56. Общая характеристика источников избирательного права в рф.

КРФ не имеет специальной главы об избирательной системе. Отдельные нормы, касающиеся избирательной системы и избирательного права, в КРФ есть. В частности, в КРФ говорится: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч.3 ст.3 КРФ); «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ, а также участвовать в референдуме» (ч.2 ст.32); «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» (ч.3 ст.32); «Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» (ч.1 ст.81); «Порядок выборов Президента РФ определяется ФЗ» (ч.4 ст.81); «Порядок выборов депутатов ГД устанавливается ФЗ» (ст.96); выборы предусмотрены и как способ осуществления населением местного самоуправления (ч.2 ст.130). Тем не менее существует потребность в отдельной главе Конституции об избирательной системе, и предложения об этом регулярно высказываются в КП литературе.

Итак, первая группа специальных источников избирательного права — федеральные избирательные законы, причем как общего характера, так и по конкретным видам федеральных выборов.

Говоря об актах общего характера, напомним, что в 1994г. был принят ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ». В 1997г. ему на смену приходит ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

В 2002г. принимается одноименный новый акт — ныне действующий ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Роль данного Закона исключительно велика.

Во-первых, он: является главным специальным актом по вопросам избирательной системы и избирательного права; определяет основные гарантии реализации российскими гражданами КП на участие в любых выборах и референдумах, проводимых на территории страны; имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. С нормами данного Закона должны сочетаться иные федеральные акты. Ч.3 ст.1 ФЗ гласит, что ФКЗ, иными ФЗ, законами субъектов РФ могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, дополняющие гарантии, установленные настоящим Законом. ФЗ, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные НПА о выборах и референдумах, принимаемые в РФ, не должны противоречить этому ФЗ. Если ФЗ, конституция (устав), закон субъекта РФ, иной НПА о выборах и (или) референдуме противоречат данному ФЗ, применяются нормы последнего (ч.6 ст.1 ФЗ).

Во-вторых, в том случае, если нет актов избирательного законодательства по конкретным видам выборов или акты устарели и не приведены в соответствие с ФЗ, выборы проводятся на основе данного ФЗ. Этот Закон допускает (если правовая база субъектов РФ для выборов их ОГВ и ОМСУ несовершенна, а норм данного Закона и иных ФЗ недостаточно) проведение выборов также на основе указов Президента РФ (п.4 ст.11).

Акты специального характера касаются 2х видов федеральных выборов — выборов депутатов ГД и выборов Президента РФ.

Первые выборы депутатов ГД проводились в 1993г. на основе Положения о выборах депутатов ГД, утвержденного Президентом РФ в 1993 г. Выборы депутатов ГД 1995 г. и 1999 г. проводились по федеральным законам соответственно 1995 г. и 1999 г. о выборах депутатов ГД. В 2002г. был принят ФЗ о выборах депутатов ГД, согласно которому проводились выборы в 2003г. Поскольку принято радикальное решение о переходе к выборам депутатов ГД только по партийным спискам, 18 мая 2005г. принят новый ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ». На его основе проводились очередные выборы в 2007 и 2011гг. Напомним, что КРФ допускает роспуск ГД Президентом РФ, следовательно, в этом случае проводятся внеочередные выборы, назначаемые Президентом РФ.

Выборы Президента РФ после принятия КРФ 1993г. проводились в 1996г. на основе ФЗ 1996г. о выборах Президента РФ. В 1999 г. принят новый ФЗ о выборах Президента РФ. Выборы проводились в 2000 г. в связи с досрочной отставкой первого Президента РФ.

В настоящее время действует ФЗот 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ», по которому проводились выборы Президента РФ в 2004, 2008, 2012 гг.

Как отмечалось ранее, Совет Федерации у нас не избирается, а формируется. Поэтому Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. «О порядке формирования СФ ФС РФ» не является источником избирательного права.

Вторая группа источников избирательного права — избирательные законы субъектов РФ. До 2005г. это могли быть следующие виды актов: законы о выборах депутатов законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ; законы о выборах высших должностных лиц субъектов РФ — президентов,губернаторов, глав правительств; законы о выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц МСУ (это могут быть и 1 общий закон, и 2 самостоятельных закона).

В связи с введением в декабре 2004г. порядка, по которому глава исполнительной власти не избирался населением субъекта РФ, а предложенная Президентом РФ кандидатура на должность главы наделялась полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ решением органа законодательной власти субъекта РФ, законы субъектов о выборах главы исполнительной власти были исключены из числа источников избирательного права. С восстановлением в 2012г. выборности глав исполнительной власти субъектов РФ субъекты стали принимать новые законы о выборах этих лиц, такие законы вновь вошли в круг источников избирательного права.

В ряде субъектов РФ приняты комплексные акты — избирательные кодексы. На федеральном уровне политики, депутаты и ученые также обсуждают идею принятия избирательного кодекса РФ.

Третья группа источников — это постановления КС РФ. Актов КС РФ по вопросам избирательной системы принято довольно много. В них отражаются как общие моменты, касающиеся любых выборов в нашей стране, так и особенности выборов отдельных уровней — депутатов ГД, депутатов органов законодательной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц и т. д.

Четвертая группа источников — нормативные акты (инструкции, методические разъяснения и др.) Центральной избирательной комиссии РФ, а в субъектах РФ — аналогичные документы избирательных комиссий субъектов РФ. Эти акты исключительно важны, особенно в части организационных аспектов выборов, работы избирательных комиссий, документации, отчетности и т. п. На определенном этапе положения подобных документов могут восполнять отсутствие соответствующих норм в избирательных законах, в последующем такие правила становятся содержанием законов. Однако многие текущие моменты выборов, и прежде всего процессуального и т.н. технологического характера, все равно остаются предметом инструктивных документов руководящего уровня избирательных комиссий.