Вопрос № 45 Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. Проблемы федерального вмешательства

Взаимодействие Федерации и ее субъектов воплощается как в системе специальных гарантий положения каждой стороны в федеративных отношениях, так и в постоянных контактах органов власти Федерации и ее субъектов.

Влияние субъектов Российской Федерации на федеральные дела

Субъекты вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами Российской Федерации.

• Если у органов государственной власти субъектов возникают разногласия с федеральными органами государственной власти, Президент в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения таких разногласий.

• Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы.

• Конституция дает органам законодательной власти субъектов право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134).

• Интересы субъектов РФ должны учитываться при прохождении всех законопроектов в Государственной Думе.

• проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Используется такой порядок: законопроекты после их внесения в Государственную Думу направляются в названные субъекты для представления ими в Думу в 30-дневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если указанные органы более чем одной трети субъектов выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.

• Средством гарантирования интересов субъектов РФ является также и право их органов законодательной и исполнительной власти на обращение в Конституционный Суд РФ.

• Для того чтобы субъекты РФ лучше могли выражать свои интересы, предусмотрено их представительство в федеральных органах В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ каждый субъект РФ имеет двух представителей в Совете Федерации. В настоящее время одного представителя избирает орган законодательной власти субъекта, второго назначает глава исполнительной власти субъекта.

• Субъекты РФ имеют официальные представительства на федеральном уровне.

• В определенной мере субъекты РФ могут участвовать в формировании федеральных органов и назначении федеральных должностью лиц. Ранее отмечалось, что прокурор субъекта РФ назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ).

Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов

Главный способ обеспечения воздействия Российской Федерации на весь строй федеративных отношений и места в них субъектов — конституционно-правовое регулирование федеративных отношений и положения субъектов РФ.

Важным средством влияния Федерации на субъекты является федеральный бюджет. Особенность Российской Федерации состоит в том, что подавляющая часть налоговых и иных финансовых источников поступает в федеральный бюджет, а затем при утверждении его на очередной финансовый год происходит уточнение отчислений, передаваемых в бюджеты субъектов РФ.

Как уже отмечалось, Конституция РФ отнесла к ведению Федерации установление федеральным законом общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 77),

Федерация устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов.

Федеральные нормативные акты действуют на всей ее территории, значит, и каждого субъекта. Не требуется актов субъектов о введении в действие на их территории федеральных актов. Отдельные субъекты некоторое время назад неправомерно допускали в своих конституциях, уставах возможность приостановления федеральных актов, если те не соответствовали интересам или законодательству субъектов. После прихода к власти в 2000 г. второго Президента РФ были предприняты радикальные меры по приведению законодательства субъектов в соответствие с федеральным законодательством, в том числе и по отмене подобных «прав» субъектов. Естественно, если субъект считает, что федеральный акт противоречит законодательству субъекта по вопросам его собственного ведения, он может оспорить акт в компетентном федеральном суде.

Органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов действуют как единая система исполнительной власти.

К ведению органов Федерации относится разрешение коллизий между органами Федерации и ее субъектов, органами власти различных субъектов.

В последнее время развивается практика сотрудничества субъектов РФ и федеральных государственных органов в подготовке и оценке проектов нормативных актов субъектов.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26⁹) отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта в последнем отчетном году;

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых актов Президента и Правительства, если такое нарушение установлено соответствующим судом.