Политические партии

Ещё одна разновидность институтов гражданского общества, участвующих уже не просто в общественной, но и в политической жизни, — это политические партии.

Источник, регулирующий порядок формирования политических партий: ФЗ «О политических партиях» 2001 года. С момента издания в закон множество раз вносились изменения, менялись базовые условия создания политических партий.

Понятие политической партии – это легальная дефиниция, которую мы должны корректно воспроизводить.

Политическая партия – общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.

Так закон определяет главные направления деятельности этой разновидности институтов гражданского общества.

Требования для политических партий:

1. наличие региональных отделений более чем в половине субъектов РФ (то есть модель региональных политических партий, которая существует, например, в Германии (Баварская партия ХСС), в России исключена, у нас могут существовать только федеральные партии)

2. наличие не менее 500 членов

3. руководящие и иные органы партии и её региональные отделения должны находится на территории РФ

Порядок создания и регистрации политических партий, предъявляемые для этого требования и ограничения

Важнейшие особенности в статусе политических партий, отличающих их от других видов институтов гражданского общества:

1. в политической партии допустимо только индивидуальное членство физлиц (участие юридических лиц исключено)

2. в политические партии входят лишь граждане РФ

3. не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной и религиозной принадлежности (это не значит, что в РФ не возможно образование единства по этим критериям: организация некого единства на профессиональной основе – это не политическая партия, а профсоюз; организация на расовой или национальной основе – национально-культурное объединение / национально-культурная автономия; организация на основании религиозной принадлежности – религиозная организация)

4. политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии (это специальный профильный запрет; очень часто проправительственные партии, которые в большинстве своем состоят из чиновников, очень близки к нарушению этого требования)

5. политические партии создаются только по территориальному принципу, не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах власти, государственных учреждениях и органах местного самоуправления (если партия сливается с государственными органами, это становится похоже на некоторые примеры тоталитарных обществ)

6. запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений (это, конечно, не означает, что представители политических партий не могут появляться на территории образовательных учреждений; в данном случае речь идет о запрете включения различных дисциплин, связанных с изучением деятельности политической партии)

7. не допускается разжигание социальной розни, при этом включение в уставные документы идей защиты социальной справедливости не может рассматриваться, как разжигание социальной розни (значительная часть всей левой повестки (коммунистической партии, социал-демократических, социалистических партий) социальная; для того, чтобы левые партии могли отстаивать интересы своих членов и сочувствующих, было сделано такое специальное уведомление)

8. не допускается создание и деятельность на территории РФ политических партий иных государств и их структурных подразделений (конечно, это не исключает возможности обмена мнениями в партийной линии – бывают, например, слёты социал-демократов, зелёных по Европе)

9. политическая партия – это единственный вид общественных объединений, который обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти (это не касается нижних звеньев публичной власти РФ: в ряде случает, если говорить, например, о формировании представительных органов местного самоуправления, общественные объединения могут принимать участие)

10. политическая партия признается участвующей в выборах, если не реже, чем один раз в 7 лет проводятся следующие голосования:

• выдвижение федерального списка кандидатов в депутаты Госдумы

• выдвижение зарегистрированного кандидата на должность в Президенты

• выдвижение кандидатов на должность губернатора не менее, чем в 10% субъектов (здесь и далее речь идет не только о выдвижении, но и регистрации)

• выдвижение кандидатов в депутаты в законодательные собрания субъектов не менее, чем в 20% субъектов

• выдвижение кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в более, чем 50% субъектов

(таким образом, предусматривается механизм автоматического сокращения списка партий: политические партии существуют для того, чтобы влиять на политическую жизнь государства, но если они созданы и долго ничего в этом плане не делают, то Минюст исключает их из реестра партий)

Уже за пределами этого перечня скажем об общем основании ликвидации политической партии: политическая партия может быть ликвидирована только по решения Верховного суда РФ (так как все партии в РФ федеральные, такое решение может принять только высшая судебная инстанция). Деятельность регионального отделения политической партии может приостановлена судом субъекта на 6 месяцев после невыполнения предупреждения территориального уровня Минюста.

Порядок создания политических партий

Этот блок правоотношений регулируется в ФЗ «О политических партиях» 2001 года. Мы рассмотрим основные этапы.

Первый этап – работа оргкомитета (ст. 12, 13 Закона)

Для подготовки и проведения учредительного съезда образуется оргкомитет в составе не менее 10 человека, который:

• уведомляет Минюст в письменной форме о намерении создать политическую партию

• получает документ об этом уведомлении (необходимо получить обратную связь от Минюста)

• публикует в СМИ объявление о создании политической партии

• осуществляет организационную и прочую деятельность, направленную на формирование в субъектах федерации региональных отделений

• открывает расчётный счёт

Второй этап – проведение учредительного съезда (ст. 14)

Информация об этом публикуется в «Российской газете».

Учредительный съезд политической партии является правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие не менее половины субъектов РФ.

Политическая партия считается созданной при принятии следующих решений:

• о создании политической партии

• о принятии устава о программе

• о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органах

• о образовании региональных отделений не менее, чем половине субъектов РФ

Третий этап – государственная регистрация политической партии и её региональных отделений (ст.15)

Для того, чтобы не возникало путаницы, здесь необходимо обратить внимание на один момент. Когда мы говорили о ФКЗ «О референдуме РФ» в части проведения его по инициативе граждан, мы упоминали о инициативной группе. Для её образования необходимо сначала создать региональные подгруппы инициативной группы. Здесь динамика обратная. При создании политической партии сначала создается центральное отделение, а потом уже регистрируются региональные отделения политической партии. Это не стоит путать.

Документы для госрегистрации политической партии представляются в Минюст не позднее 6 месяцев со дня учредительного съезда. Это более продолжительный срок, чем в законе об общественных объединениях.

Что касается перечня документов, то здесь можно просто сделать отсылку на статью 16 ФЗ «О политических партиях». Список документов чуть больше того, что был в законе об общественных объединениях.

Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется послегосударственной регистрации политической партии.

Госрегистрация региональных отделений должна быть проведена в течение 6 месяцев после регистрации самой политической партии.

Возвращаемся на федеральный уровень. Минюст передает документы в ФНС для регистрации партии в едином реестре юридических лиц. После чего Минюст передает уполномоченному члену политической партии документ, подтверждающий факт внесения записи в данный реестр.

Здесь надо отметить, что в отличие от общественных объединений политическая партия не может быть не зарегистрирована в качестве юридического лица.

Политическая партия не позднее 15 дней со дня получения документа о государственной регистрации в качестве юридического лица представляет основные положения своей программы в «Российскую газету»для опубликования.