.
В отношении практики гарантии для президентов, прекративших свои полномочия. В зарубежных странах есть как такие гарантии, так и такие президенты. У разных государств существуют разные модели. В Америке, например, бывшие президенты читают лекции в университетах, пишут книги, создают фонды, т.е. выпадают из активной политической жизни. Это характерно не только для демократического запада, но и для востока.
В других государствах, например в Италии и Франции, предполагаются другие механизмы по включению бывших президентов в состав действующих органов. Это, во-первых, придает определенную независимость и возможность иметь неприкосновенность по должности, а во-вторых, предполагается, что человек, который какое-то время был президентом страны “имеет определенный политический багаж”, который можно использовать в дальнейшем. Понятно, что если такой человек будет находиться вне политической жизни, то он станет целью либо для оппозиции, либо для бизнеса, либо для чего-то еще.
В РФ раньше было немного иначе. Федеральный закон "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" от 12.02.2001 N 12-ФЗ по году понятно, что речь идет о Ельцине и его близких. Близкие свидетели к процессу принятия этого закона говорили, что это было частью сделки, которая казалась возможной в связи с новогодними праздниками. Это входило в часть большого политического положения.
В 2001 году речь шла о том, что данное ДЛ получает определенные социальные гарантии, привилегии (сохранение государственной дачи), сохранение части ЗП, кроме того, президент располагал некоторыми основами неприкосновенности, правда процедура отличалась от нынешней. Сегодня процедура лишения неприкосновенности бывшего президента и импичмента действующего президента, которые раньше были различны, - уравнены. Поэтому теперь можно просто посмотреть в 93 статью, т.к. там точно такой же порядок.
Сейчас идет процесс изменения одной статьи в вышеупомянутом законе. Это самая важная статья о неприкосновенности, где воспроизводится более конкретно содержание статьи 93. 17 ноября 2020 прошло только первое чтение. В этом законопроекте аналитики обратили внимание на следующую деталь: говорится о том, что неприкосновенность бывшего президента предполагает, что он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности и на этом поставлена точка. Если не обращать внимания на бывшую формулировку данной нормы, это может показаться не имеющим значения. В действующей редакции это звучит так: неприкосновенность бывшего президента предполагает, что он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий президента. Вот в чем штука. Эта новая формулировка говорит о том, что президент полностью неприкосновенен. Это вызывает критику.
Существуют еще другие нормы. Помимо самого бывшего президента закон также защищает его близких. В круг субъектов включаются члены семьи бывшего президента, на них распространяются нормы об охране, медицинском обслуживании, страховании здоровья и жизни. Круг членов семьи определяется согласно жилищному и семейному законодательству. Когда принимался закон 2001 года, это характеризовалось таким образом, что защиту по этому закону получают родственники, которые живут вместе с Ельциным.
Не на всякого президента распространяется норма о неприкосновенности. Это оговаривалось и прежде, и в поправке будет тоже. Установление гарантий такого рода распространяется на всех бывших президентов в независимости от достижения ими пенсионного возраста, кроме тех, которые утратят пост в силу отрешения от должности.
В отношения льгот, которые распространяются на президента и членов его семьи выделяется материальное обеспечение:
ежемесячное пожизненное содержание в размере 70-ти процентов месячного денежного вознаграждения президента
предоставление в пожизненное пользование одной из госдач
бесплатное пользование на территории РФ правительственной связью
право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников с месячным фондом в размере двукратного фонда оплаты труда президента
после смерти президента членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме равной пятикратной минимальной пенсии по старости, установленной ФЗ на день его смерти
Государственные органы при Президенте РФ
Администрация Президента
Является главным органом, который обеспечивает деятельность Президента. Это конституционный орган, она им была с момента принятия Конституции 1993. В 2000 году в пункте “и” было дополнение о том, что АП функционирует в целях обеспечения реализации своих полномочий. Это положение дополнительно позволяет госоргану или КС аппелировать к тому, что администрация это не самостоятельный, а служебный госорган.
Источники регулирования: Указы №400 и №490. Самое главное, что следует подчеркнуть: согласно Указу №400 АП является государственным органом, обеспечивающим деятельность президента, и осуществляющим контроль за исполнением решений президента. Это не просто аппарат без собственного голоса, без печати. У АП есть свое руководство и это не президент.
Возможности АП описываются не через категорию “полномочия”, а через категорию “цели и функции”. Почему? Потому что полномочия все у президента, а АП функции по обеспечению этих полномочий, и то же самое мы потом увидим и во всех остальных органах при президенте.
Если говорить о целях и функциях, которые изложены в Указе №490, то здесь можно обозначить следующие:
взаимодействие с высшими органами госвласти РФ и субъектов
подготовка предложений президенту по реализации госполитики в различных областях
осуществление функций учредителя СМИ
подготовка предложений президенту по реализации политики в области противодействия коррупции
осуществление учета лиц, замещающих государственные должности и должности федеральной госслужбы
запрашивает и получает необходимую информацию в органах власти
пользуется государственными банками данных и т.д
Что касается кадровой и организационной структуры. Антон Вайно - Руководитель Администрации Президента Российской Федерации. Кадровая структура не представлена в виде четкой иерархии.
Советы и комиссии при Президенте РФ
В целом информация в каком-то консолидированном виде отсутствует. Поэтому нам важно выделить хотя бы какие-то характеристики.
Выделим следующие:
единого акта, который бы объяснял логику и систему создания советов и комиссий не существует
обычно они создаются по вопросам, где требуется открытая дискуссия и координация деятельности руководства основных ведомств и общественных структур
эти структуры работают на общественных началах
участие в этих комиссиях - честь, там заседают крупные чиновники, которым нет необходимости платить вторую зп
в аппарате при комиссиях работают обычные госслужащие, которые получают зп
динамика их формирования и расформирования тоже не поддается системному описанию (можно сказать, что они создаются по мере необходимости, которую оценивает исключительно президент)
отличие советов от комиссий условно, но в целом принято считать, что комиссии создаются по более узким вопросам и в своем составе не имеют внутренних подразделений, с советами все наоборот
все советы и комиссии можно посмотреть на сайте www.kremlin.ru
Совет безопасности
Во-первых, мы должны помнить о том, что он был и остается конституционным органом. Он обозначается как конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений президента по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости, территориальной целостности, а также по вопросам международного сотрудничества по обеспечению безопасности. Это стандартная формулировка из закона о безопасности, но, если мы посмотрим на то обновление, которое случилось в пункте ж ст. 83, мы увидим уже несколько другие мотивы.
Ст. 83 Конституции РФ:
ж) формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом*;
Есть некоторые основания полагать, что будут внесены изменения в закон о совбезе в связи с новой формулировкой, в которую внесены мотивы безопасности личности, поддержания гражданского мира и согласия в стране и т.д.
Что касается статуса совбеза, то есть Указ по межведомственным комиссиям: Указ Президента РФ от 06.05.2011 N 590 (ред. от 07.03.2020) "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации". Не смотря на то, что он 2011 года и уже есть указ от 2020, он не утратил силу, но статус самого совбеза и статус его аппарата регулирует другой указ: Указ Президента РФ от 7 марта 2020 г. N 175 "О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации".
Функции совбеза вытекают из тех базовых задач, которые зафиксированы в конституции и из закона о безопасности.
Относительно состава и порядка работы, то здесь произошло довольно много изменений. Самый главный: раньше не было заместителя председателя совета безопасности, сейчас это стало специальной позицией, решение по созданию которой принял президент относительно места работы Д.А. Медведева. Если попытаться оценить функционал, то он будет пересекаться с секретарем Совета безопасности Российской Федерации. Но при этом чуть выше все равно оказывается заместитель.
Помимо вышеперечисленных лиц, а также Председателя совбеза (он же президент РФ), туда входят также постоянные члены и члены совбеза. Их соотношения примерное такое же, как у членов избиркома. Участвуют все, а принимают какие-то решения только постоянные члены совбеза.
Касательно комиссий. Их работа ведется, прежде всего, по направлению экономической, социальной, военной, информационной, общественной безопасности. Также по по проблемам стратегического планирования, экологической безопасности и по проблемам СНГ.
Государственный Совет
Пока мы не можем полноценно рассмотреть этот вопрос, поскольку закон еще не принят. Рассматриваем его на основе существующего законопроекта. Вспоминаем пункт е.5 ст. 83 Конституции РФ, где говорится, что госсовет теперь конституционный орган. В целом, функционал, композиция, порядок работы по Указу 2000 года о госсовете и в законопроекте совпадают.
Но все равно существуют некоторые новеллы. Этот законопроект дает понятие единой системы публичной власти. Если раньше в системе органов власти рассматривались органы федерального и субъектного уровня, то сейчас туда присоединяются еще и муниципалитеты. Выдержка из законопроекта:
Под единой системой публичной власти понимаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности, осуществляющие в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании Конституции Российской Федерации и в соответствии с законодательством организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между.
С точки зрения юридической техники - это катастрофа, но, учитывая, что пока в доктрине нет понятия публичной власти, мы будем работать с этим очень длинным определением. Главный смысл состоит в линейке: РФ-субъекты-муниципальные образования. Роль госсовета обеспечивать эту цепочку госвласти на всем ее пути вплоть до муниципалитетов самого нижнего уровня, если им перепали какие-то государственные полномочия.
Состав госсовета состоит из 2 частей:
По должности
председатель - президент РФ
члены госсовета - председатели правительства, совфеда, ГД, АП и все руководители регионов
По решению президента
представители парламентских фракций
представители ОМС
В президиум госсовета раньше входили губернаторы (8 или 9 человек), после каждого периода работал новый президиум. Состав определяет председатель (т.е. президент). Заседания проводятся “регулярно”. Не меньше раза в квартал.
Лекция 13 (27.11.20). Группа 3
Конституционно-правовой статус Федерального Собрания
Вопросы темы:
1. Конституционная модель Федерального Собрания РФ
2. Порядок формирования Совета Федерации
3. Полномочия СФ и ГД
4. Внутреннее устройство ГД
5. Организация текущей работы ГД
6. Особенности структуры и работы СФ
--------------------------
7. Законодательный процесс
8. Иные парламентские процедуры
9. Статус парламентария
Пунктирная линия – примерная граница сегодняшней лекции.
Конечно, стоит учитывать, что российскому парламентаризму не так много лет. Парламент современного типа появился в России в 1989 года (в Союзе в 1988). До этого в советском государстве доминировала концепция, которая отрицала необходимость разделения властей. Верховный Совет СССР никогда не называли парламентом, парламент вообще считался ругательством: парламент – капиталистическая говорильня. Высшее народное представительство рассматривалось скорее с точки зрения философии Парижской коммуны. Это был временный, даже не совсем обязательный съезд людей для принятия важнейших решений.
В 1988-1989 годах это концепция сильно реформируется. Возникает Съезд народных депутатов и обновленный Верховный Совет и на союзном, и на российском уровне. СН Съезд народных депутатов – расширенный состав прежнего Верховного Совета. Верховный Совет – то самое парламентское учреждение, которое будет пытаться встраиваться в модель разделения властей в новое время, тогда ещё в условиях Перестройки.
С 1990 года прошло не так много времени для того, чтобы у нас укоренилась практика европейского парламентаризма, который оттачивался несколько столетий. Нам необходимо больше времени, а самое главное – нам необходима воля укоренять, институализировать парламентские учреждения.
Поэтому все возникающие сложности совершенно закономерны. Для них есть решения, которые хорошо известны на доктринальном уровне, но для практики не всегда достаточно ресурсов.
В этом контексте мы и будем рассматривать особенности структурирования, формирования российского Парламента.