• Манифест 17 октября 1905 г.

• Конституции СССР 1936 и 1977 г.

• Конференции СБСЕ по «человеческому измерению» (1989-1991 гг.): как направление международного сотрудничества;

• Декларация прав и свобод человека и гражданина (Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1);

• Конституция РФ 1978 г.

• Глава 2 Конституции рф 1993 г.

В прошлый раз мы с вами говорили, что сейчас это 2 глава Конституции РФ. Это символически значимо. Если посмотреть в ретроспективе на то, где располагалась эта глава прежде (в Советских Конституциях), то мы увидим, как она медленно перемещалась к началу Конституции, символизируя свое место в системе приоритетов. Можно сказать, что в Конституции 77 года данная главе не была так далека от начала, но Конституция 93 года, особенно с идеологический сильным влиянием 2 статьи Конституции о человеке как о мере государственного поведения и цели существования госудаства (“Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”.). Мы приступаем к этому институту как к чему-то особенному в системе конституционного права.

Если говорить о генезисе правового статуса личности, о его оформлении, то можно вспомнить из тех документов, которые завершились созданием Конституции 1936 года. Также значимым является манифест 17 октября 1905 года, который внедрил постановку вопроса о правовом статусе личности в право Российской Империи. Это такой клин позитивного регулирования в этом вопросе, созданный не в последнюю очередь под влиянием революционных лозунгов тогда начавшегося революционного движения в России.

Нас интересует время, которое приближает нас к действующей Конституции. Мы должны понимать, что Конституция 1993 года возникла не случайно, этому предшествовал продолжительный процесс, который был связан с тем, как менялась система координат в Советской Союзе в отношении восприятия института прав и свобод человека и гражданина. Я бы обратил внимание на ряд документов. Это документы СБСЕ (ОБСЕ сейчас). До этого момент Советский Союз как и любое другое государство участник Организации Объединенных Наций отметился тем, что разделил и формально, и неформально эти идеалы:

• “Декларации прав и свобод человека и гражданина”;

• “Пакта о гражданских правах 1966 года”;

• “Пакта об экономических, социальных и культурных правах”;

• Что касается Европейской Конвенции 1950 года, то только после 1991 года мы включились в процесс использования Римской Конвенции 1950 г. “О защите основных прав и свобод”.

Возвращаясь к тому, как Советский Союз приближался к изменению своего взгляда на то значение прав и свобод в политической системе, можно отметить несколько документов:

• Документ Московского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (03.10.93г.). СБСЕ сейчас называется ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). Создание этой организации было связано с логикой продолжения установления мира в западной части Евразии. Если политическая задача Евросоюза состояла в том, чтобы предотвратить войны на Европейском континенте (особенно между Францией и Германией), то новые реалии XX века указывали на то что необходимо сбрасывать напряженность между Советским Союзом и Европой. Документы СБСЕ - это символ идеологического сближения. Значение Московского документа заключается в том, чтобы СССР вместе с европейскими странами нашел возможность сверить часы в вопросе прав человека. При позднем Горбачеве появилось желание разговаривать на “новом языке”, что было непривычно для Советского Союза как государства консервативного, рассматривающего себя постоянно в кругу врагов. Собственно, так оно и было, если рассматривать вопрос о том, чего оружие стояло на границе СССР. Даже сейчас наличие определенного военного потенциала на границе дает возможность России оценивать какие-то действия Европы с точки зрения военных угроз. До сих пор в Российской политике доминируют мотивы милитаризации и вопросы национальной безопасности.

• Следующий документ - Декларация прав и свобод человека и гражданина (Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1). Этот документ отражал в 91 году видение конституционно-правового статуса личности, я конечно Наряду с тем видением, которое отражалась в Конституции 77 года. Но определенное движение в вопросе развития конституционно-правового статуса личности этот документ дает, определенное преддверие того, что мы увидим во 2 Главе Конституции 93 года. Здесь можно провести небольшой анализ того, как отдельные права и свободы формулировались в Декларации 91 года, и как они были скомпонованы и сконструированы в Конституции 93 года.

