- •Российская модель института Президента. Президент рф в системе разделения властей Типичные модели института Президента
- •Институт Президента в истории России
- •Модели института Президента в истории России
- •Президент ссср как глава государства - первая нетипичная модель
- •Президент ссср как нава огв - вторая нетипичная модель
- •Президент рсфср (рф) - третья нетипичная модель
- •Президент рф - четвертая модель (типичная)
- •Президент рф в системе разделения властей
- •Теория нейтральной власти
- •Президент рф как нейтральная власть (ст.80)
- •Президент как сильный глава государства
- •Порядок формирования и срок полномочий Президента Порядок формирования Президента рф
- •Срок полномочий Президента рф
- •В области внутренней политики
- •В области внешней политики
- •В области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности
- •Связанные с правами и интересами граждан
- •По организации собственной деятельности
- •Общие и подразумеваемые полномочия Президента
- •Источники общих и подразумеваемых полномочий Президента рф
- •Несколько конкретных примеров выведения общих полномочий кс рф
- •Законодательно установленные полномочия Президента рф
- •Статус Президента рф
- •Неприкосновенность и иммунитет
- •Досрочное прекращение полномочий
- •Временное исполнение обязанностей Президента
- •Гарантии бывшему Президенту рф
- •Органы при Президенте рф
- •Государственный Совет
- •Структура ГосСовета
- •Основные задачи ГосСовета (фз 2020)
- •Решения ГосСовета
- •Совет Безопасности
- •Состав Совета Безопасности рф
- •Компетенция Совета Безопасности рф
- •Администрация Президента рф
- •Компетенция Администрации Президента
- •Консультативные органы при Президенте Советы и комиссии
- •Список советов
- •Список комиссий
Несколько конкретных примеров выведения общих полномочий кс рф
Постановление КС РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П: полномочия Президента РФ, вытекающие из обязанности принимать меры по охране суверенитета РФ, её независимости, безопасности и целостности государства. Полномочие Президента РФ возложить на Правительство РФ задачи во исполнение его указов (право давать поручения Правительству РФ), в т.ч. поручить Правительству РФ применение особых мер, включая использование Вооруженных Сил РФ, для защиты основ конституционного строя, суверенитета и государственной целостности;
Чеченская война. Вопрос борьбы с террористами. Президент принял решение использовать ВС РФ для подавления террористов. КС признал это конституционным (это полномочие вытекает из обязанности президента по охране суверенитета).
Постановление КС РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П: полномочия Президента РФ по принятию необходимых мер по обеспечению непрерывности законодательного процесса, в т.ч. по соблюдению палатами Федерального Собрания предусмотренного Конституцией РФ срока направления принятого ФЗ главе государства, по возвращению принятого ФЗ в соответствующую палату Федерального Собрания в случае нарушения ею установленных Конституцией РФ требований к порядку его принятия и предусмотренных Конституцией РФ условий и процедур с указанием на конкретные нарушения;
Президент может вместо того чтобы наложить вето, может отправить закон назад, если увидит нарушение порядка требования принятия.
Постановление КС РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П: полномочия Президента РФ осуществлять правовое регулирование по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и её субъектов, восполнять пробелы правового регулирования
Постановление КС РФ от 27 января 1999 г. № 2- П: полномочие по утверждению системы федеральных органов исполнительной власти
Постановление КС РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П: полномочие Президента РФ по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.
Возник спор между СФ и Президентом, кто будет издавать указ об отстранении ГенПрока от должности. КС решил, что Президент - гарант и хранитель Конституции, поэтому он и должен издавать указ.
Законодательно установленные полномочия Президента рф
C по помощью ФКЗ и ФЗ конкретные конституционные полномочия Президента РФ не только конкретизируются, но расширяются и даже провозглашаются новые.
Проблема пределов законодательной делегации полномочий Президенту РФ: могут ли законодательно установленные полномочия Президента РФ выходить за пределы его конституционных полномочий?
В КП в отношении органов публичной власти действует принцип разрешительного правового регулирования - разрешено то, что прямо указано в полномочиях. Для этого есть numerus clausus - закрытые списки полномочий. Статьи М.А.Краснова.
Законодательно установленные полномочия Президента РФ в сферах:
организации и деятельности общественных объединений
организации и деятельности органов государственной власти, иных государственных органов и их подразделений (помимо органов в сфере обеспечения безопасности, обороны, законности и правопорядка), а также контроля над ними
государственной службы
бюджетной политики и финансового контроля
экономических отношений
культуры
науки и техники
образования
Примеры:
меры федерального вмешательства по отношению к законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъектов РФ
представление кандидатур для избрания законодательным (представительным) органом субъекта РФ на должность высшего должностного лица субъекта РФ
представление кандидатур в палаты Федерального Собрания для назначения на должность и об освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ
представление в Совет Федерации кандидатур для назначения на должность Председателя КС РФ и его двух заместителей, Председателя ВС РФ и его заместителей
назначение на должность и освобождение от должности ректоров МГУ и СПбГУ …
Объем полномочий президента пропорционален статусу президента. Иногда кажется, что только у Президента есть много полномочий в каких-то сферах - это не так. С другой стороны, завязывание всего на одном лице - угроза демократии. В этом нет экономической эффективности, потому что полномочия должны быть рассредоточены между разными органами.