2. Проблемы пересмотра Конституции и внесения поправок

Существуют 4 главные процедуры по реформированию Конституции:

• Внесение изменений в главы 1,2,9=пересмотр действующей Конституции, что аналогично принятию новой Конституции.

• Изменения глав 3-8 не влекут принятия новой Конституции, имеются принятием поправок.

• Изменения, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся ФКЗ

• Изменения наименования субъекта РФ производится самими субъектами и вносится в Конституцию указом Президента РФ

Пересмотр Конституции рф

Порядок пересмотра Конституции регулируется ст.135, но детально он должен быть отражен в ФКЗ о Конституционном собрании, который еще не принят.

Основные этапы процедуры изменения Конституции:

• Внесение инициативы по ст.134-предложения могут вносить Президент, ГД, СФ, Правительство, закон.ОГВ субъектов

• Поддержка инициативы 3/5 голосов Совета Федерации и ГД-135 ст.

• Созыв Конституционного собрания в соотв.с ФКЗ-135.п.3

• Работа Конституционного Собрания

Конституционное Собрание можно охарактеризовать как учредительный орган государственной власти Российской Федерации, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой Конституции, ее принятие или вынесение на референдум.

!!!Конституционное собрание либо подтверждает неизменность Конституции (референдум-нужно, чтобы участвовала половина избирателей, а для вступления в силу нужна половина половины избирателей), либо разрабатывает новый проект!!! Если Конституционное Собрание принимает второй вариант, то:

- Конституционное собрание либо принимает проект 2/3

- либо выносит проект на Всенародное обсуждение

Проекты ФКЗ о Конституционном Собрании

1. Предположение 1: предлагалось преобразовать Совет Федерации и ГД в КС. Этот вариант формирования не получил поддержки. Получается, что с созывом КС замрет основная работа палат Федерального собрания.

2. 1-ый Офиц.проект: половина членов СФ и половина ГД, другая половина-представители от субъектов-по этому варианту КС получалось громоздким (1300 чел). Предполагало ощутимые расходы. Отклонен.

3. Предположение 3: избрать членов КС в субъектах РФ-по два от каждого. Предложение не имеет перспективы, так как не предусматривает участие в нем Президента РФ, представители от субъектов могут поставить локальные интересы выше федеральных.

4. Предположение 4: в состав КС направляют своих представителей ОГВ: Президент, ГД, Правительство итд.

5. Более приемлемый проект: по нему КС созывается на 30-й день после принятия СФ решения об одобрении пересмотра глав 1,2,9. Оно заседает 6 месяцев. Три группы участников: 1) первая группа по должности: Президента, СовФед, судьи КС, Председатель ВС РФ. 2) вторая группа: 100 депутатов ГД. 3) третья группа: 100 членов Конст.Собрания, назначаемых Президентом из числа граждан, имеющих юр.образование и признанной квалификацией в области права.

6. Проект Авакьяна. 3 группы (по должности, по назначению и по избранию). Группа по должности (Президент, руководство ГД и СФ, Председатель Правительства итд); 2 группа по назначению (предложение было о том, чтобы эта группа назначалась Президентом от научных организаций). Третья группа по избранию-2 представителя от закон.органа субъекта (от 85 субъектов по 2 представителя).

*Профессор Авакьян предлагал срок работы-6 лет, разбив внутренние организации по секциям: рабочим и экспертным группам. Позже, проект от КС выносится на всенародное обсуждение.