- •Вопрос 1: Зарождение кп
- •2 Вопрос: о предмете отрасли конституционного права.
- •1) Государственное право:
- •2) Гражданско-публичное право
- •Лекция 2. (11.09.20). Группа 1
- •Конституционно-правовая ответственность (пришлось брать с папки так как у него пропадал звук)
- •1. По отношению к гражданам (группе лиц):
- •2. По отношению к политическим партиям, общественным организациям:
- •3. По отношению к органам государственной власти и органам местного самоуправления:
- •4. Особые дополнительные меры конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений («федеральное вмешательство»):
- •5. По отношению к депутатам и выборным должностным лицам:
- •6. Меры конституционно-правовой ответственности в системе избирательных отношений:
- •Лекция 3 (18.09.20). Группа 6
- •1 Группа (по должности):
- •2 Группа (по назначению):
- •3 Группа (по избранию):
- •1. Понятие конституционного строя и структура главы 1 крф
- •2. Основы конституционного строя в крф
- •2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
- •3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
- •4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
- •Референдум
- •Сходы граждан
- •Сходы граждан
- •Консультативный референдум
- •Коллективное обращение или петиция
- •Народные правотворческие инициативы
- •Собрание граждан по месту жительства
- •Референдум в рф
- •Категория вопросов, которые не могут быть вынесены на обсуждение по содержанию:
- •Ограничение по процедуре по ст. 7 фз:
- •1.Основные моменты первого пункта:
- •2.Сбор подписей
- •Для начала поговорим о фз «Об общественных объединениях».
- •Политические партии
- •Материальная основа деятельности политической партии
- •Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»
- •1. Единство и равенство гражданства
- •2. Гражданство – предпосылка прав и обязанностей
- •3. Устойчивость гражданства
- •4. Подраздел устойчивости: недопустимость лишения гражданства
- •5. Защита граждан рф
- •6. Поощрение приобретения гражданства апатридами
- •Часть 6 ст. 4 «фз о гражданстве»: рф поощряет приобретения граждаства людьми, проживающими на территории рф и не имеющих гражданства.
- •Глава 2 Конституции рф 1993 г.
- •5 Основных форм публичных мероприятий, известная нам как из Конституции, так и из закона:
- •Исключительные компетенции рф (по ст.71):
- •Образование единой системы органов гос.Власти.
- •Установление правовых основ, в том числе и по совместному ведению (ст. 76).
- •Принятие фз о бюджете.
- •Бюджетно-финансовый контроль.
- •Полномочия Президента и Правительства (ст.78.4).
- •Согласительная процедура под руководством Президента (ст.85.1).
- •Назначение полномочных представителей Президента в федеральных округах.
- •Контроль правоохранительных органов за соблюдением законодательства.
- •Делегирование полномочий (ч.2-3 ст. 78).
- •Применение мер ответственности.
- •Работа в Совете Федерации как Палате Федерального Собрания.
- •Образование различных представительств субъектов на федеральном уровне.
- •Участие федеральном законодательном процессе в различных ипостасях.
- •2) Фз "о выборах Президента рф" от 10 января 2003 г. N 19-фз
- •3) Фз "о выборах депутатов Государственной Думы Федерального
- •5. Принцип свободы выборов (содержание, порог явки)
- •Образуются участки сроком на 5 лет.
- •Избирательные фонды
- •1) Виды кпо
- •2) Меры кпо и другие меры в отнош. Результатов выборов
- •Статья 94
- •1. Конституционная модель Федерального Собрания рф
- •Глава 5 Конституции рф – «Федеральное Собрание»
- •1) Список получил более 5% голосов принявших участие
- •2) Не менее 2 списков получили право на распределение мандатов
- •3) За списки проголосовали более 50 % принявших участие
- •2. Порядок формирования Федерального Собрания рф
- •2. Порядок формирования Совета Федерации
- •1) 1993 Г. (Конституция рф: п. 7 р. II) - прямые выборы
- •2) 1995 Г. – (фз) по должности
- •3) 2000 Г. – (фз) назначаются от иогв и зогв субъектов рф
- •5) 2014 Г. – (Конституция рф) «представители рф» (10%)
- •3. Полномочия палат Федерального Собрания
- •Глава 18 Регламента сф – изменение границ между обычными субъектами. Глава 18.1 – о городах федерального значения.
- •4. Внутреннее устройство гд
- •2.1. Процедуры парламентского контроля в рф
- •2.2. Парламентское расследование
- •3. Статус членов сф и депутатов гд
- •1) Назначается Председатель
- •2) Назначаются министры.
- •Председатель Правительства:
- •Заседание Правительства.
- •3. Аппарат Правительства.
- •10) Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента рф в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления (бывшего Пр-та).
- •Статья 3 фкз:
- •В статье 3:
- •Предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда Российской Федерации – статья 41.
- •Принятие обращения к рассмотрению – статья 42.
- •Назначение дел к слушанию – статья 47.
- •Подготовка дела к слушанию – 49 статья.
- •Совещание судей по принятию итогового решения – статья 70.
- •Провозглашение решения и опубликование – статьи 77-78
- •Часть 2 статьи 11-й показывает условное разделение власти по вертикали - на федеральные и субъектов.
1) Виды кпо
1.1) КПО по типам субъектов изб.отношений: кандидаты и ПП, ИК и члены ИК, ОГВ и ДЛ, ЮЛ/СМИ/ОО, избиратели, наблюдатели, доверенные лица и т.д.
1.2) КПО по формам санкций: отмена/аннулирование регистрации кандидата; отмена решения ИК; отрешение от должности члена ИК, расформирование ИК; и т.д.
2) Меры кпо и другие меры в отнош. Результатов выборов
2.1) Признание выборов несостоявшимися (по реш ИК)
2.2) Признание итогов голосования (результатов выборов) недействительными (ИК)
2.3) Отмена решения об итогах голосования, о результатах выборов (суд)
Лекция 12 (20.11.20). Группа 4. Президент РФ.
Вопросы темы:
Конституционная модель президентства по КРФ 1993 г.
Полномочия Президента РФ.
Акты Президента РФ.
Ответственность Президента РФ. Неприкосновенность Президента РФ. Прекращение полномочий.
Временное исполнение обязанностей Президента РФ.
Гарантии для Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.
Государственные органы при Президенте РФ.
Новая тема довольно-таки- объемная, множество новелл. Мы также рассмотрим статус бывшего президента. Рассмотрим государственные органы при президенте (государственный совет становится конституционным органом). Вместе с изменениями о статусе президента к окончанию курса мы получим представление о балансе властей в РФ. Если вы просматривали презентацию, то уже видели, что государственный совет еще не обозначен, непонятны его полномочия, будут изменения, но пока стоит изучать его статус основываясь на текущем законопроекте.
Конституционная модель российского президентства: основные черты
Основные черты модели: есть несколько важных позиций, которые нам нужны выделить.
Институт президентства является неизбежным, нет государств, которые могут избавиться от этого института. Формально или фактически, это обязательный элемент устройства органов власти. Такая система сложилась в древности, в связи с тем, что вызовы локальных сообществ проще было обеспечить благодаря роли таких энергичных людей, которые могут убедить или расправиться с неугодными.
Есть специфические конструкции, которые устанавливают коллективный статус главы государства (Куба, Швейцария), но такие государства стали частью истории, а большинство существующих государств все-таки придерживаются традиционной модели.
Если говорить о древности, то такая модель обусловлена необходимостью быстро принимать решения при нападениях врагов (пока совет старцев соберется, чтобы что-то решить…), а также выполняет идеологическую функцию. Сейчас то же самое. Слова главы государства имеют большой вес, мы всегда должны внимательно читать знаки и слова «генеральной линии» (линия = лидер, партия). Это не хорошо и не плохо, так исторически сложилось.
Еще одной функцией является осуществление символических действий, решений формального свойства. Иметь такое полномочие, как осуществлять помилование, принимать в гражданство иностранного гражданина, вручать гос. награды различным должностным лицам должен какой-то конкретный человек, который будет выполнять такие символические действия. Такая символическая власть необходима. Мы занимаемся институтом президента как о древнем, сущем и перспективном.
Как было в России? Есть некоторое представление о том, что нам необходима крепкая власть. Был царь, потом были партийные вожди, просто энергичные люди, которые принимали решения в непростые моменты.
Если говорить о формальных моментах, стоит вспомнить, что в силу того, что у нас не было лекции по реформам 1988-1992 гг., стоит обратить внимание на несколько моментов:
Пост президента впервые появился в начале 1990-х годов, на двух уровнях: СССР и РСФСР. Пост президента СССР – введен 14 марта 1990 года. НПА, который обеспечивал эту новеллу – «Закон СССР об учреждении поста президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР». Пост президента РСФСР был учрежден 17 марта 1991 года на Всероссийском референдуме, который проводился параллельно референдуму о сохранении СССР.
Если говорить об основной причине, которая к этому привела – это прежде всего защита интересов РСФСР перед руководством СССР. Еще одной причиной является необходимость подготовиться к концепции конституции 1993 года. Она особо не изменилась, может только в 2020 году были внесены некоторые коррективы. Президент пожертвовал частью своих полномочий. Чтобы обеспечить формирование новой, более сбалансированной конструкции, которая должна менее зависеть от его персоны, поскольку мы говорим о высших органах власти, у которых в руках сейчас и силовые ведомства, которые сейчас согласовываются с Советом Федерации, и социально-экономические, которые согласовываются с Государственной Думой. Это интересная новелла.
Были на территории СНГ такие эксперименты (Украина, Армения), которые вводили такой парламентский режим, но вряд ли это можно оценить удачно. Такие конституционные реформы оцениваются неоднозначно.
Так вот, если говорить об условиях, в которых формировалась нынешняя форма президентской власти в Конституции 1993 года, то нужно отметить следующее:
В августе 1991 имела место попытка реставрации советского строя (ГКЧП). Очевидно, что Ельцин задумался о том, что он должен сделать, чтобы предотвратить возвращение советского строя.
Уже в декабре 1991 года идет речь о фактическом и юридическом распаде СССР. Государство сыпется, парад суверенитетов, который, тогда еще было непонятно, где остановится. Помните, мы с вами говорили, что субъекты РСФСР еще раньше начали уравниваться с союзными республиками, это дает некоторым субъектам правовые основания вести речь о своей независимости (Татарстан, Чечня, которые долго отказывались вести речь о подписании Федеративного договора). Это, конечно, тоже наложило отпечаток, что привело к довольно жесткой линии президентской власти.
Системный кризис и сбой экономики в 1990 – Шоковая терапия Гайдара. Если судить по учебнику, то все было сделано правильно, а по факту, миллионы граждан почувствовали себя, мягко говоря, «неуверенно». Сгорают вклады, в связи с девальвацией, возникает дефицит продовольствия (в Москве, в других регионах он был всегда).
Долгий затянувшийся период противостояния с Верховным советом. Помним, что сам Б.Н.Ельцин был членом этого совета, возглавлял Конституционную комиссию, но затем между ними пробежала кошка, что привело к печальным событиям октября 1993 года. Это все не способствовало благодушию в отношении того, какой должна выглядеть модель российской власти.
Теперь что касается того вопроса, который озвучен, речь о Конституционной модели Российского президентства по Российской Конституции. Вот мы дошли до 1993 года, смотрим в текст, чтобы охарактеризовать специфические отличия института президента. Так, в отличии от Конституции 1978, где президент рассматривался как глава исполнительной власти, президент теперь глава государства. Произошло резкое изменение восприятия этой фигуры.
Президент – есть гарант прав и свобод гражданина, а также он определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ.
Основные черты института президента РФ
Согласно Конституции, президент имеет особое положение в системе разделения властей. Здесь, я напоминаю, сюжет связанный с различием смыслов 10 и 11 статей Конституции РФ, в 10 идет речь о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а в 11 статье устанавливается несколько больше, чем 3 государственных органа и нам необходимо определить: к какой ветви власти относится президент и относится ли вообще? А в статье 80 не говорится о том, какую же власть представляет президент. Формального ответа нет.
Зато вот как определяется, каким органам принадлежит та или иная ветвь власти