2. Образуются участки сроком на 5 лет.

3. Есть некоторый числовой ориентир в отношении того, какое число избирателей унифицируется для того, чтобы образовать избирательный участок. Закон его устанавливает в зависимости от численности членов избирательной комиссии в среднем порядка 2000 человек на избирательный участок. Но ситуация в разных местностях разная.

Одно дело - какое-то село удаленное, где 2000 человек никогда не было за всю историю человечества. Это не значит, что надо свозить всех бабушек за 500 км, чтобы они проголосовали. Избирательные участки образуются там, где они живут.

С другой стороны, представьте многоподъездный и многоэтажный дом. Если перемножить всё количество избирателей, которые в нем живут, на количество квартир вы увидите, что цифра сильно может превышать 2000 человек(пример, Москоу-сити). Для того, чтобы тем 10-15 людям, которые работают в участковой избирательной комиссии обработать ораву людей, которые придут за избирательными бюллетенями, конечно, не хватит сил и средств, чтобы справиться со всеми. Поэтому этот дом условно разделяется на несколько частей исходя их такого рассчета. Примерно 2000 человек - 1500 - 3000. Где-то побольше.

4. Формирование избирательных органов

ФЗ О гарантиях ст. 22 - общие черты статуса процесса формирования и деятельности избирательной комиссии в РФ до того, как дается последовательно нормативная основа каждой разновидности. Система избирательных комиссий многообразна.

• В составе избирательной комиссии любого уровня должны быть не более половины государственных и муниципальных служащих. Раньше у кого-то была другая. Сейчас несколько увеличена. Прежде подвергалась критике. Сейчас привыкли.

• Не менее половины членов избирательных комиссий назначаются по предложению политических партий и избирательных объединений. Есть члены избирательной комиссии от такой-то партии, другой, третьей.

• От одной политической партии избирается не более одного члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В каждой избирательной комиссии существует два типа членов избирательной комиссии:

• с правом решающего голоса

• с правом совещательного голоса

Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладают практически теми же избирательными правами за исключением того, чем они отличаются в названии от членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Когда избирательной комиссии надо принять решение, связанное с формализацией очередного этапа избирательного процесса в их конкретном округе. Соответственно это могут делать только члены комиссии с правом избирательного голоса.

• Председатель избирательной комиссии назначается тайным голосованием по предложению вышестоящей избирательной комиссии.

• В 2005 году включено право на особое мнение членов избирательной комиссии членов. Очевидно их практики Конституционного суда оно сюда перешло. Профессор Колюшин повлиях на то, чтобы это право появилось. Но сейчас с самим правом членов КС выражать мнение происходят изменения.

• Правомочный состав избирательной комиссии - не менее ⅔.

• Постоянно действующие избирательное комиссии имеют свой аппарат

• Председатель Центризбиркома субъекта РФ должен иметь высшее профессиональное образование. Известно, что дочь Урова, которая совсем не юрист, у него техническое образование. А потом поменяли на высшее профессиональное.

• Председатель, зампред и секретарь всех постоянно действующих комиссий работаю на штатной основе. Остальные “могут” работать на штатной основе. Постоянно действующие комиссии - это, например, избирательные комиссии субъектов, территориальные. Согласно этому закону они могу в межвыборное время, когда нет работы, распускать персонал и номинально остается 3 человека - председатель, зампред и секретарь. Нельзя отказать в логике этой норме. Если работы нет, за что тогда люди будут получать з/п.

• вводится начало неприкосновенности членов избирательных комиссий. Это касается только верхушки, всех членов Центральных избирательных комиссий и председателей избирательных комиссий субъекта. В чем здесь неприкосновенность? Возбуждают уголовные дела начальники СК. Дают разрешения на арест Генеральный Прокурор РФ.

Система избирательных органов.

1. ЦИК - это, конечно, не правильно. Официальное название Центризбирком. ЦИК - это советский исполнительный орган. Конечно, же здесь имеется в виду центризбирком Российской федерации.

