Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»

Последовательность:

1. Ст. 17-19: принципы КСЛ (их не 3, как можно было бы подумать)

2. Ст. 20-29: личные права

3. Ст. 29-33: политические

4. Ст. 34-36: экономические

5. Ст. 37-42: социальные

6. Ст. 43-44: культурные

7. Ст. 45-54: процессуальные права и гарантии прав

Здесь могут быть вопросы. Почему они здесь? Для позитивистского взгляда, который в целом доминирует в российском государствоведении, это достаточно логично. Хотя мы тоже вспоминаем, что первые процессуальные права были слиты практически с личными правами. То содержательное направление их – Habeas Corpus – появилось впервые в период английской революции – это, соответственно, есть те самые процессуальные права. Но у нас личные права и процессуальные содержательно разделены и отнесены ближе к концу 2-й главы. Для позитивистской картины мира это не является противоречием.

8. Ст. 55-56: принципы ограничений прав

Ключевой момент, показывающих границу возможности государства в отношении сферы личной свободы человека. Соответственно, эта граница открывает все остальные главы российской конституции, её организацию по вертикали и по горизонтали, открывает основные полномочия, которые указаны в статьях последующих глав.

9. Ст. 57-59: обязанности (+ в статьях о правах: ч. 4 ст. 43, ч.3 ст. 44, ч.2 и 3 ст. 38, ч. 2 ст. 15)

Даны не совсем плотно, так как некоторые обязанности рассеяны по всему тексту.

10. Ст. 60: возраст дееспособности

11. Ст. 61-63: гражданство

12. Ст. 64: жесткий порядок изменения КСЛ

Финализирующая статья, как и 16 в 1-й главе. Указывает на жесткость порядка изменения КСЛ. Эта статья еще раз напоминает о том, что 1, 2 и 9 главы защищены особо, и здесь она, конечно, не лишняя.

Вывод: это самая объемная глава по кол-ву статей. При этом других структурных подразделений здесь нет (подглав, подразделов). В перечислении статей 2 главы существует строгая логика, и вот они обобщены в такой последовательности, как вы видите выше.

2. Принципы КСЛ

Принципы КСЛ – лежащие в его основе исходные руководящие положения, ведущие идеи, установки. Каждый из этих принципов не просто фиксирует, но и распространяет это действие на соответствующую область общественных отношений.

Будучи закрепленными в К, принципы КСЛ – это правовые нормы (некоторые политические идеалы, они у нас остались в преамбуле, и, начиная с 1 части 1 статьи, мы имеем дело с нормами) универсального характера, отражающие основные закономерности исторического развития правового статуса личности.

Конституционное закрепление (ст. 17-19 К РФ)

А) свобода личности (ст. 2 гл. 2)

Не все ученые выделяют этот принцип, так как в буквальном форме он не отражено во второй главе. Но выделять его необходимо, потому что без него КСЛ, ни Конституция ни мыслимы. Сосредоточена идея в первой главе Конституции, эта идея становится настолько масштабной, что её ранг повышается до одной из основ КС.

Поэтому это не статья где-нибудь от 17, это 2 статья:

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Конечно, учитывая фундаментальность идеи, огромное количество социально-философских и юридических трактатов обосновывает его важность. Мы выделим несколько базовых идей, которые позволят нам это разговор несколько развить.

Одна из идей – признание человека основной ценностью. Мы видим это в первой главе и далее во всей Конституции часто встречаем в позитивных формулировках других статьях. То есть человек – носитель сознания, такого божественного дара – достоинства, которым не располагает никакое другое существо.

Можем сделать отсылку к идеям понимания свободы личности, как, например, «категорический императив» Канта, который является попыткой рационалистического обоснования идеи библейской, характерной для всех мировых религий, связанных с уважением человеческого достоинства. Это идея всеобщего морального закона. Она важна для нас, так как из идеи морального императива вытекает генеральная клаузула – одна из двух базовых идей, которая устанавливает пределы человеческой свободы. Она у нас сформулирована в начале 2-й главы. Она связана тем, что свобода человека ограничена свободой другого человека.

Первая генеральная клаузула ограничивает свободу человека по линии двух физических лиц.

Вторая генеральная клауза ( содержится в ст. 55) – показывает пределы человеческой свободы во взаимоотношении с неким общим порядком. Она, конечно, обложена в законодательстве гораздо большим позитивным нормативным материалом в силу того, что оценить этот самый публичный порядок не каждому дано. Это предмет судебных разбирательств, законодательных новелл – предмет проб и ошибок.

А что касается категорического императива, который связан с пределом прав и свобод человека – он прост и понятен. Мы определяем границы своей свободы и можем легко поставить себя на место другого человека. Эта простая идея была изложена и в религиозном контексте, и содержалась в рационалистическом обосновании Канта.

Еще одна идея, связанная с характеристикой свободы личности - идея независимости сферы частной жизни человека, идея неприкосновенности человека. Считается, что наиболее в концентрированной форме ее лучше всех обосновал Бенжамин Констан. Это касается 2-й генеральной клаузулы, которая показывает границы возможности государства в отношении человека. Смысл гос-ва заключается в том, чтобы реализовывать права и свободы человека, оно должно себе представлять какие рамки оно не должно переходить в достижении свободы человека. В этом смысле позиция Бенжамина Констанав сфере человеческой свободы показывает границы пределов возможности государства вмешиваться.

Еще одна идея – идея народного суверенитета. Народ – источник власти, суверен. При строительстве отношений человека и государства человек – носитель воли, суверенитета, частички суверенитета данного государства.

Б) равноправие (ч. 1-3 ст. 19)

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Посмотрите на 2 часть ст. 19 – вы видите много дискриминирующих оснований. Российская Конституция конструировалась на базе, во-первых, предшествующего теоретического опыта. Кроме того, были авторитетные образцы в виде международных документов, таких как ВДПЧ, Международный пакт 1966 г., Европейская Конвенция 1950 г. и т.д. Все они содержали свое понимание принципа равенства.

Но в нашей конституции есть ПАРА оснований, которые отличают российское видение образца 1993 года от того видения, которое было зафиксировано в международных документах.

Какие у вас предположения? Что это за дискриминирующие основания, которые были включены ввиду особой актуальности? (вопрос к студентам)

Принадлежность к общественным объединениям и должностное положение (которое дарует статус в системе гос. органов – довольно примечательный момент).

В) неотчуждаемость (ч.2 ст. 17)

«Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

Неотчуждаемость прав означает, что их нельзя купить, заслужить или передать по наследству. С этими правами человек рождается, и не требуется никаких условия, чтобы человек был признан носителем своих прав.

Что из этого вытекает? Что человек не может быть лишен статуса человека (если эти права неотчуждаемы, мы не можем исключить их из его сущности), статуса носителя права. Чтобы он не сделал, у него сохраняется некий объем. Прежде всего, право на достоинство, право на жизнь.

Однако, когда человек ставит себя выше остальных, государство может устанавливать ограничение в реализации его прав. Для того, чтобы обеспечить безопасность общества и других людей, государство идет на такое ухищрение. Он остается носителем прав, но в части прав, которые могут навредить другим, он ограничивается.

Неотчуждаемость – это практически естественность прав. Правда, в российской Конституции этого термина вы не найдете, у нас права неотчуждаемы, но не являются естественными. Очевидно, что такая ситуация – результат особого государственно-правового наследия. У нас либерально-правовая доктрина никогда не была востребована, в конституционное законодательство не проникла. Я бы не стал радикально менять понимание принципа, но этот нюанс стоит учитывать.

Г) непосредственность действия (ст. 18)

«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Суть этого принципа мы уже затрагивали, когда говорили о прямом действии Конституции. Речь идет о том, что ссылки законодательных и правоприменительных органов, на то, что не существует некоего механизма реализации, поэтому данные права человека пока невозможно применить, не являются оправданными с ТЗ российского КС. В своей практике КС в конце 90-х стал обвинять законодательные органы в том, что прошло достаточно много времени, чтобы законодатель сформировал все механизмы для того, чтобы права и свободы человека реализовывались. Здесь впору вспомнить постановление Пленума ВС 31.10.95 «О некоторых вопросах применения судами Конституции при осуществлении правосудия». Основные моменты по этому судебному решению мы уже рассматривали, поэтому я только отсылаю вас в соответствующую часть.

Д) соответствие мировым стандартам (ч.1 ст. 17)

«В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Е) гарантированность (ч.1 ст. 17)

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Также существует несколько более прикладных вариантов принципа гарантированности:

+ ст. 18 («Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»)

+ ч. 2 ст. 19 («Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»)

+ ст. 2 К РФ («Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»)

Более того, в статьях в различных правах во второй главе мы увидим часто и свои собственные характеристики, связанные с гарантированностью, поэтому этот принцип имеет «сквозной» способ выражения в российской Конституции.

Ж) сочетание интересов личности с интересами других лиц (ч. 3 ст. 17)

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Одно из воплощений категорического императива Канта. Пределов человеческой свободы. По-разному это ограничение трактуется в разных правопорядках. “Свобода махать кулаками заканчивается у носа вашего собеседника”. Довольно просто оценить пределы своей собственной свободы, поставив себя на место человека, в отношении которого мы собираемся совершить какое-то действие. Поэтому достаточно такой самой общей регулятивной установки.

Там где человек сталкивается с публичными интересами - здесь действительно существует потребность в том, чтобы изложить критерии общественных интересов, каким образом человек может их нарушить. Это и есть та самая граница в отношении прав и свобод человека.

Еще один элемент конституционного статуса личности - конституционная правосубъектность.

КРФ ст. 60: “Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет”.

В этой связи нам необходимо вспомнить несколько позиций.

Во-первых, этот элемент КСЛ в конституционном законодательстве не развивается особенно интенсивно, в сравнении с другими.Внимание конституционного права остается немного обделенным.Связано это с тем, что существует в российском праве отрасль, которая занимается этим гораздо более предметно. Это ГП.

Напомню из ТГП, что правосубъектность включает 2 базовых элемента:

• правоспособность (юр. возможность иметь права и обязанности)

• дееспособность (способность граждан своими действиями приобретать права и нести обязанности)

В российской Конституции установлен базовый возраст - 18 лет, но тем не менее, есть несколько доп. характеристик, свойственных только конституционным правоотношениям, которые показывают, что не все так просто. Есть ситуации, когда этого недостаточно для понимания существа решулирования К-П отношений. Некоторые права реализуются до этого возраста, а некоторые обязанности открываются сильно позже 18-летнего возраста.

Со слайда: Правосубъектность КРФ в ст. 60: «Гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет». Вопрос об ограничениях правосубъектности в КП: - «принадлежность от рождения» (ст. 17) - ? - «в полном объеме» - ? - иностранцы и апартиды - спец.ограничение избирательных прав (п. 3 ст. 32): - возраст пассивного изб. права: Президент РФ – 35 лет (ст. 81 КРФ); депутат ГД – 21 год (ст. 97 КРФ); Член СФ – 30 лет; высшее д/л СРФ – 30 лет; судья КС – от 40 до 70 лет; судья ВС – 35 лет, судьи общих судов СРФ и окружных арб судов – 30 лет; судья общего суда – 25 лет (ст. 119 КРФ).

Во-первых, в ст 17 п 1 указано на фразу принадлежность прав от рождения. Это означает, что российское конституционное право, и, более того, российская конституция понимает разницу между правоспособностью и дееспособностью. Другое дело, что это дает на практике? Это хороший вопрос. Так или иначе, в конституционном праве обе стороны правосубъектности присутствуют.

Второй момент связан с полным объемом реализации прав и свобод человека и гражданина. Означает ли это, что только по достижении 18 лет человек получает некий бонус в реализации своих прав, а до этого он крайне усечен в осуществлении прав и свобод ЧиГ? И да, и нет. С одной стороны, есть ряд политических прав, которые человек может реализовывать уже будучи полностью сформировавшимся гражданином. Например, обеспечение участия граждан РФ в голосовании возможен только с этого возраста. Хотя периодически всплывает разговор о понижении возраста для голосования до 16 лет. Этому есть примеры в зарубежной практике, в политологии существует теория, связанная с тем, какие эффекты это может вызвать в РФ.

Например, в латинской Америке конца 80х-начала 90х, где были проведены такие реформы, в частности показывают, что это бывает полезно. Включение молодежи 16-17 лет в избирательный процесс для того, чтобы более четко провести грань между политическими идеалами прошлого и новыми идеями, обычно демократическими, более либеральными. Для латинских государств, где на протяжении более половины века царствовали крайне авторитарные режимы, иногда просто фашистские, это было очень важной проблемой. Речь идет также о том, что возраст голосования может быть снижен на выборах в различные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Так или иначе базовая норма по активному избирательному праву установлена такая.

Тем не менее существует ряд политических прав, где существует возможность реализовывать это права с меньшим возрастом. Закон об общественных объединениях: мы видели, что помимо обычных общественных объединений существуют молодежные и детские. В детские объединения могут вступать граждане, достигшие 8 лет. То есть, совсем не обязательно реализовывать эти политические по своей исходной составляющей права, достигнув 18 лет.

Следующий момент – иностранцы и апатриды. Несмотря на то, что конституция в некоторых местах гарантирует равенство прав и свобод ЧиГ, в том числе и вне зависимости от гражданства, как мы знаем, есть довольно большой перечень ограничений, прежде всего он касается, конечно, политических прав, а также иных резонов, связанных с безопасностью, к примеру, где иностранцы и апатриды, то есть лица, которые юридически не привязаны к российскому правопорядку, не привязаны к механизму трансляции индивидуальной воли человека при формировании государственной власти. Это возможность только граждан российской федерации только, другие из этого процесса оказываются исключенными.

Еще один момент, связанный со статьей 32, это избирательное право в нескольких частях. В данном случае 3 часть достаточно болезненная (вспомнить дело Анчугова и Гладкова). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Здесь целая категория российских граждан исключается из возможности реализации избирательного права. Возможно, сейчас это кажется достаточно логичным, но КС довольно много провел времени указывая на то, что такой запрет органичен в российском правопорядке, в то время как во многих других государствах заключенные такое право не теряют. У нас это связано с попытками борьбы с засильем криминалитета во власти (тема из 90х и до сих пор актуальна). Криминальный ценз.

Другие условия для реализации отдельных прав. Они никаким образом не угнетают идею с возрастом полной право и дееспособности, но дают дополнительные гарантии для граждан, которые достигают 35. В данном случае речь не о дискриминации молодежи в занятии государственных должностей. Эта самая молодежь получает права на занятие должности в рф спустя несколько лет, когда достигнет соответствующего возраста, то есть ограничения в отношении конкретного человека не принято усматривать. Более того, до сих пор существует явная тема в отношении достаточности приведенных возрастных ограничений. Говорят о том, что 25 летнему человеку становиться судьей сою еще рановато и необходимо еще лет 5, а то и 10 практики в суде или адвокатской, или какой-то еще для того, чтобы принимать возможно ключевые решения, определять судьбу людей, нужен жизненный опыт. Это вечная тема, здесь нет одной позиции, вопрос вечного поиска баланса.

Институт гражданства

Следующий элемент конституционного статуса личности. На слайде 11 – основные темы и источники.

Со слайда: Понятие Типы правовой связи человека и государства Виды гражданства Закрепление: 1) КРФ: ст. 6, 62, 63, 71, 89. 2) ФЗ «О гражданстве РФ» от N 62-ФЗ 3) Указ Президента РФ от N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»

Гражданство (по ст 3 ФЗ о гражданстве) – устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина.

В данном случае определение гражданства мы использовали усеченную, в законе она более обширная.

Что касается типов правовой связи человека с гос-м, гражданство – это один из этих типов. Когда мы выделяли субъектов конституционных отношений (физических лиц), мы видели там три типа: гражданин, иностранец и апатрид.

Что касается видов гражданства: наиболее часто упоминаемые, это – двойное, сложное и почетное гражданство.

Двойное гражданство (многогражданство) – институт, который позволяет гражданам конкретного государства одновременно иметь гражданство иностранного государства. Это не будет считаться нарушением. В РФ этот институт изначально был закреплён в конституции, более подробно урегулирован в законе о гражданстве 2002 года. С 2014 года эта статья приобрела второе дыхание, поскольку теперь гражданам РФ, у которых есть еще одно гражданство нужно в обязательном порядке информировать о его наличии во избежание санкций.

Сложное гражданство – обычно этот институт актуален для федеративных государств, которые признают немонолитный суверенитет, то есть где суверенитет субъектов или некая доктринальная установка, которая позволяет субъекта считаться частично суверенными. Это дает им право иметь гражданство субъекта. В РФ серьезный разговор об этом был в 90е, когда действовал закон о гражданстве 1991 года, где настолько жестких и четких формулировок не было, которые в конце 90х и 2000м году, после алтайского постановления КС появились. Субъекты хотели, чтобы у них появилось гражданство субъекта наряду с общефедеральным. Это создавало много необычных юр коллизий, например, что делать, если субъект РФ дает возможность получить свое гражданство иностранному гражданину при отсутствии у него общефедерального гражданства. В нашей стране нет возможности для особых раздумий на этот счет, потому что КС, в частности, в алтайском постановлении, распорядился об отсутствии сложного гражданства в РФ, нет субъектового гражданства.

Почетное гражданство – обособленное понятие, имеет к конституционно-правовому институту гражданства опосредованное отношение, скорее совпадение терминов. Как правило почетным гражданством наделяют иностранцев в виду каких-то заслуг, типо почетного диплома, например, московского университета, который дается за большие заслуги, правда, здесь не нужно путать почетное гражданство с облегченным порядком принятия российского гражданства.

Что касается основных источников (нижняя часть слайда), обратим внимание на закрепление института гражданства. Ст 6 выделена красным на слайде потому что это статья из 1 главы, а не из второй, это показывает значимость института гражданства для российского правопорядка. Помимо тех статей, которые встречаются в районе 60х, есть еще отдельная ст 6 в основах конституционного строя. Почему так?

Это связано с тем, что граждане – это одна из физических привязок государства как такового. Можно привести в пример теорию Л. Дюги (автор теории солидаризма), который наиболее емко сформулировал три главных составляющих государства: территория, люди и наличие публичной власти. Если нет людей – нет государства. Присутствие граждан в первой главе символизирует наличие физического признака государства.

Что касается ст 62, это статья о двойном гражданстве. В 1993 году эта статья появилась на вырост, два года назад до этого распался СССР, много россиян осталось за пределами РФ, кроме того нужно было выстраивать отношения в прежними союзными республиками. «Никакие отношения не отменяют географии», то есть Казахстан всегда будет рядом с РФ, Украина тоже, какие бы ни были отношения, между нашими странами не возникнет море (по крайней мере, в ближайшие 100-200 миллионов лет). Нужно выстраивать отношения с соседями, поэтому, чтобы конструировать геополитическое пространство на территории Евразии был оставлен этот институт двойного гражданства, для того, чтобы скреплять отношения с соседними государствами.