Что касается вопроса о Главе 2 Конституции 93 года, то можно ещё сказать о ее названии - Права и свободы человека и гражданина, что отсылает больше к французской Декларации прав и свобод человека и гражданина (важному политическому и гуманитарному символу современной цивилизации). Нужно отметить что в 54 статье главы 2 Конституции РФ не встречается термин конституционно-правового статуса личности, но указаны характеристики, которые помогают представлять этот институт комплексно.

Если мы разделяем конституционно-правовой статус личности на 5 элементов, то мы увидим, что все эти элементы представлены во второй главе Конституции. Несмотря на то что глава большая, и нет каких-то подразделов, но статьи расположены не в хаотичном порядке. Вот логика перечисления этих статей:

Структура КСЛ по КРФ:

• Ст. 17 – 19: принципы КСЛ;

• Ст. 20 – 29: личные права;

• Ст. 29 – 33: политические;

• Ст. 34 – 36: экономические;

• Ст. 37 – 42: социальные;

• Ст. 43 – 44: культурные;

• Ст. 45 – 54: процессуальные права и гарантии пра;

• Ст. 55 – 56: принципы ограничений прав;

• Ст. 57 – 59: обязанности (+ в статьях о правах: ч. 4 ст. 43, ч. 3 ст. 44, ч.ч. 2 и 3 ст. 38, ч. 2 ст. 15);

• Ст. 60: возраст дееспособности;

• Ст. 61 – 63: гражданство;

• Ст. 64: жесткий порядок изменения КСЛ.

Личные	Политические	Социальные, экономические и культурные	Права по защите других прав
- право на жизнь; - на достоинство личности; - на свободу и личную неприкосновенность; - на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; - на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; - на доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы человека; - на неприкосновенность жилища; -на определение национальной принадлежности; - на использование родного языка; - на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; - на свободу совести и свободу религиозного вероисповедания; - на свободу мысли и слова.	- на свободу массовой информации; - право на объединение; - право на манифестации; - право на участие в управлении делами государства; - избирательное право; - право на обращение.	- право на свободное осуществление экономической деятельности; - право частной собственности; - право на свободный труд; - право на отдых; - право на защиту материнства, детства и семьи государством; - право на социальное обеспечение и социальную защиту; - право на жилище; - право на охрану здоровья и медицинскую помощь; - право на благоприятную окружающую среду; - право на образование; - свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; - право на участие в культурной жизни, пользование учрежд. культуры, на доступ к культурным ценностям.	- на защиту своих прав и свобод всеми законными способами, - на судебную защиту прав и свобод; - на рассмотрение дела в надлежащем суде; на получение квалифицированной юридической помощи; - на презумпцию невиновности; право на гуманизм правосудия: (+ не быть повторно осужденным за одно и то же преступление; + не использовать доказательства, полученные с нарушением закона; + на пересмотр приговора; + не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников); - право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями ОГВ и ДЛ; - на применение действующего закона.

Вот основные четыре категории прав человека, которые нам необходимо знать. Набор этих прав не изменялся, так как не менялась Конституция 93 года во 1, 2 и 9 главах. В таблице эти права разделены на четыре столбика. Какие здесь есть закономерности выделения прав и свобод?

1. Меньше всего политических прав (на свободу массовой информации, право на объединение, право на манифестации, право на участие в управлении делами государства,избирательное право,право на обращение) так как, несмотря на то, что политическая система устроена достаточно сложно, совсем немного нужно политических правомочий человеку, чтобы чувствовать себя не ущемлено в этой области. Поскольку потребностей в политической сфере у человека не так много, часто в недемократических странах находится множество препятствий для реализации этого немногочисленного права.

2. Больше всего прав по защите других прав. Это был явный посыл авторов Конституции не просто предложить какой-то набор прав и свобод, а дать им практический характер. По мысли создателей главы 2 Конституции эти права не просто набор каких-то идеологических символов, это документ практического действия. В этом особенность, довольно большое количество процессуальных прав. Хотя если вникнуть в содержание и происхождение этих прав, мы увидим, что в исторической динамике они были первыми (даже до утверждения некоторых личных прав). Это связано с английской революцией, с ее началом и идеалами обеспечения свободы личности в британском формате.

3. Набор личных прав достаточно обширен, так как в отличие от политических прав необходимо больше естественных возможностей. Какова их особенность, почему так много негативных прав среди личных прав? Негативные права - свобода от вмешательства государства в их реализацию. Позитивные права- права, для реализации которых требуются определенные инфраструктуры (юридической, организационной, материальной и т.д.). Для личных прав достаточно невмешательства государства - это одна из особенностей. Личные права- права естественные. Люди - это живые существа, которым чтобы свободно перемещаться, коммуницировать и не быть лишенными жизни не нужна помощь, следовательно и усилий государства здесь не требуется. Оказывается, что в некоторых случаях (в недемократических государствах) довольно сложно государству не вмешиваться в определенные категории личных прав. Это перерастает в проблему даже XXI века- нарушения права человека и гражданина. Это связано не с тем, что государства все еще находятся в варварстве, ведь содержание прав и свобод человека и гражданина постоянно развивается. Тоже право на жизнь означает не просто прав жить, а право не быть произвольно лишенным жизни (со стороны государства главным образом). Это право разрослось большим количеством новых правомочий. Большая дискуссия ведется в европейских странах, да и у нас в России в отношении эвтаназии.

Переходим к обязанностям. Обязанности граждан по Конституции РФ:

• Ст. 15: (2) … граждане … обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

• Ст. 38: (2). Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. (3). Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

• Ст. 43: (4). Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

• Ст. 44: (3). Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

• Ст. 57: Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

• Ст. 58: Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

• Ст. 59: (1) Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

Давайте на этом списке остановимся. Лучше максимально близко к тексту их знать. Почему эти обязанности отражены во 2 Главе Конституции? Может быть тут каких-то не хватает или чего-то наоборот нет? Есть некоторая общая норма, которая фиксирует базовую сделку между гражданами и публичными институтами, которые олицетворяют государство. Есть некоторые требования к гражданам, чтобы они поддерживали единство, поддерживали само государство, в котором они живут (налоги обязательный компонент жизни государства). Но это метафора, так как наиболее богатые государства получают большую часть средств не из налогов, а за счет продажи ресурсов (проблема нефтяной иглы). Конституционное право как таковое появилось только после того, как человек был поставлен в центр всей политической системы, о чем государство периодически забывает, не помнит, что человек-смысл существования государства.

Давайте возьмем обязанность защиты отечества, тут нет единого ответа. Нужно ли в XXI веке обеспечивать обязательную воинскую повинность или сосредоточиться на создании профессиональной армии? Второй момент, мы часто говорим о равенстве мужчин и женщин, в отношении обязанностей мы иногда забываем. Мы не говорим об обязательном призыве женщин (как в великом государстве Израиль). Из общего стиля законодателя и поправок в Конституцию 20-го года, мы не увидим наверное каких-то движений в пользу профессиональной армии. Скорее будет динамика в сторону начальной военной подготовки, отсутствия каких-то подвижек к отмене всеобщей воинской повинности. Не нужно забывать, что эта обязанность имеет определенные нюансы, в виде перечня освобождения от военной службы или прохождения альтернативной гражданской службы. Есть резоны, связанные с экономическим значением человека, которые тоже могли бы быть включены в части освобождения от призыва. Если у человека получается создавать что-то важное в материальном или духовном смысле или создавать рабочие места, то может быть и было справедливо выключать такого человека из этого процесса (военного призыва). Есть разные направления общественной дискуссии.

Следующий момент: Механизмы реализации отдельных прав и свобод.

К этой теме мы прикоснемся с точки зрения отдельного права-свободы собраний. В начале поговорим о нескольких общих моментах. Это право урегулировано в Ст. 31 Конституции РФ: : «Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Здесь обозначается:

• строго мирный характер свободы собраний (обязательная часть о том, чтобы публичная акция была признана законом);

• существует конституционное многообразие для реализации свободы собраний, что говорит о том, что авторы подумали о том, что для этого права важно на уровне Основного закона прописать механизмы (формы) реализации.

Содержание свободы собраний: тут несколько моментов, которые надо зафиксировать в виде идей:

• Суть данного права состоит в публичном выражение протеста, чтобы его было видно, чтобы на проблему, явившуюся поводом для собрания обратили внимание власти.

• Разнообразие форм этого права. Обычно реализуется как коллективное право (митинги, демонстрации и т.д.), но есть и индивидуальные формы (пикетирования).

• Формулировка права указывает строго на мирный характер реализации свободы собраний (без оружия). Российская доктрина и законодательство не поддерживают право на революцию. Революция обычно является масштабной публичной акцией, которая потрясает основы политического правопорядка и обычно связана с попытками вооруженного столкновения. Российская доктрина не способствует утверждению мыслей о таких агрессивных проявлениях.

• Обычно свобода собраний - это форма реализации протеста, однако в Советской практике реализация свободы собраний осуществлялась по типу народных гуляний, парадов, организованных властями. Первомай, например. Было это связано с несколькими основаниями. Во-первых, советскому народу не нужно было протестовать, так как это народное государство и народное правительство, тут нет противоречия между органами народной власти и народом. Нет повода к выражению свободы собраний в западном смысле. Тем не менее имели место случаи таких выступлений достаточно открытых против советской власти. Их было немного и заканчивались они неблагополучно. Совсем недавно вышел опыт художественного осмысления событий в Новочеркасске в 1962 году (тут речь про фильм “Дорогие Товарищи” Кончаловского, вроде в Каннах что-то взяли). Представители предприятий города хотели выразить претензии властям, закончилось все применением оружия властями.

Отдельные проблемы:

• Соотношение свободы собраний и права на забастовку (ч. 4 ст. 37 КРФ: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».) Тут есть разница. Право на забастовку не разновидность права свободы собраний. Забастовка/стачка (особенно характеризует начало XX века)- это механизм разрешения трудовых споров, а не политическое право. Забастовка- это организованный невыход на работу для давления на работодателей с целью решения социальных вопросов на предприятии, это не публичная демонстрация протеста в отношении решений властей/бездействий властей.

• Проблемы злоупотребления свободой собраний (практика «цветных революций»)

Следующий момент, характеристика ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

Закон этот как и другие фирменные законы для отдельных прав и свобод человека и гражданина конца 90-хх годов в РФ написан неплохо. С точки зрения юридической техники, композиции, с точки зрения понимания задач, для которых эти законы выходят-они близки к исходному юридическому смыслу. Конечно, с течением времени большинство этих прав были обложены ограничениями, но это общая судьба развития института конституционно-правового статуса личности в последние РФ. Мы живем в этой атмосфере и воспринимаем ее как норму.

Согласно закону целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение вопросов по разным направлениям социальной, культурной и политической жизни. Смысловая композиция по цели публичного мероприятия - свободное выражение мнений и выдвижение требований в отношении сторон политической, экономической жизней.

Легальное понятие по закону следующее: Публичное мероприятие:

• открытая, мирная, доступная каждому;

• проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция (центральная категория публичного мероприятия);

• осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений,

• в том числе с использованием транспортных средств (имеются в виду различные автопробеги (пример, выдвижение на тракторах в Москву из Южных регионов-проведение таких передвижений регулируется законом, должно соответствовать его требованиям)).

Гарантии прав при проведении публичных мероприятий: (Ст. 18-19 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 № 54-ФЗ):

• Никто не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия; Если не происходят нарушения, публичное мероприятие проходит в рамках закона, организовано в соответствии с законом, то никто не вправе препятствовать его проведению (в том числе органы власти).

• Органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы собравшихся, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу; Конечно, не каждая публичная акция должна привести к выдвижению каких-то требований, но если они выдвигаются, то появляется такая обязанность.

• Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе. Усилия государственных и муниципальных органов, связанные с осуществлением данной акции, должны быть бесплатными. Никто не может выставить счет, что регулировщику пришлось перекрыть улицу, если конечно движение шло по согласованному маршруту и кто-то там в процессе перемещения случайно упал и повредил руку. Это все безвозмездно.