Источники к права рф как отрасли права

- это правовые акты, обладающие св-вом нормативности и содержащие нормы, регулирующие к-п отношения.

НПА и НП договоры.

Понятие Нормативного акта.

• П 9. 17 Постановление Пленума ВС РФ № 48 о 29.10.2007 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»

Ихсодит из доктрины формальной и материальной природы прав акта. Акт нормативный, если

1. Издан в установленном порядке правомочным органом – формальный критерий

2. В нем имеются нормы права - матер

3. Для неопр круга лиц - матер

4. Неоднократное применение - матер

5. На возникновение, изменение и прекращения отношений - матер

• П 4.1. мотив ч и сл Постановления КС РФ от 31.05.2015 № 6-П

Только из материального подхода к определению НПА. Акт является нормативным, если

1. Оказывает обще регулирующее воздействие на общ отношения

2. Предписания о правах и обязанностях неопр круга лиц

3. Неоднократное применение

Почему отказался от формального подхода – есть акты, которые являются нормативными только с материальной точки зрения. Акты разъяснения законодательства. Федеральные органы испол власти и иные органы – н-р избирательная комиссия. (информационные письма Минфина/ инструкции центр избир комиссии).

ПОДХОДЫ К ОПИСАНИЮ ИСТОЧНИКОВ КП

Видовой подход:

• Акты гос органов – в иде НПА и суд решений

• Внутригосударственные договоры и соглашения

• Источники международного права

• Правовой обычай – право коренных и малочисленных народов – субсидиарный источник.

• Права и доктрины – тоже субсидиарный – используется постоянно в суд практике верховных судов.

Иерархический подход: все источники права строятся на основе субординации

Принцип юр силы

(фотка пирамиды)

Конституция РФ 1993 – абсолют высшая юр сила (КС добавил приставку абсолютная). Конституция как источник К права обладает 4 важными функциями:

• Она определяет виды правовых актов

• Иерархию правовых актов – ст 15 международные договоры выше законов; 76 ФЗ не должны противоречить ФК; ст 94 – и так далее

• Определение порядка создания правовых актов – ст 104-108 (порядок принятия закона)

• Определение содержания правовых актов – Конституция иногда определяет форму акта. Гражданство определяется ФЗ и это указано в К – ст 6 ч 1. Глава 2 ст 29 - установлен перечень сведений составляющих гос тайну.

Она еще и предписывает желаемое содержание источников права. Например, правовое государство – законодатель должен принимать акты недвусмысленные и так далее. (некий мессендж)

Акты Конституционного собрания ч 3 т 135

Должны существовать акты К собрания. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.

Законы РФ о поправках к К РФ

По процедуре принятия ФКЗ с последующей ратификации субъекта, но при этом формы нет. Эта форма «Закона РФ о поправках конституции) – это провозгласил К суд. Постановления КС РФ от 31.10.1995 № 12-п

Сейчас их 4

Декларации

Особые правовые акты, которые что либо провозглашают. 3 декларации.

Дкларации о гос суверенитет, о правах и свободах ч и гражданина, о языках и народах России (90-91). Они не могут противоречить К - Часть 2 Переходные положения. Декларации подконституционны. Декларации вряд ли в РФ можно придать К значение – так как в самой К указано, что все акты должны соответствовать ей.

Они констатируют опр факт. Обретение РФ гос суверенитета и независимости от СССР и т.д. Они подтверждают юр важные факты.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры – источники международного права

Ст 38 ООН устава международного суда – провозглашает источники международного права:

Договоры, обычаи. Суд решения, правовая доктрина – не признается РФ(все международное). В К РФ ст 16, 46.

Теории взаимоотношений национального и международного права:

Монизм и дуализм

Дуализм – 2 самостоятельные и независимые системы. Разделены и изолированы.

Чтобы применит норму межд права надо ее инкорпорировать в национ право. До того, пока ты ее не перенес норму внутри страны ты применит не можешь.

Монизм – международное право – часть всеобщей системы источников права наряду с национальным правом. Получается, что международное право занимает какое-то конкретное место во всей системе.

2 разновидности теории монизма – монизм с приоритетом межд права (Голландия); с верховенством К - относительный приоритет межд права, который не распространяется на Конституцию. Международное право стоит между законами и конституцией. Формально у нас доктрина монизма с верховенством Конституции.