2. ИК СРФ - Избирательная комиссия субъекта.

3. ИК МО - Избирательная комиссия муниципального образования.

4. ОИК - это окружная избирательная комиссия.

5. ТИК - территориальная избирательная комиссия.

6. УИК - участковая территориальная комиссия.

1. Центральная избирательная комиссия - это федеральный государственный орган, который действует на постоянной основе и является юр. лицом. Срок полномочий - 5 лет. Все члены избирательной комиссии - это лица, замещающие государственную должность РФ. То есть, должностные лица самой высшей категории.

Правила формирования - по 5 человек от ГД (по фракциям); СФ (от законодательных органов государственной власти - выделяются по территориальному принципу); Президент РФ - состав 15 человек.

2. Избирательная комиссия субъекта - государственный орган субъекта РФ. Тоже действует на постоянной основе и тоже является юридическим лицом. Срок полномочий - 5 лет.

Принцип формирования здесь немного другой - формируется по 1/2 от законодательных органов власти и от исполнительный органов власти субъектов (т.е. Губернатора).

3. Избирательная комиссия муниципального образования - «является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления» - эта формулировка из закона (ФЗ № 131). Срок - 5 лет, может быть юридическим лицом. Могут быть возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования на территориальную.

• Формируется - за счет Представительного органа местного самоуправления. Половина назначается по предложению избирательной комиссии субъекта РФ.

• Есть определенная логика, которая позволяет лучше запомнить: на федеральном уровне - 3 органа участвуют в формировании состава; на субъектном - 2; на муниципальном - 1. Соответственно - это самые высшие избирательные комиссии, наиболее высокого должностного статуса.

4. Остальные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями. Участковые - территориальными; Территориальные - Окружными и тд.

• ОИК - кол-во членов определяется законодательными органами власти СРФ; ТИК - формируется ИКСРФ, 5-14 чел. 1/2 - по предложению ПП и изб.объед. УИК - 3-9 чел. При числе избирателей до 1001; 7-12 при 1001-2001; 7-16 более 2000 избирателей. Форм ТИКами. (Пример, село, где 10 бабушек - достаточно 3 человек).

Полномочия ЦИК.

а) контроль за соблюдением избирательных прав

б) организует разработку нормативов технол. оборудования

в) обеспечивает организацию выборов (автоматизация, обучение избирателей, членов ИК, справочн продукция);

г) обеспечивает единый порядок распределения эфирного времени и печатной площади;

д) распределяет бюдж. средства, контролирует их целевое использование;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техн. помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

з) заслушивает сообщения ОГВ и ОМС по вопросам выборов;

и) устанавливает нормативы и формы избирательных документов (бюллетени, списки изб, подписные листы)

к) рассматривает жалобы на решения и действия ИК.

В подавляющем большинстве случаев, те полномочия, которые здесь вы видите дублируются (с соответствующей спецификой, конечно) на нижних звеньях избирательной системы.

Полномочия: контроль за соблюдением избирательных прав; организация разработки нормативов технологического оборудования (последнее все таки прерогатива избиркома); обеспечение организации выборов (это понятно); обеспечение единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади (для федеральных выборов, соответствующая прерогатива); распределение бюджетных средств и контроль за их целевым использованием и тд.

Выдвижение и регистрация кандидатов

Здесь очень большое разнообразие специфики существует. Одна из тех стадий избирательного процесса, где есть большой смысл посмотреть специальные законы о выборах Президента, депутата в ГД, потому что в каждом случае специфика довольно серьезна.

Если говорить о назначении это стадии, то можно выделить следующие моменты. В рамках избирательной кампании соперничество осуществляется между кандидатами на выборные должности или между партийными списками. Чтобы получить этот статус необходимо пройти в избирательной комиссии процедуру - регистрации в качестве кандидата, после которой данные лица получают особую возможность/привилегии и тд.

