3. Меры, принимаемые в связи с реализацией избирательных прав граждан и организацией избирательного процесса в рф

Во-первых, лишение или приостановление избирательного права гражданина – либо и активного, и пассивного, либо только пассивного. (Категория лишенцев была в СССР, сейчас ее нет; но можно говорить о неучастии в выборах недееспособных и лиц отбывающих уголовное наказание по приговору суда в местах лишения свободы, в отношении вторых – приостановление избирательных прав). Лишение как мера воздействия применяется по решению госоргана либо суда. Срок лишения истекает с исполнением решения или его отменой. Приостановление действует в течение пребывания гражданина в месте лишения свободы по приговору суда, после отбывание избирательное право восстанавливается автоматически. Также когда решением суда по уголовному делу в качестве дополнительного наказания запрет занимать определенную должность в течение какого-то срока.

Во-вторых, законодательство предусматривает такую меру к-п ответственности, как признание выборов депутатов и выборных должностных лиц недействительными; может быть принято вышестоящей избирательной комиссией или судом в случае обнаружения такого масштаба нарушений законодательства о выборах, что невозможно установить результаты голосования.

В-третьих, допускается отмена решений нижестоящих избирательных комиссий, не соответствующих закону, вышестоящими и принятие решений по существу вопросов. Решения любых избирательных комиссий могут быть отменены судом.

В-четвертых, законодательство содержит и другие санкции в связи с действиями многих участников избирательного процесса. Например, возможна отмена решения о регистрации кандидата либо списка кандидатов, ранее принятого избирательной комиссией, в случае обнаружения ложных данных либо грубых нарушений законодательства. Есть такая мера, как расформирование избирательных комиссий (производится судом). Досрочное прекращение полномочий доверенных лиц по решению кандидата, избирательного объединения, определивших этих лиц; то же в отношении наблюдателей. Удаление из помещения для голосования члена избирательной комиссии, наблюдателя в случае нарушения ими избирательного законодательства, которое повлияет на объективные результаты голосования.

4) Меры, принимаемые в связи с деятельностью огв и омсу, а также депутатов и должностных лиц.

Это могут быть меры, в результаты которых деятельность органа прекращается, он ликвидируется либо формируется в новом составе. Роспуск, прекращение полномочий, расформирование, переформирование органа (Президент-Правительство), прекращение полномочий соответствующего лица/ временное приостановление, выражение недоверия Правительству со стороны парламента, отказ в доверии

Субъектами КП ответственности являются почти все субъекты данных отношений. Народ, нация, государство несут позитивную КП ответственность, в основе которой лежит осознание субъектом КП своей ответственности за судьбы власти, страны. Но трудно предположить их позитивную ответственность перед другими субъектами.

Отдельные виды КП ответственности:

1. Лишение гражданства. Эта мера существовала в СССР по его законам о гражданстве. В Российской Федерации в настоящее время данная мера отсутствует. Более того, по Конституции РФ (ст. 6) никто не может быть лишен в РФ гражданства.

2. Отмена решения о принятии в гражданство РФ. Эта мера предусмотрена Законом о гражданстве РФ для случаев, если решение о принятии в гражданство РФ вынесено на основе представленных лицом ложных документов и сведений.

3. В том же плане есть санкции по отношению к беженцу: лишение статуса беженца при вступлении в силу приговора за преступление, совершенное на территории РФ; представление заведомо ложных сведений; иное нарушение Федерального закона о беженцах.

4. Указанный Закон предусматривает предоставление лицу, не являющемуся гражданином РФ, временного убежища на террито­рии РФ. Соответственно есть санкция — отмена решения о предо­ставлении временного убежища примерно по тем же основаниям, что и лишение статуса беженца.

5. Федеральный закон «Об общественных объединениях» пред­усматривает, что общественное объединение сначала получает предупреждение в связи со своей деятельностью, не соответствую­щей закону или уставу общественного объединения. Это своеоб­разная мера конституционно-правовой ответственности.

6. Далее, если данная мера не возымела действия, следует приостановление деятельности общественных объединений по решению суда.

7. Если и это не помогло, следуют ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность по решению суда.

8. Признание поведения физического лица, должностного лица, органа или общественного объединения противоконституционным или не соответствующим закону.

9. Лишение государственных наград и званий. Эта мера консти­туционно-правовой ответственности предусматривается зачастую законодательством, устанавливающим соответствующие награды и звания.

10. Лишение или приостановление избирательного права гражда­нина.