Теория прагматизма – 3 теория. Для прагматика главное результат – нет однозначного априорного коллизий нац международного права – решение устанавливается ad hoc. Решением коллизий занимается К суд. После постановлений 2013 и 2015 можно сказать, что у нас воспринята теория прагматизма.

Законы (ст 4, 15. 76 и т.д.)

Законы бывает нескольких видов ФКЗ и ФЗ, Конституция как основной закон, а еще законы о поправках к К. В К РФ законы понимаются как в широком, так и в узком смысле. Постановление КС РФ № 13-П за 2004 год – более подробно.

До сих пор в Рос праве действуют старые сов законы (15 актов РСФСР) – закон о СМИ, основы законодательства о культуре, закон о прокуратуре – на них распространяется оговорка 2 части К. Можно оспорить в суде только по содержанию.

Виды законов:

- по субъекту законотворчества

• принятые закон органом

• законы, принятые на референдуме законы (в РФ только К 93 года) – теоретически принять ФЗ на референдуме невозможно по нашему законодательству.

• Указы Президента РФ, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. Нашим К судом она допущено – 2 составляющие (формальную и материальную). Закон - это особый акт, принятый в рамках закон процедуры парламентом (форма). Закон должен определять права и обязанности сторон (матер).

Искл – закон только в формальном смысле (Закон о бюджете), но он не устанавливает права и обязанности.

Институт наездников в США – возможное злоупотребления с включением материально-правовых норм.

Постановления КС РФ от 23.04.2004 №9-П – посмотреть про «наездников» в РФ. Признание таких норм неконституционным, так как они противоречат правовой природе закона о Бюджете

2 искл – законы только в материал смысле – вот эти указы Президента. КС №11-П 30.04.1996 – сейчас почти не используется, Ельцин пользовался

ФКЗ (76, 108) – искл источник конституционного права

По вопросам прямо указаным в К. Статус правительства, КС и иных Высш судов, уполномоченного по правам человека, созыва референдума и т.д. Не приняты ФКЗ по 2 вопросам – по К собранию; порядок изменения статуса субъекта РФ. Нет закона – нет проблем.

Обладают квалифицированной процедурой принятия – ст 108 (квалифиц большинство в обеих палатах). Президент не может наложить вето.

Федеральные законы

- много по вопросам КП. Применятся по простой законодат процедуре. На них можно наложить вето. Парламент может преодолеть Квалифиц голосованием.

Федеративный договор

2 видов – доконституционный и разграничении предметов ведения и полномочий между Фед органами гос власти и органами гос власти субъектов РФ (подлежат ратификации в парламенте – на данный момент ни 1 нет)

Доконституционный – о разграничении полномочий между федерацией и 3 субъектами – в сумме получили название федератив договор. Абз 4 ч 1 раздела 2. Планировалось что станет частью К, но не вышло. Допускает большую самостоятельность субъектов, чем К. К блокирует положение о суверенитете республик в РФ.

Акты Президента

Ст 20 К – издает указы и распоряжения. Указы бывают нормативные и ненормативные. Есть еще указы, восполняющие пробелы в правом регулировании – это раскрыл КС в Постановлении своём (см ввыше). Директивные акты (Концепции внешней политики РФ, продовольственной политики РФ и т.д.) – спорят о нормативности таких актов.

Ненормативным указом Президент предоставляет гражданство. Распоряжения Президента сугубо ненормативный акт – указания администрации и иным органам, подчиненным ему.

Ч 3 ст 90 - Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

На основании во исполнения… – подзаконный характер

А если не противоречить закону… – то это регламентарный акт (во Фр не обязательно уполномочивание на это) – Президент может издавать акты не в связи с уполномочиванием, но в пределах его компетенции.

Ст 90 ч 3 – дала огромные полномочия Президенту в 90-е годы – указное право

Регламенты и постановления палат парламента

Ст 101, 102, 103 – постановления по вопросам своей компетенции. Нельзя сказать однозначно нормативные или ненормативные это акты. Он не регулирует отношения простых граждан, тем не менее требует особую процедуру.

Большинство постановлений носит ненормативный хар-тер за искл: К наделяет гос думу особым полномочием – полномочие объявлять амнистию. Постановление гос думы по этому вопросу носит нормативный характер - № 11-П 2001 г Постановление КС. В чем уникальность этого акта? С его помощью по сути для опр категории граждан прекращается угол наказание – поэтому акты об амнистии является нормативным актом и может быть оспорен в КС.