Но для того, чтобы получить это привилегированный статус необходимо доказать, что этот кандидат отвечает формальным условиям участия в избирательной компании, располагает широкой поддержкой и имеет достаточную подготовку для работы в органах государственной власти. С этой целью идет двойная стадия, иногда это 2 отдельные стадии:

• Выдвижение (одна из стадий). Формы выдвижения кандидатов: 1 - самовыдвижение 2 - выдвижение от избирательных объединений: (а) в составе списков кандидатов или (б) непосредственно

• Регистрация.

Логика в чем? Человек может попасть в избирательную бюллетень только после того как он зарегистрируется в качестве кандидата. Но зарегистрироваться он может только после того, как он подтвердит, что имеет достаточную поддержку, он обеспечил необходимые требования для того, чтобы попасть в лист кандидатов.

Для этого есть стадия выдвижения. Во временной зазор между регистрацией и выдвижением происходит то самое доказательство, когда случайный совершенно человек «с улицы» говорит что он имеет достаточно амбиций, чтобы его ассоциировали с властью в перспективе, что он готов побороться с другими и соответственно в этот же период он осуществляет важнейшие действия как кандидат. До выдвижения он не имеет право это делать.

Если после стадии регистрации кандидатов, между выдвижением и регистрацией, мы имеем в виду только кандидатов в кандидаты. Не все из тех, кто объявился, выдвинулся будет зарегистрирован потом. Ну и соответственно те люди, которые до выдвижения, это просто российские избиратели, их пока наша избирательная машина не может идентифицировать, они еще не заявили свои амбиции в реализации своего пассивного избирательного права.

Основные формы выдвижения кандидатов:

1 - самовыдвижение

2 - выдвижение от избирательных объединений:

(а) в составе списков кандидатов или

(б) непосредственно

Чем непосредственно отличается от самовыдвижения? В первом случае, самовыдвижение - это значит, что я вообще себя не ассоциирую с другими партиями, я сам по себе. В этом есть смысл, это одна из избирательных стратегий. А вот что касается выдвижения от избирательных бюллетеней - это значит, что человек участвует в мажоритарных выборах и он декларирует свое участие от соответствующей политической партией. Это тоже при определенных условиях может быть большим преимуществом.

Если говорить об условиях выдвижения кандидатов, то некоторые моменты я обозначу. Самый главный среди условий выдвижения кандидатов выделяют следующие:

1. Во-первых - о выдвижении кандидата уведомляет соответствующая избирательная комиссия.

2. Кандидат или список кандидатов (если речь о пропорциональных выборах) - считается выдвинутым при доставлении в избирательную комиссию соответствующего комплекта документов. И если избирательная комиссия выяснит, что с этим комплектом документов все в порядке и он соответствует законодательству, то значит ему выдается соответствующее удостоверение о выдвижении.

О каких документах идет речь? - Это заявление о согласии баллотироваться, копия паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

• сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей

• сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. - это поправки 2013 года в связи с антикоррупционным законом. Сделано для контроля соответствия расходов доходам.

Если говорить о субъектах выдвижения, здесь весьма непростой вопрос. При самовыдвижении субъектом является сам кандидат, который имеет пассивное избирательное право, на этот счет его проверяют (если брать по криминальному цензу) истек ли у него срок судимости или нет.

Касательно избирательных объединений, которые вправе выдвигать кандидатов, ситуация несколько сложнее, поскольку она не очевидна и ответ не только в 67 законе.

Основным субъектом выдвижения в этом случае является политическая партия, в том числе региональное отделение или структурное подразделение политической партии, которое имеет право участвовать в соответствующих выборах. Мы говорили о том, что политические партии - это специальный субъект в системе институтов гражданского общества, который создается для того, чтобы претендовать на участие в выборах.

Есть 2 особые ситуации в отношении муниципальных. Есть статья 2 пункт 25 Закона об основных гарантиях. На муниципальных выборах право выдвижения принадлежит также иному общественному объединению, которое зарегистрировано в форме общественной организации или общественного движения, устав которого предусматривает участие в выборах.