Такая мера, как лишение избирательных прав (для категорий лиц, указанных в Конституции и законодательстве, а также по решению суда), существовала в Советской России и СССР в первые годы и десятилетия Советской власти. Сейчас такой меры нет. Однако наше законодательство говорит о неучастии в выбо­рах как недееспособных, так и лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы. В отношении второй категории можно говорить о лишении или приостановлении их избирательного права на период нахождения в месте лишения свободы.

11. Признание выборов депутатов и выборных должностных лиц недействительными. Такое решение, по российскому законода­тельству, может быть принято вышестоящими избирательными комиссиями или судами в случае установления такого масштаба нарушений законодательства о выборах, что невозможно устано­вить результаты голосования.

12. Досрочное прекращение полномочий доверенных лиц по ре­шению кандидата, избирательного объединения. То же — в отношении наблюдателей.

13. Удаление из помещения для голосования члена избирательной комиссии, наблюдателя в случае нарушений ими избирательного законодательства, которые повлияют на объективные результаты голосования.

14. Роспуск, прекращение полномочий органа, должностного лица. Например, роспуск Государственной Думы Президентом РФ; от­решение от должности Президента РФ Советом Федерации.

15. Упразднение органа. Например, Президент РФ может ликвидировать любой федеральный орган исполнительной власти, кроме Правительства РФ.

16. Приостановление деятельности органа. Такая мера консти­туционно-правовой ответственности далеко не всегда прямо пред­усматривается, но она вытекает из общего права создания и формирования соответствующих органов, а также контроля за их деятельностью.

17. Переформирование состава органа. Например, может быть переформирование одним органом состава другого органа (например, Президентом — Правительства) или своего органа (например, Советом — своего президиума).

18. Отмена решения одного органа другим органом. Например, Президент РФ вправе отменить постановление или распоряжение Правительства РФ, противоречащее Конституции РФ, федераль­ному закону, указу Президента РФ.

19. Отмена органом акта своего руководителя. Например, Го­сударственная Дума, Совет Федерации вправе отменять распоря­жения председателей палат.

20. Отмена судом решения государственного органа или органа местного самоуправления.

21. Недоверие правительству со стороны парламента, отказ в доверии.

22. Отставка правительства. Может выглядеть и как санкция, и как не санкция. Мерой конституционно-правовой ответственнос­ти может быть и отставка отдельного члена правительства, а также руководителя органа исполнительной власти, не входящего в состав правительства.

23. Уход в отставку депутата под давлением обстоятельств и обвинений.

24. Отзыв депутата, выборного должностного лица избирателя­ми.

25. Прекращение полномочий депутата, выборного должностного лица на основе вступившего в законную силу обвинительного судебно­го приговора по решению соответствующего представительного ор­гана.

26. Прекращение полномочий депутата по решению представи­тельного органа, если он не должным образом исполняет свои полномочия.

27. Процессуальные санкции, вытекающие из деятельности пред­ставительных органов. Это могут быть предупреждение, замеча­ние депутату, лишение его слова при выступлении не по теме или с использованием оскорбительных выражений, отключение мик­рофона, удаление из зала заседаний депутата.

28. Лишение депутатского вознаграждения. Постановлением Государственной Думы от И марта 1995г. «О лишении месячного вознаграждения депутата С.П. Мавроди» было предусмотрено за систематическое неучастие в заседаниях Государственной Думы лишить депутата С.П. Мавроди месячного денежного вознаграж­дения.

5. Источники конституционного права России как отрасли права: система, иерархия, нормативная пирамида. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ как источники конституционного права России.

Источниками российского КП как отрасли права являются нормативные юридические акты, регулирующие политические отношения и содержащие нормы КП.

Главным источником КПР является КРФ, принятая 12 декабря 1993г. путем референдума. В ней закреплены основные черты нашего общества и государства, статуса личности, система, принципы формирования, функции и ключевые полномочия ОГВ и ОМСУ. КРФ предопределяет содержание других источников КП, которые призваны развивать ее нормы. КРФ – главный юридический документ (Основной закон государства).

КП известен такой источник, как декларации. В 1922г. в основу создания СССР были положены 2 документа: Декларация и Договор об образовании СССР. В 1977г. вместе с принятием КРФ принимается Декларация Верховного Совета СССР о принятии и объявлении К СССР. В 1990г. 1 СНД РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. В 1991 г. Верховным Советом РСФСР были приняты 2 Декларации: о языках народов России и прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, можно увидеть, что декларации могут сопровождать создание нового государства, принятие новой К, закрепление важнейших элементов статуса личности.

Источниками КП являются акты Конституционного Собрания РФ, законы РФ о поправках к КРФ, ФКЗ, ФЗ.

Акты Конституционного Собрания – НПА, предусмотренные КРФ в связи с ее возможным пересмотром. Пока в практике соответствующих примеров нет.

Законы РФ о поправках к КРФ – особый вид НПА, существование которых предопределил КС РФ своим толкованием ст.136 КРФ в постановлении от 31.10.1995 №12-П. Далее был принят ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к КРФ». Посредством законов о поправках вносятся изменения в гл.3-8 КРФ.

ФКЗ – НПА, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в КРФ: о референдуме, о Правительстве, о КС РФ, о судебной системе РФ, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства (гербе, гимне, флаге), о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в РФ и др.

ФЗ – следующий по юридической силе вид источников КП. Они принимаются в случаях, когда КРФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно ФЗ, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их регулирования посредством ФЗ.

Источниками КП РФ являются нормативные акты палат ФС РФ – СФ и ГД. Прежде всего к ним относятся: Регламент СФ от 30.01.2000 и Регламент ГД от 22.01.1998. Существуют также положения об аппаратах палат.

Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы КП, а зачастую и целиком являются источниками права. Например, указ «О Государственном совете РФ», указ «Об Администрации Президента РФ».

Источниками КП могут быть и нормативные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств. Они изданы в развитие законов как источников КП (в большинстве своем). Например, постановление Правительства РФ «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы». В таком же ключе можно рассматривать и НПА федеральных министерств и ведомств.

К источникам КП относятся: конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Также к ним относятся: законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Существуют также нормативные акты местного самоуправления (уставы муниципальных образований – поселений, городских округов; отдельные акты органов – регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о местных администрациях).

Можно дополнить список договорами между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между различными субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Одним из важных источников КП становятся решения КС РФ, а в субъектах РФ – их конституционных (уставных) судов.

Характеризуя источники КП, нужно ответить на вопрос: могут ли быть источниками данной отрасли нормы МП? В КРФ (ч.4 ст.15) сказано: «Общепризнанные принципы и нормы МП и МД РФ являются составной частью ее правовой системы. Если МД РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила МД». Исходя из этого, конечно, надо признать МП нормы возможными источниками КП. Однако думается, что нормы международных документов надо как можно быстрее трансформировать во внутреннее право государства, в нашем случае — в КП.Ведь слово «общепризнанные», использованное в ст.15 КРФ, надо понимать лишь как признанные и нашим государством. Если Россия подписала какой-то документ или присоединилась к конвенции, надо незамедлительно вносить коррективы в отечественное законодательство. И поэтому приведенное положение Конституции больше стоило бы относить к случаям несогласованности внутренних норм с признанными нами международными нормами.

Завершая рассмотрение проблемы, коснемся важного вопроса – о соотношении и субординации источников КП.

Существует своего рода пирамида КП актов. Главным актом является КРФ. Она создает основу для развития политических отношений. Остальные акты регулируют каждый собственную сферу общественных отношений. Эти акты являются актами конституционного значения лишь в том смысле, что развивают положения КРФ.

Сказанное относится и к источникам КП, созданным в субъектах РФ. Их конституции и уставы, являясь основными законами субъектов, с одной стороны, исходят из положений Конституции РФ и развивают ее, с другой стороны, сами становятся основой для актов — источников КП, принимаемых в данном субъекте РФ.То же самое надо сказать применительно к единицам МСУ, которые в своих уставах, во-первых, следуют положениям КРФ, конституции или устава субъекта РФ, во-вторых, содержат нормы, отражающие специфику территории и управления ею.

Существует российское КП как единая отрасль отечественного права со сквозными институтами, общность которых видна даже в условиях переходного периода, когда они еще формируются. Не отрицая своеобразия, вполне естественного при конституционном регулировании политических отношений на региональных уровнях, надо думать о том, что нормы КП служат идеалам, единым для всей страны, — демократии, народовластию. Более того, в КП можно видеть ключевую роль многих ФЗ и иных актов именно как основы всего конституционного регулирования. Одни являются актами прямого действия (КРФ, ФЗ о гражданстве, о политических партиях и т. д.), другие содержат как нормы прямого действия, так и рамочные предписания, которые затем будут развиваться в законодательстве субъектов РФ (например, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ», «Об общих принципах организации МСУ в РФ»). На этом основывается КП как отрасль, служащая интересам упрочения российской государственности.