Акты правительства РФ

Ст 115 К РФ - На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. – сугубо подзаконный акт.

Постановления и распоряжения. Постановления – нормативные, распоряжения – ненормативные

Соглашения между федер орг испол власти и орг испол власти суъекта

Могут заключать соглашения о передаче полномочий, осуществлении совместной деятельности и т.д. Порядок их принятия устанавливает Фз 1999 г «посмотреть название» - об основных принципах учреждения гос власти в субъектах. Такое соглашение ратифицируется правительством в форме распоряжения Правительства. (акт обретает силу той формы, в которую он облечён)

Акты федеральных органов испол власти и иных органов (н-р, ЦИК РФ)

Акты имеют подзаконный характер, в основном ненормативные, но есть особая категория норм актов. Нормативные те, которыми дается разъяснение федер зак-ва. Н-Р: информационные письма ФНС – разъяснение налог зак-ва – признали за ними нормативный характер. Еще особая категория – административные регламенты (особый акт, который детально регулирует осуществление какой-то конкретной ф-ции федер органа) – ф-ция выдачи вида на жительство иностр гражданам.

Ст 21 ФЗ 2002 года «Об основных гарантях избир прав…» уполномочивает ЦИК давать инструкции по однообразному применению избир зак-ва – по сути они раскрывают положения – их применение становится обяз, они обретают норм хар-тер

Конституции и уставы Субъектов

Ч2 ст 5, ст 66

Конституции есть на федер уровне и на региональном уровне у субъектов есть свой подобный акт. Особой разницы между К и уставом нет за искл 1 пункта – К республики может быть принята на референдуме или спец органом, а устав только зак-тельным органом субъекта. (ст 66)

Постановление № 13-П за 2003 год – описывается природа уставов и конституций субъектов и проводит различие с остальными актами.

Законы и иные нормативные акты субъектов РФ

Ст 76 К – как своего искл ведения, так и в рамках своих полномочий по совмест ведению. Федерация не вправе вмешиваться в дела искл ведения субъекта – нормативный приоритет законов субъекта в этой части над федеральными. Ст 76 5, 6

Муниципальные правовые акты

Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст 43

В число муниц правовых актов –

• Устав

• Акты на мест референдуме

• Акты представительного органа муниц образования

• Ст 4 акты главы муниц образования, мест администрации и иных органов

Чего-то не хватает…правильно, на нем не хватает «вишенки» - решения КС и его правовых позиций!!!! Какое же место они занимают в иерархии? НИКАКОЕ)))

Правовая природа решений очень необычна и раскрыта самим КС. 1998 год К суд указал, что его решения имеют такую же сферу действия во времени и в пространстве, по круг лиц как решения нормотворческого органа – следовательно такое же как норм акты общего значения – нормативные правовыми актами. Которыми норма либо искл из правопорядка – негативный характер, позитивный характер – либо решения, которые дают К истолкование отраслевого зак-ва. Последнее более сложное – КС вносит новое в правопорядок, новый смысл правовых актов.

КС этого мало! Поэтому Кс для простого правоприменителя четко установил свое место. Постановление №25-П 2012 год – втиснуть решения КС в пирамиду. Юр сила его решений превышает юр силу актов, являющихся предметом проверки. Для чего нужно? Чтобы не было путаницы на тему того, что должно применяться в конкретном деле. Норма в законе осталась, но ей предали особый смысл.

Решение КС = юр сила акта, проверяемого + 1

Разъяснения ВС РФ по вопросам судебной практики – ст 126 (но тоже не в пирамиде источников формально)

Они обязательны для всех нижестоящих судов, а значит, носят нормативно-правовой ха-тер. Значит, такие разъяснения явл обязател для граждан. Но ниже решений КС.

Еще 2 специф источника КП.

Обычаи коренных и малочисленных народов

Для того, чтоюы поддерживать их культур идентичность, законодатель разрешает использование этого источника в суде.

Н-р, живут они обычно группами – тем не менее это община. У каждого коренного народа есть право на убитие животного и по обычаю это право можно передать. В зак-ве есть четкая норма, что 1 человек может убить 5 тюлений, а при делегировании полномочий в обход зак-ва может убить больше.

Общественное право

Фз об общественных объединениях – наделяет ОО создавать уставы и правовые акты, которые обязательны для участников ОО. Устав полит партии – норма, что если лицо не примет участие в съезде полит партии, то он подлежит искл.