Субъекты ип Граждане
В процессе реализации активного избирательного права граждане РФ выступают как избиратели, а пассивного - как кандидаты на выборах.
Граждане РФ также вправе участвовать в различных избирательных процедурах в качестве наблюдателей, доверенных, уполномоченных лиц и т.д.
Субъективное избирательное право по своей природе является индивидуальным, хотя нередко может реализоваться через коллективные формы.
В Постановлениях от 11 марта 2008 г. № 4-П, 28 февраля 2012 г. № 4-П, 19 декабря 2013 г. № 28-П КС РФ подчеркивает участие политических партий в реализации избирательных прав граждан РФ.
Объединения граждан
политическая партия, имеющая право участвовать в выборах, а также её региональное отделение или иное структурное подразделение, имеющее право участвовать в выборах любого уровня публичной власти;
иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, урс или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения, при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований. При этом указанное общественное объединение либо указанное в его уставе участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за 1 год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за 6 месяцев до дня голосования.
Избирательные объединения обладают правом выдвижения кандидатов или списков кандидатов (опосредованно реализовывать пассивное избирательное право), a также принимают участие B иных избирательных процедурах (финансирование, агитация, наблюдение и т.д.).
Помимо избирательных объединений субъектами избирательного права являются иные объединения, в том числе юридические лица. Организации СМи принимают участие B информировании и предвыборной агитации. Неправительственные организации осуществляют общественный контроль за выборами.
Избирательные цензы
Из принципа всеобщего избирательного права традиционно делаются исключения, которые выражаются в условиях и ограничениях на реализацию активного избирательного права - "цензы" (кавычки - демократическое ИП не приемлет дискриминации). Они носят объективный характер, связанный с конституционными целями.
условие гражданства - граждане, обладающие двойным гражданством, пользуются лишь активным ИП, а в пользовании пассивным ИП и в участии некоторых избирательных действий (например, в формировании ИК) они принимать участия не могут. Объяснение простое - такие граждане находятся под несколькими суверенитетами, это может стать причиной политического конфликта двух стран. Пассивное ИП могут реализовать только граждане РФ. Исключение может быть только для уровней МСУ, если это предусмотрено МД. Поправки 2020 - ряд оговорок о избрании и назначении на должности граждан с гражданством иностранного государства или имеющих вид на жительство на территории иностранного государства. Постановление КС №14-П от 2010 года - вид на жительство не тождественен гражданству, следовательно ограничения вытекающие из ограничений гражданства не могут быть применены к виду на жительство. Но у нас это преодолели и внесли поправки
условие возраста - для пассивного ИП устанавливается более высокий возраст, связанный с уровнем власти
условие вменяемости - объективно, поскольку для пользования активным, пассивным, иными избирательными правами гражданину нужно полностью понимать свои действия и руководить ими.
Конституция прямо устанавливает условия вменяемости в тексте: не обладают правом избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными. И они еще не могут быть наблюдателями, уполномоченными лицами и тд.
Ограниченная дееспособность появилась в 2015 году. Российское право запрещает лицам, ограниченным в дееспособности, занимать должности и баллотироваться на выборы. Но при этом ИП не говорит ни слова о реализации активного ИП. ФЗ 2002 года не ограничивает шизов реализовывать их активное ИП и участвовать в голосовании. Но по своей природе статус ограниченной дееспособности предполагает, что лица могут руководить своими действиями только с помощью других, а у нас личное участие выборов - противоречие гражданского и избирательного права.
Надо толковать право с точки зрения квалифицированного молчания законодателя.
условие законопослушного поведения - нельзя лицам, находящимся в местах лишения свободы по приговору суда, и имеющим неснятую и непогашенную судимость, реализовывать ИП (нельзя голосовать в условиях лишения свободы/нельзя быть на избранной должности и в тюрьме). Об этом говорит Конституция.
В 2000 годы - тенденция к либерализации (ЕСПЧ). 2005 - Херст против СК. В этом постановлении ЕСПЧ дал такую интерпретацию активного ИП заключенных - оно не может ограничиваться в автоматическом порядке и требует индивидуального решения судьи.
В 2013 - Анчугов и Гладков против РФ. ЕСПЧ решил, что нельзя легко лишать активного ИП. ЕСПЧ потребовал, чтобы такая мера назначалась исключительно в индивидуальном порядке, не имела индивидуального характера и назначалась только за тяжкие или особо тяжкие преступления и только на конкретный срок, не обязательно совпадающим лишению свободы.
КС в Постановлении 12-П за 2016 год отверг толкование ЕСПЧ и запретил исполнить постановление - он указал на то что Конституция прямо устанавливает законопослушное поведение, поэтому недопустимо привлекать зэков в ИП.
Законопослушное поведение - лишение права занимать гос или муницип должности в течение определенного срока (по решению суда) - тогда гражданину нельзя регаться в качестве кандидата на выборах, если срок попадает под наказание.
ФЗ 2002 года расширяет законопослушное поведение и устанавливает, что пассивное ИП ограничивается в период правовых последствий осуждения лица и исполнения административного наказания - у гражданина нет пассивного ИП в период судимости или административной наказуемости. Это после отбытия наказания за тяжкое/особо тяжкое преступление и до снятия судимости или исполнения административного наказания. Но активное ИП есть!
Если лицо осудили за тяжкие или особо тяжкие преступления, то до погашения судимости нельзя быть избранным в органы ПВ.
Это ограничение оценил КС. В Постановлении 20-П за 2013 год признал его конституционным. Потому что право быть избранным связано с возможностью занимать гос. должность и осуществлять власть - высокие требования к занятию должностей. Законодатель имеет право требовать исключить занятие должностей теми лицами, которые совершили тяжкие или особо тяжкие преступления. Это мера конст-правовой ответственности. Она является последствием наказуемости лица и существует в период несения судимости, не позволяя гражданину быть избранным в органы пв в течение всего срока судимости. Законодатель может скорректировать срок и сделать его либо меньше, либо больше судимости.
Законодатель установил, что если тяжкие преступления, за которые судимость была снята - они не могут осуществлять пассивное ИП в течение 10 лет. А если особо тяжкое - 15 лет. То есть, даже после снятия судимости ограничения в пассивном ип за тяжкие и особо тяжкие преступления есть.
В 2020 году в ФЗ 2002 внесли изменение - ограничение пассивного ип граждан, причастных к объединениям, о которых вступило решение о ликвидации их деятельности по причине терроризма или экстремизма. Широкий круг - учредители, работники, члены и тд. Даже если поддержка в Интернете, поддержка и помощь - лицо все равно может признано причастным к этой организации. Она действует с обратной силой и не соответствует правовой определенности.
условие проживание (оседлости) - укорененность лица в жизнь, политику данного общества и требует, чтобы лицо прожило в течение определенного времени на территории избирательного округа
Применительно к реализации пассивного ИП условие проживания, оседлости может устанавливаться только в Конституции применительно к выборам Президента (нужно прожить в РФ не менее 25 лет - 2020 год, раньше не менее 10 лет). Иных ограничений нет ⇒ такие ограничения не могут быть установлены субъектами РФ (КС очень часто устанвливал неконституционность таких НПА субъектв, гдеустнавлаивался ценз оседлости проживания на территории субъекта, ибо это нарушается принцип равноправия). *пропуск про постановление*.
В активном избирательном праве - тоже используется, потому что гражданин реализует свое право по месту жительства. Основание для включение в список - факт пребывания на участке или его нахождение. Это передается в органы регистрационного учета.
условие несовместимости - нельзя одновременно занимать должность и заниматься какой-то еще деятельностью - нужно будет выбрать. (пропуск про паровозы). Несовместимость связана с количеством избраний - больше чем определенное количество раз нельзя занимать должность.
ФЗ 2002 года тоже устанавливает границы для выборов главы субъекта и главы муниципального образования.
Несовместимость нескольких мандатов - нельзя быть депутатом в ГД и депутатом субъекта. Делается исключение для научной/творческой деятельности - можно преподавать и быть депутатом). Надо, чтобы это финансировалось за счет российских субъектов.
Нельзя быть предпринимателем - конфликт интересов.
Может также касаться прекращения прежнего мандата или занятия должности. Если президент досрочно прекратил обязанности - нельзя его на досрочные выборы выдвигать. Такое же ограничение и на выборы главы субъекта. В течение 2 лет нельзя выдвигаться, если он был отрешен. Похожее есть для главы муниципального образования, если он ушел в отставку по собственному желанию.
условие нахождения на военной службе - раньше их вообще лишали изб правами, мол они подчинены и поэтому ограничены в свой воле. Но сейчас таких ограничений почти нет - они могут участвовать в любых выборах, кроме как на выборах МСУ, если место их жительства до призыва не находилось на территории этого МСУ - в это есть смысл, потому что временно-находящиеся вряд ли заинтересованы в развитии данного округа - не нужно их и выбирать.