Ст 63 – статья о выдаче граждан. Один из принципов гражданства.

Ст 71 – статья о том, что вопросы гражданства в системе разграничения полномочий находятся в федеральном ведении. Это понятно, поскольку нет субъектового гражданства и гражданство жестко привязано только к общегосударственному суверенитету, поэтому нет оснований говорить о том, что это предмет конкурирующей компетенции.

Ст 89 – присвоение гражданства – одно из полномочий президента РФ. Почему? В любом государстве вопросами гражданства ведает глава государства. Чтобы подчеркнуть политико-правовую связь. Если мы говорим о том, что некий человек, который является производным совершенно другого политического порядка теперь будет включен в процесс принятия важнейших решений в государстве (решение о формировании органов власти, выборе президента, референдумы). Для такого подключения необходимо большая символическая власть. Не обязательно такая власть, как у российского президента, которая часто по своей роли превосходит другие ветви, есть другие примеры (президент Германии).

Нужно иметь в виду, что сейчас действует закон о гражданстве 2002 года, точно так же, как и с ФКЗ о референдуме. До этого был 1995, сейчас – 2004. Интересно было бы их сравнить (закон 1991 и 2002 года о гражданстве), но сначала надо хорошо изучить сам закон 2002 года, а он не прост в связи с наличием большого количества процедур, которые характерны по своей стилистке и многообразию, точности административно-правовому регулированию, но, тем не менее, вопрос о гражданстве остается вопросом конституционного права по той причине, о которой мы сейчас говорили. Точно так же почему конституционное право настолько подробно занимается избирательным процессом и регулирует порядок организации дел на избирательном участке. Это важно, форма бюллетени или форма таблицы со сведениями кандидатов, такие детали регламентные дурацкие, но здесь они получают регулирование точно также, как вопросы о гражданстве РФ. Это ключевой вопрос, связанный с действием народного суверенитета.

Поэтому сам по себе институт гражданства комплексный, межотраслевой: здесь существуют вопросы административно-правовые, трудоправовые, поскольку не только президент РФ ведает вопросами гражданства, потому что существуют два порядка приема в гражданство и два порядка выхода из гражданства, и, конечно, к этому процессу причастны органы внутренних дел, которые наибольшее количество документов в этой связи обрабатывают и в той части, которая касается процедур деятельности овд по части лишения гражданства, это уже не конституционно-правовые вопросы. Так или иначе базовые вопросы, связанные с организацией этого процесса все же регулирует российское конституционное право.

Полезный документ – указ президента номер 1325, 2002 года "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Если остались вопросы после изучения ФЗ о гражданстве, то можно найти ответ в этом указе, который более подробно расписывает порядок приобретения, прекращения гражданства и т.д.

На слайдах наиболее компактно изложены вещи, которые необходимы для характеристики института гражданства.

Принципы гражданства.

Со слайда: Принципы гражданства (ст. 4 ФЗОГ) 1) единство и равенство гражданства 2) гр-во как предпосылка прав и обязанностей 3) устойчивость 3.1. недопустимость лишения 3.2. запрет высылки и выдачи 4) защита и покровительство за рубежом 5) поощрение приобретения гражданства апатридами. «Гр-во РФ приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ, является единым и равным независимо от оснований его приобретения» (Ч. 1 ст. 6 КРФ) «Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ» (ч. 2 ст. 6) «Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гр-ва РФ» (п. 3 ст. 4 ФЗОГ): + ч. 3 ст. 6 КРФ + ч. 1 ст. 61 КРФ «РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» (ч. 2 ст. 61 КРФ) «РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ» (п. 6 ст. 4 ФЗОГ)

Принципы извлечены одновременно из текста российской конституции и из закона о гражданстве. В совокупности образуют ровный строй базовых основных идей, которые мы рассматриваем.