То есть, из всех организационно-правовых форм общественных объединений мы выбираем эти 2: общественные организации и движения, и случае если уставом этого общественного объединения является возможность участия в выборах - это возможно. Это первый случай, второй случай уже в законодательстве о политических партиях, Статья 35 ФЗ о политических партиях пункт 2. Речь идет о союзе политической партии и общественного объединения, то есть это некая совместная форма того, что в законе об основных гарантиях у нас называется избирательным объединением.

Политическая партия (говорится здесь) в праве создавать союзы с другими политическими партиями и общественными объединениями с целью совместного формирования списка кандидатов на выборы в представительные органы местного самоуправления. - Важный нюанс, потому что если в предыдущем случае речь шла о муниципальных выборах и должностных лицах и органах, то здесь только о представительных органах.

«…совместное формирование списка…» - это может быть список, составленный с представителями разных политических партий, да еще и из разных общественных объединений. Это такой небольшой блок разных политических сил, он исключен в рамках федеральных выборов, а здесь на муниципальном он возможен.

При этом, число кандидатур «включенных в список кандидатов по предложению указанного общественного объединения или его структурного подразделения может составлять не более 15% (доля тех представителей, которых могут отправлять общественные объединения в этот совместный список с политическими партиями)». Почему так? - много причин разных, одна из них заключается в том, что партии у нас федеральные, далеко не все в России имеют настолько развитую инфраструктуру, чтобы иметь своих представителей, которые могут себя ассоциировать с политическими партиями. Второй момент - это кадровый голод, для того, чтобы хотя бы выдвинуть не просто партийного функционера, но хотя бы просто человека, который мог бы от этой политической партии претендовать на пост в местном муниципалитете. Соответственно необходимо реализовать эту норму.

Сбор подписей. Тоже весьма непростая здесь ситуация. Есть разные квоты по сбору подписей. В случае если речь идет о президентских и думских выборах, в зависимости от того о самовыдвиженце ли речь или о выдвижении от политической партии. В целом, схема примерно такая:

Президентские выборы Самовыдвиженец	Необходимо 300 000 подписей. (при том, что в одном субъекте не более 7,5К)
Президентские выборы Политическая партия	Всего 100 000 подписей. (от субъекта не более 2,5К)
Государственная дума, выдвигающая список	Общая квота - 200 000 подписей (при минимум по субъекту 7К)
Государственная дума, выдвигающая одномандатников	Не менее 3% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего округа.

Особенности процесса организации сбора подписей, наверное не очень лекционный материал, потому что это уже очень такая конкретная информация, не для 7 вечера. При необходимости отдельные моменты мы потом добьем.

Есть любопытная новелла в связи со сбором подписей 20 года. Законом субъекта РФ (это про Московскую область, в ту же самую копилку) может быть предусмотрено, что на выборах в органы государственной власти субъекта РФ, сбор подписей избирателей может осуществляться с использованием федеральной государственной информационной системы, единый портал государственных и муниципальных услуг. То есть, на региональных выборах, в данном случае предусматривается возможность сбора подписей (то есть реализации той самой процедуры о которой мы сейчас говорим) через портал гос услуги. Довольно любопытная новелла, очевидно, что будет развиваться и дальше.

Способы подтверждения права на регистрацию в качестве кандидата:

1) Сбор подписей (этот способ мы только что рассмотрели)

2) Без сбора подписей. Пример ПП на ВДГД 2016 г. (по факту, в связи с неким юридическим фактом, соответствующее избирательному объединению нет необходимости собирать подпись).

3) Ранее: внесение избирательного залога (в 1999 - 2009 гг.) - мы видим те 10 лет, когда в РФ была возможность быть зарегистрированным при внесении насчет избирательной комиссии определенной суммы. Квоты были разные, в разное время на разных выборах, но тем не менее способ такой тоже имел место. Мы не можем говорить об этом опыте как о совершенно абстрактном для РФ.

Что касается возможности быть зарегистрированным без сбора подписей. Очевидно идет речь о той ситуации, когда данные избирательные объединения не ново, оно уже проявило себя и в избирательном процессе, и работая в качестве давнейшего члена политического процесса на уровне федерации, в регионе, или муниципалитета. И подтверждение очевидного уже будет не совсем логично.

Если политическая партия хорошо известна в РФ не один десяток лет, то говорить уже о том, что она неожиданно растеряла всю поддержку, при том, что она остается парламентской - странно. И вот в этой связи следующие нормы. На выборах президента, это возможно если кандидатура, выдвинута от политической партии, представленной в Государственной Думе или представлена не менее чем в 1/3 законодательных органов власти субъекта. То есть, если это парламентская партия, то те, которые сейчас существуют в парламентской думе уже не будут собирать подписи. Либо если эта политическая партия, где есть представители более чем в 1/3 законодательных органов субъекта.

На выборах депутатов Государственной Думы это возможно при регистрации списка и кандидата по одномандатному округу, если политическая партия представлена в государственной думе - тоже самое. Либо имела более 3 голосов (то есть не обязательно представлена, но на федеральных выборах не добрала от 3% до 5%), а также если представлена хотя бы в одном законодательном органе власти.

Что касается выборов депутатов законодательных органов государственной власти субъектов, то есть региональных ЗАГСов, то здесь список значительно больше. Начинается он так - «если на последних выборах в государственную думу политическая партия получила больше 3% голосов, либо представлена в соответствующем законодательном органе власти, либо получила 3% голосов» ну и дальше те же самые параметры.

(5.А) Статус кандидатов. Вопрос о равенстве статуса

Не «стадия». Главы в ФЗ-х о выборах.

Общие гарантии статуса зарегистрированного кандидата (трудовые отношения; начала неприкосн. кандидатов)

Кандидаты (и в их пользу) «не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения» (проблема админресурса)

«Предвыборный отпуск»

Статус кандидатов - мы пропустим, это блок норм, которые характеризуют статус кандидатов, обеспечивают гарантии против злоупотребления, против проявления фаворитизма. Тема сложная даже для лекционного материала, поэтому для желающих общие моменты мы обсудим на семинаре.

Сама по себе, с формальной точки зрения, глава несложная для ознакомления, она есть во всех избирательных законах, традиционно там существует, правда уже давно не менялась, если реформ не было. По 40 статье если говорить с 2005 года никаких повел не было.

Следующая стадия уже полновесная - это предвыборная агитация. Одна из важнейших стадий, потому что она самая громкая. Подавляющее большинство, объем средств избирательных фондов кандидатов и партий (процентов 90) требуют именно на эту стадию.

Различия информирования и агитации:

То есть, необходимо оплачивать эфирное время, печатные площади платные.

В таблице дана формула - Информ.обеспечение = агитация + информирование. Соответствующая глава в законе об основных гарантиях обозначается как гарантия информационного обеспечения. Необходимо дать избирателям некую равноценную, адекватную картину информационную для того, чтобы он сделал осознанный выбор. В этом и состоит суть информационного обеспечения.

Есть две стороны этого информационного обеспечения:

• Агитация

• Информирование

Различие между ним проведено по 5 критериям, которые вы видите в таблице.

1. Чем отличается информирование от агитации по содержанию? - Информирование - это объективное, то есть информация, которая совершенно индифферентна по отношению к тому или иному кандидату. Характерный пример - «уважаемые граждане, выборы пройдут N числа» - это классический пример информирования. О кандидатах вообще ничего не говорится (в примере), просто дается информация, что такое то избирательной действия будет тогда то.

