Конституционно-правовые нормы

Специфика норм:

1. Регулируют основополагающие отношения

2. Своеобразие структуры нормы: часто отсутствует гипотеза и нет санкции

3. Широко представлены нормы-принципы

Классификация:

1. По территории действия: а) на тер. РФ б) субъектов в) муниципальных округов

2. По времени действия: постоянные и временные/ срочные (указ 1400-1993 г о поэтапной конституционной реформы-п.3) и бессрочные

3. По правовой форме: а) законы б) указы

4. По субъектам правотворчества: а) народ б) ОГВ в) ОГМСУ

5. По юр.значению: а) материальные-ч.1 ст.91 в) процессуальные-ч.3 ст.93 в) методические-метод.рекомендации аппарату гд г)технико-юридические-

6. По характеру нормативного воздействия: обязывающие, запрещающие и управомочивающие

7. По степени обязательности предписания: категорические, диспозитивные и рекомендательные

8. По значимости для регулирования кпо: основные и дополнительные

9. По структуре: Источники кпрф

Источник КПРФ (Коркунов)- форма объективирования юридических норм, служащая признанием их общей обязательности.

Источник КПРФ (современное понимание)-официальная форма выражения и закрепления (изменения и отмены) правовых норм, действующих в данном государстве.

*У лиц появляется обязанность действовать тем или иным образом.

РФ относится к романо-германской правовой семье и это заставляет говорить о том, что подавляющая часть нормативного материала закреплено в НПА (50%).

Бесспорные источники права:

1. НПА.

НПА-официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции гос.уполномоченного органа (иных соц.структур-Д/Л) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопр.круг лиц и неоднократное применение.

• Конституция

• Законы (ФКЗ; О поправках, Федеральные).

Ч.1 ст.108 КС РФ «ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ».

1) Судебные ФКЗ

2) ФКЗ о государственных символах (о флаге; гербе; гимне)

3) ФКЗ О военном положении; ФКЗ о чрезвычайном положении

4) ФКЗ об уполномоченном по правам человека 1997 г.; О правительстве (прежний был принят в 1997 и не действует сейчас; структура этого закона радикально не изменилась; но изменился порядок формирования правительства-новый ФКЗ 2020 г.); ФКЗ о референдуме 2004, он заменил предыдущий 1995 г. Это закон о референдуме РФ, только референдум на федеральном уровне. ФКЗ о принятии образования в состав субъекта 2001 №6.

Особенности данного перечня ФКЗ: 1) у нас есть ФКЗ, который уже утратил силу-ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии 2009 г». 2014 году вышел новый ФКЗ-потребности самостоятельного ФКЗ не было, так как все вошло в новый закон. 2) с точки зрения буквального толкования Конституции из состава предусмотренных в ее тексте не принятыми можно считать следующие ФКЗ: а) ФКЗ о Конституционном собрании-ч.2 ст.135; б) ФКЗ О порядке изменения к-п статуса субъекта-ч.5 ст.66; ч.1 ст.137. в) законов, которые относятся к типам ФКЗ не 15, а значительно больше-больше ста законов; Законы о внесении изменений в ФКЗ. Г) вопрос о количестве упоминания ФКЗ не тривиален, например, в КС нет упоминания о дисциплинарном судебном присутствии, но тем не менее ФКЗ был принят.

Именно эти ФКЗ обозначены в Конституции, так как согласно позиции ряда государствоведов эта форма законов нужна для того, чтобы не задерживать процесс принятия Конституции в 1993 году, поскольку по ряду вопросов осенью 1993 г не сложилось абсолютно четкого представления и консенсуса. В результате ряд этих вопросов были вынесены в тексте Конституции для решения в будущем.

В ходе реформы 2020 г к этом перечню добавилась еще одна ч.2 ст.70-метка появилась в 2020 г.

Законы РФ о поправках к Конституции

Сегодня их 5! Первые 4 можно рассматривать парами. Первые два были приняты в один день №6 и №7 ФКЗ. «Об изменении сроках полномочия Президента»; «О контрольных полномочиях ГД по отношению к правительству». Вторая пара законов- «О Верховном суде и прокуратуре РФ». Тот ВС, который появился в 2014 году-новый суд. Изменилось название 7 главы конституции-раньше не было в заголовке слова «прокуратура». В 2014 году проходит вторая Конституционная реформа «О совете Федерации федерального собрания»-добавилась часть о представителях совета федерации. ФКЗ о поправке 2020 года + есть ФЗ «О порядке формирования СФ».

ФКЗ от 14.03.2020 «О совершенствовании регулирования отдельных…» касается изменений о федеральных территориях итд.

*Особенности появления законах о поправках: данная форма законов изначально не была предусмотрена в Конституции 1993 г, она появилась в доктрине и в законодательстве после того, как КС выяснил, что изменить главы 3, 8 Конституции без появления нового типа Законов НЕВОЗМОЖНО! (согласно ст.136 изменение глав 3,8 принимается закон ФКЗ (ЗОБК равен ФКЗ в начальной процедуре) получить утверждение 2/3 субъектов. Однако, в ст.108 относительно субъектов РФ нет речи. Кроме того, списки субъектов инициативы изменения Конституции и субъектов принятия ФКЗ различны (134 ст.-перечень субъектов, в ст.104, 105 говорится о другом наборе субъектов).

Итог, КС РФ в своем решении по делу о толковании ст.136 Конституции (31.10.1991 №12-П) указал, что поправки в главы 3, 8 вносятся новым типом законов (ЗОБК). После этого в 1998 г был принят ФЗ № 33 «О Порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции»

Обычные законы.

Речь идет об актах уровня ФЗ, которые были приняты до Конституции 1993 года. Закон РФ «О СМИ» 1991 г. Есть законы, которые были приняты до Конституции, но называются ФЗ, а не Законы РФ. ФЗ «О прокуратуре».

Основные ФЗ: «О гражданстве 2002 г»; «Об основных гарантиях избирательных прав»; «О политических партиях»; «Об общих принципах организации власти… субъектах 2009 г».

Подзаконные акты Исполнительной власти

Указы Президента. + в 2020 году добавились поручения Президента (это еще не НПА).

Дополнение к ФЗ о гражданстве Указ 1325

Постановления Правительства -Постановление №0403 2007 г.

Акты субъектов РФ-губернаторов

Авакьян выделяет три состояния власти: государственная, муниципальная, общественная.

Декларация как НПА. Данное название для НПА применяется не часто и как правило, для документов большого политического влияния. Пример 1: Декларация Съезда народных депутатов 12.06.1990-государственный суверенитет РСФСР. Пример 2: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.11.91 «О декларации прав и свобод человека и гражданина»-заложил новую структуру понимания и представления о КСЛ.

Акты палат Федерального Собрания. Регламенты ГД и Совета Федерации

Акты Конституционного собрания. 9 глава Конституции. Ст.134, 135. Но актов мы почитать не сможем.

2. Международные договоры+общепризнанные принципы межд.права.

Существует дискуссия в связи более сложного отношения нашего правопорядка с международным правом. Международные договоры и принципы-бесспорные источники КПРФ- в силу ч.4 ст.15 КС.

1. В законодательстве есть особая процедура внедрения норм международных договоров. Ратификация как общая гарантия соответствия между ФЗ и Межд.договорами. Конституция в ч.4 ст.15 и ФЗ «О международных договорах» в п.2 ст.5 -применяются нормы м.договора, в п.а) указывается, что те договоры, исполнение которых требует принятие нового ФЗ-требуют ратификации. Ратификация осуществляется путем принятия ФЗ.

2. Восприятие ч.4 о доминировании м.договоров неоднозначно. Соотношение ФЗ и разных видов международных договоров. Место Договора зависит от его уровня. Поскольку существуют договоры, подписываемые от имени РФ (межгосударственные-ч.4 ст.15), от имени правительства (межправительственные), ведомственные. Первыми в иерархии стоят межд.договоры РФ вслед за Конституцией и КС. А остальные на пол ступени выше актов органов, которые их подписали. ВС РФ (Постановление Пленума ВС от 10.10.2003 №5)- «О применении судами ОЮ общепризнанных принципов и норм международного права...». п.8

3. Верховенство Конституции перед МД. Существует общая и особая ситуация. Общая ситуация-ст.15 КС не дает основания полагать, что при соотношении КС и МД может возникнуть какая-либо неопределенность. КС однозначно решает вопрос о верховенстве в свою пользу. Ст.22 -устанавливается специальная гарантия, устраняющая почву для коллизий. В связи с участием РФ в разных наднациональных союзах, КС актуализирует вопрос в МД передачи союзам части своих полномочий. Ст.79-«РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий…».

Общепризнанные принципы и нормы МП. Что именно это за источник дает ответ КП доктрина, она находит их перечень в наиболее авторитетных источниках МП. Есть две позиции источников:

• Позиция О.Е. Кутафина. О разнообразии источников МП можно судить по ст. 38 Устава международного суда ООН. Международные конвенции, судебные решения и доктрины. С этой позиции мы не может точно определить место.

• Позиция Емзеева Б.С. речь должна идти об исключительных правовых идеях-их огр.кол-во и они должны быть зарегистрированы в крупнейших межд.соглашениях. Декларация о принципах МП 1970 г. (суверенное равенство государств, невмешательство, нерушимость границ итд.).

• Позиция КС РФ. Принципы и нормы МП содержатся в крупнейших документах о правах человека. ВДПЧ 1948 г. Международный пакт о гражданских и политических правах.