Президент ссср как нава огв - вторая нетипичная модель

Данное положение решили изменить 26 декабря 1990 г, когда в СССР была проведена конституционная реформа, и Президент был основан на другой нетипичной модели. Президент стал вместо главы СССР главой органов государственного управления. Но принципа разделения властей не было - поэтому Верховенство Советов все еще присутствовало + де юре Президент был подчинен Съезду народных депутатов.

Так возникла вторая модель - президент как глава органов государственной власти. Введена в результате конституционной реформы 26 декабря 1990 года:

• Президент стал возглавлять систему органов государственного управления, но поскольку действовал принцип верховенства советов, Президент всё равно был подчинен Съезду народных депутатов

• Президенту подчинено Правительство - Совет Министров

• право отменять акты СовМина, а не приостанавливать их действие

• Президент формировал СовМин по согласованию с Верховным Советом

• Верховный Совет сохранил право образовывать и упразднять министерства и др. центральные органы государственного управления, но по предложению Президента, а не СовМина

• СовМин был ответственен как перед Президентом, так и перед Верховным Советом

• Президент возглавлял созданный Совет безопасности СССР - обсуждает и решает вопросы государственной безопасности и военной политики, и его возглавляет Президент.

• вводилась должность Вице-Президента СССР, который в случае невозможности осуществлений полномочий Президента СССР осуществляет таковые.

Президент рсфср (рф) - третья нетипичная модель

Появление модели Президента как главы исполнительных органов повлияло на введение этого поста в советских республиках. 17 марта 1991 года в РСФСР проводится референдум, на котором большинство граждан одобряют введение поста Президента РСФСР.

24 апреля 1991 г. был принят Закон «О Президенте РСФСР», 24 мая 1991 г. IV Съезд народных депутатов РСФСР внес соответствующие изменения и дополнения в Конституцию РСФСР; - избирается народом на прямых выборах. Был избран Б.Н. Ельцин;

Пост Президента основывался на той же второй нетипичной модели - президент как глава органов гос.управления, исполнительных органов в советском государстве:

• являлся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР

• назначал Председателя СовМина с согласия Верховного Совета, а остальных членов СовМина - самостоятельно. Он руководил деятельностью СовМина, принимал его отставку с согласия Верховного Совета. СовМин был подотчетен Президенту

• возглавлял Совет безопасности РСФСР, вел переговоры и подписывал договоры от имени РСФСР

• право объявления чрезвычайного положения;

• полномочия в сфере гражданства, предоставления политического убежища, награждения, помилования

• по предложению Президента созывались внеочередные заседания Съезда и внеочередные сессии Верховного Совета;

• обладал правом законодательной инициативы, подписывали обнародовал законы. Обладал правом вето на законы, принятые Верховным Советом. Представлял не реже 1 раза в год Съезду доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально- экономических и иных программ, о положении в РСФСР, мог обращаться с посланиями к народу РСФСР, Съезду и Верховному Совету

• поскольку наряду с принципом разделения властей действовал принцип верховенства советов, то Президент фактически был подчинён Съезду народных депутатов

• не имел права роспуска либо приостановления деятельности Съезда, Верховного Совета

• Президент отрешался от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР, данной им присяги Съездом на основании заключения КС РСФСР по инициативе Съезда, Верховного Совета или одной из его палат

• вводилась должность Вице-Президента.

Беда в том, что в КРСФСР было 2 взаимоисключающих принципов - разделения властей и Верховенства Советов. Существования этих 2 принципов с одной стороны делало президента главой ИВ, с другой - подчиняло его Съезду народных депутатов ⇒ это в конечном счете вылилось в конфликт между Президентом и Съездом.

Во второй половине 1991 года полномочий президента расширяются. Предпосылки - победа над ГКЧП, которую осуществил Ельцин. Президенту Верховный Совет дает дополнительные полномочия, чтобы вывести страну из кризиса.

• 21 августа 1991 г. Верховный Совет предоставил Президенту право отстранять от должности председателей Советов края, области, автономной области и автономного округа в случае неисполнения ими законов РСФСР и исполнения решений антиконституционных органов. Была введена должность главы администрации этих единиц, назначаемого Президентом. Была создана единая система исполнительной власти в РСФСР: все главы исполнительной власти от Президента до глав исполнительной- распорядительных органов составляли систему. Учреждались представители Президента на местах в целях координации деятельности органов исполнительной власти в регионах

• 1 ноября 1991 г. Съезд наделяет Президента правом регулировать своим указом экономические вопросы вопреки требованиям законов РСФСР. Указ должен был представляться Верховному Совету или его Президиуму для утверждения. Если указ отклоняется, то рассматривается как первоочередной проект закона;

Президент постепенно усиливает свое положение. 1 ноября - очередные поправки в Конституцию. Это все было для стабилизации экономического кризиса и улучшению положения дел в стране.

С 1992 г. начинается конфронтация Президента с Съездом и Верховным Советом. В декабре 1992 г. Съезд не продлил особые полномочия Президента, предложив ему действовать в рамках Конституции и законов РФ, а в Конституцию были внесены изменения, ослабляющие Президента и усиливающие Верховный Совет:

• Верховный Совет давал согласие на назначение Президентом не только главы Правительства, но и 4 ключевых министров: иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел

• Верховный Совет назначал председателя Центрального банка РФ

• Президент был обязан представлять Верховному Совету РФ предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, госкомитетов и ведомств

• Верховный Совет получил право устанавливать порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти в РФ

• СовМин становился подотчетным Съезду, Верховному Совету и Президенту РФ, а не только Президенту

• немедленное прекращении полномочий Президента если они использовались для изменения национально-государственного устройства РФ, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти

• Верховный Совет получил право устанавливать порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти в субъектах

• немедленное прекращение полномочий Президента если они использовались для изменения национально-государственного устройства РФ, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти - называется "поправка Плотникова". На основании этой поправки 21-22 сентября 1993 года Президент был лишен своих полномочий съездом народных депутатов и верховным советом по причине осуществления революции (указ 1400).