Консультативный референдум
- это эквивалент опроса, но предполагающий большую протяженность во времени, больший объем рассматриваемых вопросов.
ГД может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении (п.6 ст.119 Регламента ГД) + Указ Президента РФ от 09.02.2011 №167 «Об общественном обсуждении проектов ФКЗ и ФЗ». Порядок проведения опроса регулируется в федеральном законодательстве только для муниципальных образований.
Коллективное обращение (петиция)
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2006 года. Им регулируются следующие вопросы:
Касаемо форм обращения: предложения, заявления, жалобы.
Касаемо требований к письменным обращениям: читаемость, отсутствие ругательных слов
Основания отказа и сроки обращения …
Народные правотворческие инициативы
Здесь необходимо опр.количество подписей в поддержку инициативы. Тогда как для петиции это не обязательно!!!
Имеется наличие близко сформулированного к тексту НПА предложения!!!. Может быть текст новой поправки.
Минимальная численность инициативной группы не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению органами МСУ.
Собрания граждан по месту жительства
Их нужно отличать от собраний, как формы публичных массовых мероприятий, у которых и источник другой (ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях…» 2004 г.)
Орган МСУ обязан рассмотреть обращение граждан и ответить на него!!!
Референдум в рф
Основной источник: ФКЗ от 28.06.2004 «О референдуме РФ»-заменил закон 1995 года. Было принято не внести изменения в прошлый закон, а просто принять новый. Конституция РФ, ФЗ «Об основных гарантиях» 2002 года-в нем закреплена процедура проведения референдумов на уровне субъектов!!!
Значение и задачи референдума
Референдум проводится для решения наиболее важных вопрос гос.жизни!!! здесь мы голосуем по конкретным вопросам, а не за лиц партии, как на выборах.
Практика референдумов:
Референдум от 17 марта 1991 года. Союзный референдум о сохранении Союза ССР. Вопрос: считаете ли вы необходимым сохранение СССР как обновленной федерации-проголосовало 76%-да. + вопрос о введении поста Президента РСФСР-70%-за.
Референдум 25 апреля 1993 года. Вопросы: а) доверяете ли вы Президенту РФ? Б) одобряете ли вы соц-экономическую политику? В) считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов Президента? Г) считаете ли вы необходимым проведения досрочных выборов Народных Депутатов?
Референдум от 12 декабря 1993 г.-Принимаете ли вы Конституцию РФ?-58%-да, 41%-против!!!
В 2020 году был не референдум!!!, а процедура одобрения поправок в Конституцию!!! (на федеральном уровне референдумы проводятся редко-было всего 4!!!, в то время как в субъектах очень часто по разным вопросам (по поводу инфраструктуры, процедуры выбора представителей органа власти).
Ограничения на проведения референдумов (какие вопросы не могут быть рассмотрены?):
Ограничения по содержанию вопрос об изменении статуса субъектов РФ, вопрос о досрочном прекращении срока полномочий депутатов ГД
Ограничения по процедуре-референдум не проводится при введении ЧП или военного положения. Не может проводится в последний год полномочий президента-так как эти вопросы могут быть решены новым президентом !!!
Этапы референдумного процесса:
Формирование инициативной группы граждан (не менее 100 человек, общее собрание инициативной группы, направление заявления в ЦИК)
Сбор подписей в поддержку проведения референдума
Проверка подписных листов в Центризбиркоме (ЦИК проверяет 40% голосов для выявления чистых подписей. Проверка в течение 30 дней, кол-во недостоверных подписей не может превышать 5%.
Направление запроса Президентом в Конст.суд-в течение 10 дней направляет запрос в КС.
Назначение референдума Президентом-принимает Президент в течени 15 дней после получения ответа от КС.
Образование комиссий референдума, округов и участков, составление списков участвующих в референдуме
Голосование
Определение результатов. Референдум считается состоявшимся, если: а) в нем приняло участие более половины от внесенных в списки граждан; Б) решение считается принятым, если «за» проголосовало более половины участников (25%+1)!!!
Решение референдума может быть изменено, только другим референдумом, через 2 года!!! Но существует институт отзыв!
В федеральном законодательстве определены 2 случая отзыва:
В отношении высшего д/л субъекта! ( ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исп.органов власти субъектов РФ»
Отзыв депутатов ФЗ «Об общих принципах организации МСОУ»-для регионального и муниципального уровня. На федеральном уровне устанавливаются именно правовые основы для института отзыва в регионах!!!
Процедура отзыва;
Возбуждение
инициативыСбор подписей в поддержку
Агитация за отзыв или против
Голосование по отзыву
Эта процедура была предопределена еще в Постановлении КС «По Алтаю» от 07.06.2000 № 10-П. Это памятное постановление, поскольку именно в нем КС поставил точку в вопросе о Суверенитете субъектов РФ (его быть не может). Здесь нас интересует п.9, где написано, что отзыв не противоречит Конституции, но не должен использоваться против института выборов. Граждане должны принимать основное решение на выборах, а с помощью отзыва могут только исправлять свои ошибки. То есть, процедура отзыва не должна быть простой, чтобы граждане более сознательно подходили к своему выбору… в логике здесь не откажешь.
Таким образом, условия отзыва:
Правонарушение, которое установлено решением суда
Для этого следует обращение в суд субъекта со стороны ПП. Общ.объединения
Инициатива возможно только по истечении года полномочий д/л
Подписей в поддержку должно быть не менее четверти от числа избирателей