Содержательная особенность агитации - это уже тенденциозная информация, связанная с призывом голосовать за конкретного кандидата. Есть очень интересное ограничение, связанное с противодействиям так называемой «чернухи». То есть сейчас агитировать против кандидата, снабжая эти комментарии какой-то негативной информацией в отношении не твоего кандидата запрещено избирательным законодательством, это результат довольно грязных избирательных компаний, которые имели место на протяжении всех 90х годов. Это приводило не просто к победе «нужных» депутатов, это приводило к унижению процедуры выборов.

2. По субъекту.

Сказать о том, что выборы пройдут N числа, может любой субъект - Избирательная комиссия, СМИ, и тд. Главное, чтобы данная информация не была эмоционально окрашена по отношению к каким-то конкретным кандидатам.

Что касается агитации. Есть специализированные субъекты - это кандидаты политических партий, иногда законодательство делает исключения из этого - в случае, например, когда гражданин обеспечивает некую агитации бесплатно, зачет собственных средств. Например, человек художник и нарисовал агитационный плакат, в принципе, никто не запрещает ему передвигаться скажем по своему микрорайону с этим плакатом.

3 Финансирование.

Я об этом уже немного сказал. В случае с информированием это делается либо бесплатно, либо если это делает профессиональный субъект, то используют для этого бюджетные средства органов власти местного самоуправления или собственные средства физических / юридических лиц.

Важная особенность финансирования агитации - это возможно ТОЛЬКО из средств избирательного фонда кандидата / политической партии. Если мы видим какое-то агитационное действие, которое не имеет подтверждения, что оно оплачено избирательным фондом данного кандидата, то это будет нарушение, которое может привести к тому, что данный кандидат или партия, у них может быть аннулирована регистрация. То есть просто выбывает из избирательной гонки, для этого требуется специальное решение избирательной комиссии. Если оно не обжаловано в суде, то этого достаточного для того, чтобы даже вычеркнуть соответствующего кандидата из избирательного бюллетеня.

При этом ясно, что могут быть провокации со стороны других кандидатов или политических партий, которые выдают агитационный материал в пользу другого кандидата за его предвыборную агитацию. Это конечно тоже должно быть оценено избирательной комиссией в суде.

4. Порядок.

Информирование - только нейтрально, отдельным блоком, без комментариев. В ходе обычных служебных обязанностей. К примеру, если журналист оповещает аудиторию в некой новостной программе о том, что такое-то «должностное лицо» (не кандидат) в связи с выполнением своих повседневных обязанностей N место, то это не будет являться агитацией. Если же, речь идет о том, что этому должностному лицу посвящена специальная передача, где говорится о том насколько он хорош не только качестве должностного лица, но и вообще он честен, благороден и тд - это уже будет агитация.

5. Сроки.

Информация - никто не мешает оповещать людей о том, что избирательное действие нужно провести в N дату, естественно это можно делать всегда. Что касается агитации, то она возможна только в течении агитационного периода. Агитационный период - их существует несколько типов. СМИ - это за 28 дней до голосования, и соответственно до дня тишины, то есть, тот день, который предшествует дню голосования.

Но есть еще и другой агитационный период, который проводится не в СМИ и очевидно он начинается непосредственно после выдвижения. Для того, чтобы человеку, который выдвигает свою кандидатуру собрать поддержку и доказать избирательной комиссии, что он достоин регистрации необходимо начать агитационную кампанию. В СМИ он пока не имеет права высказываться, но имеет право распечатывать материалы, оповещать через другие способы, которые отличаются от средств массовой информации - это допустимо. Но до этого он должен обязательно сформировать свой избирательный фонд, чтобы оплачивать эти агитационные действия.

Формы и условия проведения агитации

Основные формы:

а) Ведение агитации в СМИ - подавляющее большинство данных распространяется именно через СМИ. Нормы, которые касаются агитации информирования достаточно много. В законе они даны конкретно, оттачивались на протяжении последних 30 лет.

б) Проведение агитационных публичных мероприятий - в частности, это митинги избирательные и тд. Мы об этом уже говорили относительно реализации свободы собраний, избирательные митинги тоже организуются в соответствии с ФЗ о собраниях.

в) Распространение агит.материалов

В целом, если говорить, что рост осведомленности об избирательном праве в западно-европейском понимании - это практика до конца 80 годов в таком смысле известна не была никогда России. Но такой рост был до середины, даже до конца 90х годов 20 века. После этого не столько концептуально росло избирательное законодательство, сколько конкретизировалось в отношении отдельных тактических схем проведения различных избирательных циклов.

Это можно хорошо увидеть по поправкам в закон 2002 года. То есть если закон 97 года, который предшествовал данному, закон 95 года, законодательство середины 90х годов не было связано с большим количеством поправок, то в дальнейшем мы видим довольно обильное введение изменений дополнительных в закон 2002 года.

Отчасти это связано с тем, что прежде ЦИК помогала базовому избирательному закону, ровно так он и назвался - Закон «Об основных гарантиях». Много было довольно постановлений ЦИК, которые дополняли базовый закон в рамках отдельных процедур. Сейчас все это наследие Центризбиркома включено заведомо в текст 2002 года, поэтому и закон такой толстый.

Статьи, которые посвящены агитации:

1. статья 50 Ведение агитации в СМИ - важно обратить внимание, что есть бесплатное и платное эфирное время, печатная площадь и тд. Бесплатная - для кандидатов имеется ввиду. Государство компенсирует расходы СМИ на выделение бесплатной для кандидатов эфирного времени и печатной площади. Для того, чтобы справедливо размещалось площадь от разных кандидатов бесплатно между ними проводится жеребьевка. Значительная часть по законодательству эфирного времени, которое выделяется бесплатно должно быть посвящена дебатам, но и когда крупные политические силы для того, чтобы не ассоциироваться со слабыми участниками политического рынка российского вообще отказываются от дебатов. Это было сформулировано ЕдинРосами еще где-то в середине 00х. Вячеслав Третьяк (известный вратарь) вошел в состав Единой России и был выдвинут тезис что «нечего Третьяку сражаться с дворовыми вратарями».

2. 53 статья Агитационно-публичные мероприятия.

3. Распространения агитационных материалов - статья 54. - общая логика здесь связана с тем (с печатными материалами), что на каждом листке информационном должны быть реквизиты издательства и номер договора, чтобы это идентифицировать тем, кто оплатил подготовку каждого информационного листочка.

В отношении проведения избирательных действий (платных/бесплатных) важно сказать о принципе равенства. К примеру, если муниципалитет выделяет для проведения избирательного действия некий дворец культуры на эту дату, то не в праве на таких условиях не предоставить другую дату другому кандидату.

Тоже самое в отношении печатных площадей. Их можно выкупить, помимо того объема, который предоставляется бесплатности, соответственно на тех же самых условиях СМИ печатные/аудиовизуальные обязаны предоставить соответствующую площадь печатную или время эфирное, что и другому кандидату. При этом все расценки должны быть опубликованы заблаговременно, до начала соответственно избирательной кампании. И на соответствие этим нормативам Центризбирком или соответствующая избирательная комиссия может впоследствии еще проверить.

Финансирование выборов

В данном случае речь идет тоже не о стадии избирательного процесса. Это по существу совокупность норм, которые с начала до конца избирательного процесса сопровождают всех участников. Более того, процесс финансового общения субъектов основных начинается до начала избирательной кампании и заканчивается после того как подведены итоги. Это связано с последующей отчетностью, а первичные вопросы финансирования связаны с выделением средств на ведение избирательной кампании.

У нас частно-государственное финансирование, как ни сложно догадаться, так как мы говорим об избирательных фондах и о необходимости оплаты через избирательные фонды кандидатов. Если говорить о работе избирательных комиссий, то это должностные лица, которым зарплату платят не политические партии кандидаты, если говорить о постоянных членах избирательной комиссии и сотрудниках аппарата избиркомов, речь идет о заработной плате.

В рамках этой темы по финансированию выборов, несколько таких моментов необходимо оговорить: