I - Развитие ПТУ Российского государства
Идея федерации-одна из базовых идей демократизма. В ч.1 ст.1 говорится, что Россия-есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. На федеративной основе государство обеспечивает больший демократизм.
С самого начала своего развития Россия была унитарным государством, так как для тех времен не было альтернативы, потому что сама идея федерализма появилась с 18 века и в полной мере реализуется во времена писанных конституций. Если говорить о первых помыслах преобразования Империи на федеративные начала, то речь идет о предреволюционном времени о 1900-х годах 20 века. Первые же идеи реализации федеративного устройства появляются вместе с большевиками после революции, которые издают ряд важных документов:
Декларация прав народов России, которая определила принципы равенства и суверенности народов, право народов на самоопределение, вплоть до отделения.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа-здесь Россия впервые была объявлена федерацией официально.
+ стоит отметить и геополитические процессы, которые обусловили выход из России ряда территорий: Финляндии, Польши, Прибалтики, Украины и Белоруссии +Закавказье.
Конституция 1918 года указывала на две базовые идеи при создании Федерации:
- идея Рейснера: полагал, что федерация=трудовые коммуны, где субъекты формируются по территориальному признаку.
- идея Сталина: создание федерации по национально-территориальному принципу. Поддержка национальных меньшинств.
Конституция же 1918 года закрепила федерацию с автономными образованиями.
Территориальные изменения СССР и РСФСР
Союзный уровень: мы видим 4 союзные республики: РСФСР, БССР, УССР, ЗСФСР. К моменту принятия Конституции 1936 года республик становится 11! Накануне ВОВ появляются еще +3 Прибалтийские республики-итого 15 к моменту 1977 г.
В первой половине 1918 года единственной формой автономии в России была автономная республика. Но уже позже появляется трудовая коммуна. В 1920-автономная область.
С 1923 года начинают упраздняться трудовые коммуны и вводится национальный округ-который потом будет переименован в автономный округ.
Специфика неопределенной природы
В России очень необычная природа Федерации, когда в классике 2 уровня, в советском государстве-союзный уровень, уровень субъектов, дочерние субъекты на уровне субъектов. Целых 4 уровня.
- РСФСР была частью другой федерации-СССР, при это суверенной частью+ она имела право свободного выхода из СССР.
- в РСФСР образовывались автономии, причем в разных формах.
*Устанавливается недопустимость изменения территории без референдума! Далее, разработка союзного договора-его результата мы так и не увидели, так как случилось ГКЧП. 1 ноября 1991 года был издан закон об изменениях Конституции-Российская Федерация=Россия.
В 1990 году было 16 автономных республик (!!!)
«Парад суверенитетов»-объявление союзными республиками своей независимости. Федеративный договор был подписан в марте 1992 года и был включен в Конституцию 1977 года (у республик могли существовать свои конституции; три федеративных договора – три типа субъектов федерации)
Конституция и Федеративный договор-ДВА ДЕЙСТВУЮЩИХ ДОКУМЕНТА=5 ст.
II - Конституционные основы модели российского федерализма
Можно выделить три группы норм в Конституции:
Нормы, содержащиеся в ОКС
Специальные главы о федеративном устройстве
Остальные статьи, которые затрагивают вопросы федеративных отношений.
- федеративный характер государства-одна из важнейших характеристики России (ч.1 ст.1). идея федерализма очень важна для демократического правления
- наименования РФ и Россия равнозначны-ч.2 ст.2
- вопрос о суверенитете и верховенстве! Ст.4 Конституции «Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию», Конституция и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ. В частности, Алтайское Постановление КС, где он говорит о невозможности суверенитета у субъектов!!! Суверенитет един и неделим и принадлежит всему народу в целом.
Разнообразие типов и видов субъектов Федерации: в ч.1 ст.5 мы видим разные формы субъектов, там 6 видов. Есть три принципа, на основе которых формируются субъекты РФ:
ТИПЫ (3):
Национально-государственный
принцип: этому
типу субъектов соотв. только Республика.Национально-территориальный принцип: автономные области и автономные округа (Ленинский; Ямало-ненецкий; Ханте-мансийский; Чукотский).
Территориальный принцип-края, области, города федерального значения.
III - Принципы Федерации
Ч.3 ст.5 перечисляет 6 базовых принципов:
Государственная целостность-Территория РФ едина и неделима, субъекты РФ не суверенны, в РФ не предусмотрено право сецессии!
Типы=более общая классификация. Количество типов закрыто (!!!):
Единство системы гос.Власти:
Система органов государственной власти устанавливается субъектами самостоятельно, но базовым здесь является ФЗ №184.
Исполнительный орган РФ и органы ИВ субъектов по вопросам федерального и совместного ведения образуют единую систему исполнительной власти. Например, факт отсутствия Министерства Обороны республики Татарстан-единое федеральное ведомство со своими подразделениями.
Единство сути ОГВ и их разнообразия, порядка их формирования.
Разграничение предметов ведения: Компетенция=предмет ведения+полномочия!
В 71 и 72 статье у нас разграничиваются именно предметы ведения, а не полномочия и компетенция.
Равноправие и самоопределение народов! Запрет на дискриминацию по национальному признаку+самоопределение у нас не приводит к отделению. Принцип идет еще с 1917 года-один из рычагов давления большевиков-В СССР подразумевалось, как возможность сецессии!!!
Формы самоопределения народов:
- создание титульных субъектов-название субъекту дает титульная нация.
- специальные организационные формы-экстерриториальные автономии без привязки к территории!!! По существу=общественное объединение.
Сочетание различных оснований формирования субъектов РФ!-после 2014 года мы пришли к окончательному количественному соотношению-85 субъектов, из них 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа!
Равноправие субъектов!!! Равноправие между собой и равноправие в отношениях с федеральным центром!
Симметричность и ассиметричность федерации???-мы не можем сказать однозначно, так как есть элементы симметрии и ассиметрии одновременно (центростермительные тенденции)
Вопрос о разграничении гос.власти по вертикали-ст.11. здесь два момента:
1) Государственную власть в субъектах осуществляют образуемые ими органы
2) разграничение предмета ведения и полномочий
Глава 3 Конституции говорит о федеративном устройстве: сначала идет перечень субъектов (ст.65); далее говорится о базовых НПА, которые регулируют политическую жизнь в субъектах (ст.66); устанавливается вопрос о гос.языке и языках республик (ст.68); вопрос о гос.символике; разграничение предметов ведения-71-73 ст; запрет на установление внутренних границ
ПОПРАВКИ 2020!!!
1. В соотв. с ФЗ могут быть созданы Федеральные территории-не известно, что это такое
2. Дополнение ст.67 о том, что РФ обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности.
3. РФ правопреемник СССР!
4. +в ч.6 и 7 ст.75 появились новые формулировки: про систему пенсионного обеспечения граждан + про индексацию пенсий не менее раза в год.
Это были базовые моменты, закрепленные в нормах Конституции именно в самой главе, посвященной федерации.
Далее, нормы Конституции другие, также о федеративных отношениях:
П.1 ст.85-Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОГВ и субъектами.
П.2 ст.85-Президент вправе приостанавливать действие актов ОИВ субъектов!
Ст.95-изменение членов совета Федерации на сенаторов! В Верхнюю палату входят по 2 представителя от субъекта.
Ст.104-законодательная инициатива органов власти субъектов.
VI - Изменение состава РФ
Урегулированы ФКЗ №6,
третья-Конституцией
Существует три типа изменения состава субъектов:
Слияние двух и более субъектов (всего 5 реформ)
Принятие в состав федерации нового субъекта как бывшего независимого государства или части др.гос-ва
Изменение КП статуса субъекта (которое изменит состав Федерации)
Возможные теоретические способы изменения, они нигде не регулируются
Разъединение одного субъекта на два и более
Выход субъекта из состава федерации
Комбинирование нескольких вариантов в одной процедуре
Изменение внешних или внутренних границ субъектов
ФКЗ 2001 «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта»