Президент Российской Федерации

Лектор: Д.Г. Шустров 09.09.2021 / by Каша

Российская модель института Президента. Президент рф в системе разделения властей Типичные модели института Президента

• Президент как исполнительной власти президентской республике (США)

• Президент как глава государства в полупрезидентской республике (Де Голль)

• Президент как глава государства в парламентарной республике (ФРГ 1949)

Институт Президента в истории России

Возник всего лишь 31 год назад. История развития института президента примечательна тем, что до КРФ 93 у нас развивались нетипичные модели института президента.

Впервые пост Президента был введён в СССР на референдуме 14 марта 1990 г. До революции функции главы государства выполнял Император, обладавший абсолютной властью. После революции был установлен принцип верховенства Советов и все важные государственные решения де-юре должны были приниматься коллегиально. Однако параллельно с властью государства существовала власть Компартии, во главе которой стоял Генеральный Секретарь, которые де-факто обладали реальной властью в стране и проводили свои решения через Советы. Даже после XX Съезда Партии, когда был развенчан культ личности и усилены коллегиальные черты советской власти, власть Генсеков оставалась сильной. Формально «главой» советского государства был Председатель (Президиума) Верховного Совета СССР, а фактически - Генсек.

Абсолютная власть - фактический и юридический глава государства, глава исполнительной власти, обладатель законодательной власти, право судить.

После революции был установлен иной принцип - Верховенства Советов (слайд).

ГенСек обладал реальной политической властью в стране и мог проводить решения через советы.

ГенСек определял линии внутренней и внешней политики государства.

Модели института Президента в истории России

Исторический анализ - в истории РФ было 2 нетипичных моделей института Президента (до вступления в силу К93) и 1 типичная модель (после К93).

• Президент как глава государства в советской республике (СССР) и президент как глава исполнительной власти в советской республике (СССР)

Модель просуществовала около года. В это время в КСССР были внесены изменения, и президент стал именоваться главой исполнительной власти в советской республике.

Нетипично, потому что институт Президента не был характерен для СССР - появился на волне перестройки и желания обновить советский государственный механизм.

• Президент как глава исполнительной власти в советской республике (РСФСР) + в республике с высшим органом власти (Съездом народных депутатов) - до Конституции РФ 1993 года

Если институт появился в СССР - он появится и в РСФСР. Поэтому нетипичная модель - на уровне РСФСР. Когда в КРСФСР внесли изменения и закрепили принцип разделения властей, а Съезд народных депутатов сделали ВОГВ, Президент стал главной исполнительной власти в республике с высшим органом власти - Съездом народных депутатов. Модель просуществовала с 1992 до 1993 года (до принятия КРФ).

• Президент как глава государства в полупрезидентской республике

Классическая модель. Появилась в результате принятия и вступления в силу КРФ93.

Президент ссср как глава государства - первая нетипичная модель

Пост введен на референдуме 14 марта 1990 г. и изм. в Конституцию СССР 1977 г.

Президент мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом больше 2 сроков подряд. Президент избирался гражданами на прямых выборах, хотя первого (и последнего) Президента СССР - М.С. Горбачева - избрали на Съезде. - являлся главой Советского государства

Установление верхнего возрастного предела казалось необходимым, чтобы исключить власть “старцев” (До Горбачева 3 ГенСека - де юре председателей Верховного Совета - были великовозрастными). Концепция - должен устанавливаться верхний возрастной предел,

Для первого президента сделали исключение и избрали его на Съезде народных депутатов, но в последующем все остальные должны были избираться прямо (Но СССР распался).

Президент СССР, выступал гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР, принимал необходимые меры по охране суверенитета СССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально-государственного устройства, обеспечивал взаимодействие высших органов государственной власти и управления

Поскольку действовал принцип верховенства советов, то Президент фактически был подчинен Съезду народных депутатов. У Президента не было права вето на законы СССР, принятые Съездом. Съезд имел право сместить Президента с должности в случае нарушения им Конституции и законов СССР. Президент представлял Съезду ежегодные доклады о положении страны; информировал Верховный Совет о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики;

У Президента не было руководящих функций в исполнительной власти, но тем не менее:

• представлял для назначения Верховному Совету и Съезду для утверждения кандидатуры на главные посты государства: Председателя Совета Министров, Председателя Верховного Суда, Главного государственного арбитра, Генерального прокурора; +состав Правительства

• Совета Министров утверждался Верховным Советом по представлению его Председателя. Только отдельных членов СовМина Президент мог назначать и освобождать от должности по согласованию с Председателем СовМина и с последующим утверждением Верховным Советом

• министерства и госкомитеты образовывались и упразднялись Верховным Советом по предложению СовМина СССР

• Президент не мог самостоятельно отправить СовМин в отставку, мог только поставить перед Верховным Советом вопрос об отставке либо о принятии отставки СовМина

• Президент не руководил работой СовМина, оно только информировало Президента о своей деятельности.

⇒ Президент не имел никакого влияния на исполнительные органы советского государства. Это создавало проблемы - Президент становился тенью в лице всевластного Съезда и Верховного Совета.