45. Состав Российской Федерации и порядок его изменения. Порядок принятия в рф и образования в ее состав нового субъекта рф.

Согласно ч.1 ст.137 изменения, касающиеся состава субъектов, вносятся на основании ФКЗ "О порядке принятия в РФ и образовании е составе нового субъекта РФ».

«Принятие» - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

«Образование» - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе. Должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности.

Порядок принятия в РФ нового субъекта.

Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляетсяпо взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным РФ с данным иностранным государством.

В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики. В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

1. Инициатор предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части иностранное государство.

2. Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем СФ, ГД, Правительство(консультации принеобохдимости).

3. По отдельным вопросам, связанным с принятием в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, РФ и данным иностранным государством могут быть подписаны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновременно с ратификацией международного договора.

4. После подписания международного договора Президент РФ обращается в КС РФ с запросом о проверке соответствия КРФ данного международного договора.

5. КС РФ подтвердил  направление в ГД 1) ФЗ «О ратификации», 2) ФКЗ «О принятии нового субъекта».

6. Порядок принятия ФЗ и ФКЗ соответствующий для этих законов.

ФКЗ вступает в силу не ранее ФЗ.

Вопросы, регулируемые МД:

а) наименование и статус нового субъекта РФ;

б) порядок приобретения гражданства РФ иностранного государства;

в) правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;

г) действие законодательства РФ на территории нового субъекта;

д) функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта.

Порядок образования нового субъекта.

Критерии образования нового субъекта РФ

Четких критериев нет, вопрос больше политический, а конституционно идет только закрепление политического решения.

Что думает Авакьян:

1. способность территории по эконо­мическим, организационным, а в определенных случаях и по националь­ным факторам быть субъектом Федерации.

2. необходимость в нем с точки зрения разделения властей по вер­тикали, потребностей соответствующей территории в разнообразных связях вне этой территории.

3. для соответствующей территории на базе ее экономического и управ­ленческого потенциала требуется собственная нормативная правовая база для организации дел и жизни населения; а также для учета при­родных, хозяйственных, бытовых и других условий территории.

Образования происходит в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации

1. Инициатива  субъекты (совместно зак.орг + высш.долж.лица)  направляется Президенту (обоснование возник-я, прогнозы, последствия); Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта.

2. Уведомление Президентом ФС, Правительства.

3. Вынесение вопроса на референдум заинтер.субъектов(после консультаций с Президентом). Инициатива референдума  на высших долж.лицах субъектов.

4. Если в 1 или нескольких субъектах, но не в более половине субъектов референдумы не состоялись или недейств повторное голосование через 45 дней.

5. Если не получил одобрения вопрос хотя бы в 1 субъекте, то инициатива может быть выдвинута через 1 год.

6. ФКЗ «Об образовании» вносятся Президентом  обычная процедура для ФКЗ; изменения в КРФ.

Практика:

1. 2004 – вместо Пермской области и Коми-Пермяцкого АО  Пермский край;

2. 2005 – объединение Краснояр.края + Таймырского АО+ Эвенкийского АО  Красноярский край.

3. 2006 – объединение Камчатской обл+ Корякского АО  Камчатский край.

4. 2006 – Иркутская обл + Усть-Ордынский Бурятский АО  Иркутская область.

5. 2007 – Читинская обл +Агинский Бурятский АО  Забайкальский край.

Изменения КРФ, касающиеся наименования субъектов РФ.

В ч.2 ст.137 - в случае изменения наименования республики и т.д. новое наименование подлежит включению в ст.65.

Постановление КС от 28.11.95 – субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта наименование субъекта включается в текст ст.65 указом Президента (тем самым он выполняет роль ГГ и гаранта КРФ, исполняя обязанность по включению в конст.текст поправок и изменений).

Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта.

Новое наименование субъекта РФ включается в текст статьи 65 КРФ и учитывается при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Изменение наименования субъекта  на основе указа Президента  указ на основе самост. решения субъекта  на основе устава субъекта.

Практика:

1. 09.01.1996 – вместо Ингушской республики респ-ка Ингушетия; Республика Северная Осетия-Алания респ-ка Осетия.

2. 10.02.1996 – вместо респ-ки Калмыкия-ХальмгТангчресп-ка Калмыкия.

3. 09.07.2001 – вместо Чувашской р. – Чаваш р.  Чувашская р.-Чувашия.

25.07.2003 – Ханты-Манскийский АО-Югра  вместо Ханты-Манскийский АО