6. Поощрение приобретения гражданства апатридами

Часть 6 ст. 4 «фз о гражданстве»: рф поощряет приобретения граждаства людьми, проживающими на территории рф и не имеющих гражданства.

Для чего принцип нужен?

Это старый принцип международного права: законодательство развивается очень давно, с Лиги Наций, с 20-ых годов, со спасения беженцев после первой мировой войны, которые оказались за пределами своих государств.

Причина: после войны может не оказаться такого государства, в котором беженцы родились. Поэтому нужна защита лиц, не имеющих прибежища на планете.

Вопрос об урегулировании статуса беженцев и лиц, не имеющих гражданства решает «Конвенция 1951 года о сокращении состояния без гражданства».

· Беженцы не могут получить пристанище, социальные гарантии в старости и защитить своих детей.

· Это признается международным сообществом негуманным, поэтому в государствах, которые считают себя цивилизованными и демократическими, создаются все условия, чтобы сокращать состояние без гражданства;

· Если на территории государства находится человек, которому не у кого попросить помощи, в это случае из гуманитарных соображений цивилизованное государство обязано обеспечить ему поддержку.

В федеральном законе о гражданстве содержаться правила приобретения гражданства по рождению. Соответственно, статья 12 разбивается на 2 части: по праву крови и по праву почвы. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

Случаи приобретения гражданства по праву почвы:

а) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

б) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

в) Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения - Мы видим здесь в чисто виде действующий принцип почвы.

Эта статья закона довольна краткая и понятная, не требующая каких-то комментариев.

Прием в гражданство в общем порядке. Напомню, что у нас два порядка приема в гражданство - это общий и упрощенный порядок. Начнем с общего. Главное отличие приема в гражданство от получения гражданства по рождению это условия:

1) Пять лет непрерывного проживания в РФ после получения вида на жительство.

2) Принятие обязательств по соблюдению конституции (технически это реализуется при заполнении соответствующего знака в заявлении о приеме в гражданство).

3) Наличие источника средств к существованию, который подтверждается соотв. справкой.

4) Владение русским языком, подтверждается документом установленного образца.

Что касается пятого условия, которое убрали, это было требование об отказе от иностранного гражданства.

Что касается т.н. прочих случаев, речь тоже идет о приеме в гражданство в общем порядке, когда сокращаются отделенные условия из вышеназванных. Есть несколько возможностей, которые сокращают срок проживания в РФ с пяти лет до одного - это:

1) Наличие высоких достижений в области науки, техники, культуры (в случае предоставления политического убежища, также признании лица беженцем)

2) п. 3 ст. 13 ФЗ о гражданстве: лицо, имеющее особые заслуги перед РФ может быть принято в гражданство без соблюдения всех условий, которые предусмотрены выше. Например, случай с Жераром Депардье.

3) тоже ст. 13 того же фз касается это иностранцев, которые служили в вооруженных силах РФ, в случае если они из стран бывшего СССР и не менее трех лет прослужили в армии по контракту.

Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке. Регулируется ст. 14 ФЗ о гражданстве.

Что касается содержания 14 статьи, здесь выделены следующие моменты. Если речь идет об апатридах, которые дееспособны и достигли возраста правосубъектности в РФ, без условий о 5-ти летнем проживании и источнике средств к существованию, они получают гражданство, если они имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР и не получили гражданства этих государств. Что касается следующей части, то она касается и иностранцев, и апатридов, проживающих в РФ, без тех же условий, описанных выше, получают гражданство, если:

1) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

2) состоят не менее трех лет в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации;

3) имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

Далее три пункта с общим содержанием, суть которого в том, что иностранный гражданин или апатрид имеет ребенка несовершеннолетнего на территории РФ в связи с разными условиями.

Следующие пункты е,ж,з,и это иностранцы/апатриды, которые получили образование в РФ. Потом это Предприниматели и инвесторы. Далее идут специалисты, в отношении которых существует кадровый голод.

Далее пункт к - это если есть родитель на территории РФ и он является гражданином.

Далее отдельный пункт для 4 стран - Беларусь, Казахстан, Молдова и Украина. Их граждане имеют возможность получить в упрощенном порядке российское гражданство без указанный выше условий.

Далее идет пункт 2.1 иностранные граждане также без тех же условий, в случае, если они признаны носителями русского языка.

Следующий способ приема в гражданство РФ - это восстановление в гражданстве. Здесь речь идет о ситуации, когда гражданин вышел из российского гражданства и хочет его восстановить, для того есть ряд условий:

1) вместо 5 лет пребывания на территории рф достаточно 3. Это единственная поблажка, которая дается при восстановлении гражданства.

2) Принятие обязательств по соблюдению конституции (технически это реализуется при заполнении соответствующего знака в заявлении о приеме в гражданство).

3) Наличие источника средств к существованию, который подтверждается соотв. справкой.

4) Владение русским языком, подтверждается документом установленного образца.

Что касается оптации, тоже достаточно простая статья, которая не предусматривает развернутых характеристик и звучит следующим образом: При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.То есть данная статья отсылает нас к содержанию международного договора, который будет заключен. В данном случае это неизбежно.

Следующий момент это основания отклонения при приеме в российское гражданство. То есть частью российского правопорядка могут становиться люди, которые не имеют этих противопоказаний. В целом они достаточно понятны и перечислены в ст. 16 фз о гражданстве. Отклоняются заявления о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве, поданные лицами, которые:

1) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; (Что это за иные действия закон ответа не дает, но очевидно, что практика может складываться определенным образом по этому поводу).

2) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников; (тоже достаточно логичное основание)

3) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; (Проще говоря, экстремистская деятельность против РФ)

4) имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию)

5) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

6) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; (Обычно Россия как и другие государства здесь действует на принципах взаимности)

7) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; (тоже достаточно логичный пункт)

8) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

9) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Вот такие основания изложены в 16 статье.

Следующий момент это прекращение гражданства. Всего было изложено 3 базовых принципа:

1) Выход

2) Выбор

3) Денатурализация

Что касается выхода из гражданства это статья 19 закона о гражданстве, а основания отказа в выходе из гражданства перечислены в 20 статье данного закона.

Если процедура выхода осуществляется на территории РФ, то она происходит в общем порядке, если на территории иностранного государства, то в упрощенном порядке.

Что касается отказа в выходе, то тут имеется 3 базовых основания:

1) Наличие неких невыполненных обязательств перед РФ, данный пункт трактуется достаточно широко

2) Привлечение в качестве обвиняемого

3) Отсутствует другое гражданство

Что касается выбора гражданства, то ту та же статья, которая являлась основанием для оптации, а для денатурализации статьи 22-23 отмена решения о приеме в гражданство связана с получением российского гражданства на основании предоставления подложных данных, в том же основании, в котором и было получено это гражданство. Основанием для утери гражданства в случае, если иностранец совершил некий теракт или экстремистское преступление то этот факт рассматривается как нарушение присяги, которую он дал при приеме в гражданство. Это решение можно трактовать по-разному.

Органы, выдающие гражданство: Президент РФ решает вопросы гражданства в общем порядке, для упрощенного порядка существует два ведомства МВД и МИД. МИД решает эти вопросы за рубежом.

Основы производства по делам о гражданстве

- подробно регулируется Указом 2002 г. №1325

- подача заявления по месту жит-ва; (вне зависимости от порядка)

- подается лично;

- заявление письменное, установленной формы, подпись заверяется сотрудником ОВД

- взимание государственной пошлины

- срок для вынесения решения со дня подачи документов - до 1 года в общем порядке и до 3 мес. в упрощенном порядке.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства

Основы регулирования статуса иностранцев в РФ:

1) КРФ: ч. 3 ст. 62: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ»

- ч. 1 ст. 63: «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права».

2) ФЗ от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Этот закон идет в дополнение к КРФ.

Различия правового статуса иностранцев и граждан РФ

- ч. 3 ст. 62: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ»

Права, которыми не располагают иностранцы

- изб.права в ОГВ (в отличие от избрания в ОМС, если существует международный договор с другим гос-вом, где закреплено подобное право)

- поступать на ГГС, службу в пр/хр орг и судах

- находиться на муниципальной службе

- право учреждать и быть членами ПП (так как партия формирует определенную часть политической системы)

- учреждать РО (религиозные учреждения организовывать права они не имеют, а участвовать могут)

- служить в ВС РФ по призыву (по контракту имеют право)

- капитаны судов под гос.флагом РФ

- работа на объектах, связанных с обеспечением безопасности РФ

- нет допуска к государственной тайне РФ

Права, которыми обладают иностранцы, но с некоторыми ограничениями

- изб.права в ОМС (проведение выборов на таком уровне не влияет на политику гос-ва)

- воен. служба по контракту в качестве гражд.персонала

- учреждение общероссийские аудиовизуальные СМИ (20%) (связано это с т.н. национализацией российского инфополя)

- право на образование (для всех – дошкольное и общее, а среднее и высшее – в соответствии с МД) (Здесь речь идет о бесплатном образовании)

- право на медицинское обслуживание (на условиях МД, либо по страховке)

- право на пенсионное обслуживание (в соответствии со стажем)

- перемещаться по территории РФ - с ограничениями (Это зависит от правового режима, на основании которого они находятся на территории РФ)

- временно пребывающий иностранец не вправе работать а) без разрешения, б) в другом субъекте РФ

- не м/б быть собственниками земельных участков, находящихся в приграничных территориях (этот сюжет не только у нас, многие государства вводят подобные режимы)

Формы статуса иностранцев в РФ с точки зрения срока пребывания не ее территории:

1) временное пребывание: виза (если без визы – не более 90 суток) (их много, транзитные, туристические, рабочие и т.д.)

2) временное проживание: разрешение на временное проживание - 3 года (по квоте Пр-ва РФ и без квоты, ежегодное подтверждение)

3) постоянное проживание: вид на жительство - 5 лет (право на получение по истеч года после получения разрешения на врем.проживание, подтверждения проживания).

Здесь речь идет об одной из классификаций пребывания иностранцев на территории РФ, в зависимости от типа документа, разрешающего пребывание иностранцев здесь.

Лекция 8 (23.10.20). Группа 1. Проблематика конституционно-правового статуса личности.

Структура темы: 1. Система прав и свобод и обязанностей: конституционное оформление 2. Механизмы реализации отдельных прав граждан (на примере свободы собраний) 3. Ограничения прав и свобод 4. Гарантии прав граждан

Первый вопрос: Конституционное оформление системы прав/свобод/обязанностей.

Генезис: